社會(huì)保險(xiǎn)工作問題及對(duì)策研究

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一、面臨的問題

（一）基金支付壓力增大

一是人口老齡化加快，退休人員增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增加。以廣西為例，截至2012年末，廣西參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工人數(shù)為349.07萬人，離退休人員為163.58萬人，供養(yǎng)比例為2.13∶1；截至2013年末，廣西參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工人數(shù)為365.77萬人，離退休人員為172.6萬人，供養(yǎng)比例為2.12∶1；截至2014年末，廣西參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工人數(shù)為377.31萬人，離退休人員為180.28萬人，供養(yǎng)比例為2.09∶1。由此可見，人口老齡化的到來，意味著供養(yǎng)比例逐年提高，即以更少的繳費(fèi)人員來供養(yǎng)更多的退休人員，從而增加基金支付的壓力。2013年廣西企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出364.16億元，比2012年支出增加63.07億元，增長20.95%；2014年廣西企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出412.38億元，比2013年支出增加48.22億元，增長13.24%。每年基金支出增幅都超過兩位數(shù)。按照目前的現(xiàn)收現(xiàn)付的體制，隨著人類健康水平的提高和壽命的延長，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口將進(jìn)一步加大。二是失業(yè)人數(shù)增加，從而增加基金支出。隨著我國經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)不斷轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級(jí)，對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)力需求降低，不少企業(yè)還解雇部分員工，造成失業(yè)人員增多，勢(shì)必增加失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。

（二）基金貶值風(fēng)險(xiǎn)

目前我國社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值渠道單一，法律規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金只能存入銀行或購買國家債券，靠存款或債券利息保值增值。我國銀行存款利率長期略低于當(dāng)年通貨膨脹率，若銀行存款以單利計(jì)息，而通貨膨脹對(duì)貨幣的影響以復(fù)利計(jì)算，加大了通貨膨脹對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的貶值力度，削弱了銀行存款的保值能力，無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值和增加基金積累。

（三）管理服務(wù)的壓力越來越大

隨著我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，人民群眾生活水平不斷提高，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的便攜性、可靠性、公平性以及個(gè)性化要求也越來越高，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面臨的提高管理服務(wù)水平的壓力越來越大。政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建立把公共服務(wù)提到前所未有的高度，人民群眾有更高的期盼。作為政府公共服務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，更是人們期望的焦點(diǎn)。在全民參保的情況下，參保群眾的多樣性不僅要求服務(wù)更加多樣化，而且更加分散化，更具流動(dòng)性。社保集中式的大廳服務(wù)已經(jīng)不能滿足服務(wù)對(duì)象的要求。參保群眾更期待能有在家門口的“一門式”“一站式”綜合服務(wù)。新一代參保人群更期待無時(shí)空限制的更便捷的網(wǎng)上、手機(jī)等智能服務(wù)。流動(dòng)性人口更期待個(gè)性化服務(wù)，如異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。在依法治國的背景下，隨著人們法治觀念的不斷增強(qiáng)，人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的規(guī)范化、公平性、透明度會(huì)不斷提出新的更高的需求，從而導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的壓力越來越大。

二、對(duì)策

（一）依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面

社會(huì)保險(xiǎn)遵循“大數(shù)法則”，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面越廣，參保人群越多，繳費(fèi)人數(shù)越多，基金收入和基金積累就會(huì)增加，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力也就越強(qiáng)。因此，要以全民參保登記作為重要基礎(chǔ)和手段，摸清各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)覆蓋人群的底數(shù)，按照不同險(xiǎn)種規(guī)定，促進(jìn)應(yīng)保未保的人群納入?yún)⒈７秶?。重點(diǎn)把私營企業(yè)、民營企業(yè)、小微企業(yè)職工和個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高參保率；引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民積極參保、長期參保，鞏固和提高參保率；積極探索失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員的參保政策，對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行先保后征，應(yīng)保盡保。

（二）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳

社會(huì)保險(xiǎn)的目的是確保社會(huì)保險(xiǎn)各種待遇的發(fā)放，保障參保人員的基本生活，維護(hù)參保人員的合法權(quán)益，而社會(huì)保險(xiǎn)基金是確保待遇發(fā)放的基礎(chǔ)和保證。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳是基金來源的主渠道，因此，要采取有力措施加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳。一是加大社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的稽查力度，確保基金應(yīng)收盡收。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是依據(jù)職工的工資收入作為基數(shù)計(jì)算收繳的，繳費(fèi)工資基數(shù)的高低，直接影響社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收入。由于部分企業(yè)法律意識(shí)淡薄，為了達(dá)到降低成本、少繳社保費(fèi)的目的，存在少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)工資基數(shù)問題。因此，要加大社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)稽查力度，要把繳費(fèi)工資基數(shù)稽查作為增加基金收入和維護(hù)職工利益的一項(xiàng)措施，通過稽查，糾正、杜絕企業(yè)少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的行為，對(duì)瞞報(bào)工資基數(shù)的企業(yè)，除按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)繳本金外，加收滯納金，依法對(duì)責(zé)任人予以處罰和通報(bào)曝光。同時(shí)，推行繳費(fèi)工資基數(shù)申報(bào)個(gè)人簽名和公示制度，建立職工監(jiān)督企業(yè)繳費(fèi)的機(jī)制，以保證企業(yè)申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，促進(jìn)基金應(yīng)收盡收。二是加大基金征繳執(zhí)法力度。要嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，依法征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高征繳率。對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)，分析欠繳原因，針對(duì)各企業(yè)的實(shí)際分別采取相應(yīng)的措施，對(duì)有能力繳費(fèi)而不繳納或少繳的，堅(jiān)決依法收繳，必要時(shí)采取法律手段，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳到位。

