社會(huì)保險(xiǎn)信息的價(jià)值與利用

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21世紀(jì)是信息時(shí)代，信息早已跟土地、原材料、勞動(dòng)力一樣成為一種資源，社會(huì)保險(xiǎn)部門在日常業(yè)務(wù)中，積累了很大規(guī)模的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)。如何管理和利用好社會(huì)保險(xiǎn)信息成為亟待解決的問題。

1社會(huì)保險(xiǎn)信息的特性與社會(huì)價(jià)值

1.1社會(huì)保險(xiǎn)信息的特性

對社會(huì)保險(xiǎn)信息利用，首先應(yīng)了解社會(huì)保險(xiǎn)信息的特性，才能實(shí)現(xiàn)其最大的社會(huì)價(jià)值。①社會(huì)保險(xiǎn)信息具有客觀性。社會(huì)保險(xiǎn)信息普遍存在于社會(huì)各個(gè)方面，從養(yǎng)老到醫(yī)療、從工傷到失業(yè)等等方面均有無數(shù)的社會(huì)保險(xiǎn)信息出現(xiàn)，這些信息首先是客觀的，否則就失去了其存在的意義；②社會(huì)保險(xiǎn)信息具有動(dòng)態(tài)性。因參保人參保狀態(tài)實(shí)時(shí)變動(dòng)，社會(huì)保險(xiǎn)信息也會(huì)隨參保人參保狀態(tài)的變動(dòng)而每實(shí)時(shí)變動(dòng)，所以說社會(huì)保險(xiǎn)信息具有動(dòng)態(tài)性；③社會(huì)保險(xiǎn)信息具有無限性。社會(huì)保險(xiǎn)信息的本源是參保人群，參保人群的無限性決定了社會(huì)保險(xiǎn)信息具有無限性；④社會(huì)保險(xiǎn)信息具有依附性。社會(huì)保險(xiǎn)信息不是實(shí)體，不能獨(dú)立存在，必須依附于一定的載體，因而具有依附性；⑤社會(huì)保險(xiǎn)信息具有傳遞性和共享性。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，信息必須在多人之間進(jìn)行傳遞和共享，社會(huì)保險(xiǎn)信息也不例外，因而社會(huì)保險(xiǎn)信息具有傳遞性和共享性；⑥社會(huì)保險(xiǎn)信息具有不完全性。因社會(huì)保險(xiǎn)信息偏重社會(huì)保障方面，因此社會(huì)保險(xiǎn)信息具有不完全性。⑦社會(huì)保險(xiǎn)信息具有覆蓋范圍廣的特性。隨著國家對社會(huì)保險(xiǎn)保障的重視越來越強(qiáng)，以及廣大群眾參與社會(huì)保險(xiǎn)的意識不斷提高，社會(huì)保障工作的覆蓋范圍越來越廣，社會(huì)保險(xiǎn)信息具有覆蓋范圍廣的特性。⑧社會(huì)保險(xiǎn)信息具有數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度高的特性。由于社會(huì)保障工作是政府管理業(yè)務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)信息與其他普通信息不同，社會(huì)保險(xiǎn)信息的創(chuàng)建維護(hù)都嚴(yán)格按照一定的規(guī)程、制式，由經(jīng)過培訓(xùn)的專業(yè)經(jīng)辦人員進(jìn)行操作，并經(jīng)常檢查，對錯(cuò)誤數(shù)據(jù)進(jìn)行整改，對垃圾數(shù)據(jù)進(jìn)行剔除。這些措施使得社會(huì)保險(xiǎn)信息具有數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度高的特性。

1.2社會(huì)保險(xiǎn)信息的社會(huì)價(jià)值

社會(huì)保險(xiǎn)信息的社會(huì)價(jià)值就是其應(yīng)用于社會(huì)保障事業(yè)后，社會(huì)所獲得的各路效益。社會(huì)保險(xiǎn)信息的社會(huì)價(jià)值，主要體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)信息成為社會(huì)利用的資源，以及構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，對社會(huì)保險(xiǎn)信息進(jìn)行有序化管理，從而促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)信息惠民的最大化。社會(huì)保險(xiǎn)信息的深層次利用會(huì)進(jìn)一步產(chǎn)生極大的社會(huì)價(jià)值，它可以模糊掉政府各部門間、政府與市民間的邊界，使得信息孤島現(xiàn)象大幅消減，數(shù)據(jù)共享成為可能，從而提高政府各機(jī)構(gòu)的協(xié)同辦公效率和為民辦事效率，提升政府社會(huì)治理能力和公共服務(wù)能力，為廣大人民群眾提供更加高效、快捷、個(gè)性化的服務(wù)。

2社會(huì)保險(xiǎn)信息價(jià)值未能充分體現(xiàn)的原因

目前，我國各級社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在大量的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站的《2014年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2014年年末全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為達(dá)84232萬人，這一數(shù)據(jù)反映出社會(huì)保險(xiǎn)信息覆蓋范圍廣的特性，然而這些信息并沒能夠被充分利用，這是一種極大的社會(huì)資源浪費(fèi)。