（三）提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次越高，制度覆蓋范圍也就越廣，基金可以在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，均衡地區(qū)之間的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)水平，提高社會(huì)保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。黨的十八屆三中全會(huì)提出“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”，目的是讓參保人員不分區(qū)域享受統(tǒng)一的國民待遇，以更高層次的社會(huì)統(tǒng)籌來確保待遇發(fā)放，更充分地體現(xiàn)社會(huì)公平；另一方面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，從國家層面安排和保障基金，增強(qiáng)基金的調(diào)劑、保障功能和使用效率，從而更加保障參保人員待遇享受的公平性、穩(wěn)定性和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的可持續(xù)性。

（四）實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策

一是適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。黨的十八屆三中全會(huì)提出“擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”。目前參保企業(yè)承擔(dān)“五險(xiǎn)”社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率超過繳費(fèi)基數(shù)的30%，企業(yè)普遍反映繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)重，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，企業(yè)難以承受，一方面增加企業(yè)經(jīng)營成本，影響企業(yè)競(jìng)爭力，另一方面也影響企業(yè)繳費(fèi)的積極性，導(dǎo)致故意欠費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。因此，應(yīng)在擴(kuò)大覆蓋面、增加基金平衡能力的前提下，科學(xué)合理確定和調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)營成本，提升企業(yè)競(jìng)爭力，保持企業(yè)發(fā)展的活力，促進(jìn)企業(yè)參保繳費(fèi)。二是實(shí)施繳費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)費(fèi)率較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)給予適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)吸納就業(yè)困難人員較多、錄用時(shí)間較長的小微企業(yè)、園區(qū)企業(yè)，實(shí)施由財(cái)政提供社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼的政策。三是實(shí)施穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼。對(duì)采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼。四是對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行緩交政策，緩交期間各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇保證發(fā)放。

（五）拓寬基金籌集渠道

一是加大財(cái)政對(duì)社保的投入。健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度，明確政府所承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任，更好地發(fā)揮公共財(cái)政在社會(huì)保障中的作用。目前廣西大部分地區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象，隨著制度不斷推進(jìn)，這些地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的壓力將會(huì)越來越大。在新增擴(kuò)面和基金來源有限的情況下，只有通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的投入，才能確保養(yǎng)老金發(fā)放。二是積極開辟國有資產(chǎn)社會(huì)保障資金新的籌資渠道，劃轉(zhuǎn)部分國有資本或通過證券市場(chǎng)變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，使社會(huì)保障基金更有保障性和可持續(xù)性。三是加強(qiáng)基金保值增值。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)過將近30年的發(fā)展，積累了一定規(guī)模的社會(huì)保險(xiǎn)基金，國家應(yīng)盡快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營管理辦法，在確保當(dāng)期基金支付和保證基金安全的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營，最大限度地用活社會(huì)保險(xiǎn)基金，使基金保值增值，增加基金收入。

（六）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)宣傳

宣傳工作是做好社會(huì)保險(xiǎn)工作的先導(dǎo)和前提條件，宣傳工作做好了，宣傳到位了，就為社會(huì)保險(xiǎn)工作的深入開展奠定了基礎(chǔ)。因此，要充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒介手段宣傳社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)知曉率，使社會(huì)保險(xiǎn)深入人心，家喻戶曉，提高全社會(huì)的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，變“要我參保”為“我要參?！保⒆杂X監(jiān)督單位按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。另外，對(duì)故意拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過新聞媒體進(jìn)行曝光，讓社會(huì)公眾監(jiān)督單位繳費(fèi)，形成全社會(huì)關(guān)心支持和共同監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)的良好社會(huì)氛圍。

（七）提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平

黨的十八大提出“健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系?！秉h的十八屆三中全會(huì)提出“加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系?！奔訌?qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理能力建設(shè)、健全經(jīng)辦服務(wù)體系、提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平是深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)政策能否落實(shí)到位，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)能否健康發(fā)展，關(guān)鍵在于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力、經(jīng)辦管理服務(wù)水平的高低。因此，提高社保經(jīng)辦管理服務(wù)水平是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展的保證。一是加快健全社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制，著力整合經(jīng)辦管理資源和管理職能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)辦，統(tǒng)一征繳，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，建立一套組織機(jī)構(gòu)健全、規(guī)章制度完善、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、管理手段先進(jìn)、服務(wù)水平一流的管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，為參保人提供更加方便快捷的服務(wù)。二是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)管理信息化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全國聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國“社保一卡通”，參保人員流動(dòng)到哪里，社保網(wǎng)絡(luò)就服務(wù)到哪里，方便參保人員走天下。三是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)、經(jīng)辦管理服務(wù)水平，為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展提供人才保障和能力保障。

作者：羅俊鑫 單位：廣西壯族自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局