2.1對社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)價(jià)值缺乏認(rèn)識

許多地方，對于數(shù)據(jù)價(jià)值觀念不強(qiáng)，不注重基礎(chǔ)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的積累和分類工作，對于歷年的重要數(shù)據(jù)只是簡單記錄儲(chǔ)存。部分地區(qū)即使意識到社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的重要性，也不清楚如何充分把這些數(shù)據(jù)潛在的價(jià)值挖掘出來，有些地區(qū)甚至走入了盲目追求硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、輕視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累和利用等誤區(qū)。

2.2信息共享成本與效益不成比例

信息共享是有代價(jià)的，隨著共享內(nèi)容的擴(kuò)大、共享緊密程度的提升，信息共享的成本將是直線上升的，但是共享信息帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益卻會(huì)邊際效益遞減，這樣就存在一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即共享超過一定程度之后就會(huì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)上不合算的事情。共享對工作帶來的好處抵不過共享建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)成本的增長。

2.3社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)安全管理亟需加強(qiáng)

社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)關(guān)乎到政府運(yùn)行、企業(yè)競爭、個(gè)人隱私，利益關(guān)系重大，使用范圍廣泛，重要性不言而喻。當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)因安全防護(hù)經(jīng)驗(yàn)不足、手段不強(qiáng)、自身管理不嚴(yán)、安全意識不到位仍然存在著被國內(nèi)外不法分子攻擊、泄露個(gè)人隱私信息、利用信息系統(tǒng)漏洞套取社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在，使得一些社會(huì)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)者畏首畏尾，不愿創(chuàng)新，不愿開放自己的信息，也不愿更深層次地利用自己所掌握的信息。

3社會(huì)保險(xiǎn)信息的利用與保護(hù)

3.1創(chuàng)新思維，提升對社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)價(jià)值的認(rèn)識

沙化的土壤，保持不住必要的水分；板結(jié)的土地，涵養(yǎng)不了根系。面對信息化的新形勢，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，以及參保群眾對社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提出的新要求，如果我們不打破守舊觀念的禁錮，突破守常思維的羈絆，沖破守成思想的藩籬，我們的事業(yè)將會(huì)蒙受巨大損失。

3.2建設(shè)基礎(chǔ)信息庫，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)大集中

積極參與、支持全國社會(huì)保險(xiǎn)信息庫的建設(shè)，并充分利用這些資源服務(wù)于人社業(yè)務(wù)管理和服務(wù)，優(yōu)化人力資源社會(huì)保障信息資源結(jié)構(gòu)，在部、省兩級搭建基礎(chǔ)信息庫，形成跨業(yè)務(wù)的信息共享內(nèi)核，同步提升數(shù)據(jù)整合質(zhì)量。在建設(shè)基礎(chǔ)信息庫的同時(shí)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)大集中，首先推進(jìn)省級大集中系統(tǒng)建設(shè)，做實(shí)省級數(shù)據(jù)中心；同步建立部級數(shù)據(jù)平臺，保障跨地區(qū)業(yè)務(wù)、跨層級監(jiān)管、全國分析決策的開展。

3.3社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)資源共享

在社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)集中的基礎(chǔ)上，充分利用內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，社會(huì)保障內(nèi)部構(gòu)建橫縱業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，形成上下雙向共享機(jī)制，對外部構(gòu)建數(shù)據(jù)交換平臺，形成內(nèi)外雙向交換機(jī)制，使用全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)代碼，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨層級、跨部門的信息交換共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。同時(shí)大力發(fā)行社會(huì)保障卡，提供全國范圍的社會(huì)保險(xiǎn)卡認(rèn)證服務(wù)，擴(kuò)大卡的業(yè)務(wù)應(yīng)用范圍，逐步實(shí)現(xiàn)一卡多用、全國通用。

3.4保障社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)安全

網(wǎng)絡(luò)安全與信息化是一體之雙翼，沒有網(wǎng)絡(luò)安全，信息化發(fā)展越快，危害就越大。不能保證社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)安全，社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的共享與深層次利用也就無從談起。應(yīng)制定完善社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)相關(guān)法律規(guī)范、制度規(guī)定，加強(qiáng)使用者信息安全意識的宣傳和教育，配備專業(yè)人員，嚴(yán)格按照內(nèi)外網(wǎng)物理隔離和專機(jī)專用的原則進(jìn)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，定時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)檢查，安裝網(wǎng)絡(luò)殺毒軟件與防火墻，建立容災(zāi)備份。制定數(shù)據(jù)采集、管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，確定數(shù)據(jù)使用、開放等環(huán)節(jié)的程序、范圍和責(zé)任，確保個(gè)人隱私不受侵犯、社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的安全。無論怎樣，“互聯(lián)網(wǎng)”、大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來臨，社會(huì)保障部門要想更好地開展工作，就必須充分認(rèn)識并利用社會(huì)保險(xiǎn)信息的價(jià)值，各部門建立有效的大數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共享，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，保障數(shù)據(jù)安全，為廣大人民群眾提供隨時(shí)隨地、快捷、優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化的服務(wù)。

作者：壽文穎 單位：廊坊市人力資源和社會(huì)保障局