社會保險稽核人員的職業(yè)道德建設(shè)
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【摘要】本文分析了社?；鸹岁犖榇嬖诘膯栴}，提出強化社會保險稽核人員職業(yè)道德建設(shè)應從加強職業(yè)道德教育、推進法律制度建設(shè)、建立激勵和約束機制、提高社會保險稽核人員職業(yè)道德建設(shè)水準諸方面積極開展工作。
【關(guān)鍵詞】社會保險基金；稽核；職業(yè)道德建設(shè)
社?；鹪鯓臃婪杜苊暗温鯓幼⒁獍踩?？一項重要的手段就是社保稽核。社?；说闹苯硬僮髡呤巧绫２块T的稽核人員，他們職業(yè)素質(zhì)的高低決定了稽核的水平和稽核的效果。不重視稽核人員的職業(yè)道德建設(shè)，將會構(gòu)成影響社保基金安全的問題，對社保事業(yè)長遠的發(fā)展留下隱患。
一、社保基金稽核隊伍存在的問題
（一）不能勝任本職工作
稽核人員不能勝任本職工作主要的表現(xiàn)是：缺額的人員配備和不合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)。這兩方面造成的問題是人員缺額造成社?；瞬块T在完成職責范圍內(nèi)的工作中顯得力不從心和在進行稽核的過程中又缺乏專業(yè)人才，使得稽核工作事實上無法完成。另外，各經(jīng)辦機構(gòu)的人員專業(yè)的結(jié)構(gòu)也缺乏合理性，信息技術(shù)、審計、統(tǒng)計、醫(yī)療保險監(jiān)督、基金管理一類的專業(yè)技術(shù)人才普遍缺乏。
（二）存在貪污腐敗現(xiàn)象
社保稽核部門的職責主要是參保單位基數(shù)核定、追繳漏繳和瞞繳的社?；鹨约昂瞬閱挝谎a繳的社保基金情況等。稽核部門雖屬于社保經(jīng)辦的一個機構(gòu)，沒有什么行政審批權(quán)力，但是在工作流程中，稽核人員手中還握有一定的權(quán)力，他們可以利用這些權(quán)力進行尋租，也就發(fā)生了一度時期稽核人員的道德淪喪和違法亂紀的案例存在。事實上社會保險稽核人員缺位的職業(yè)道德，對政府的公眾形象已經(jīng)造成了一定的損害，對參保單位和參保個人的合法權(quán)益已經(jīng)造成了侵占，對社?；鸬陌踩栽斐捎绊?，也造成了人們懷疑社保制度和社會的不安定因素。
二、社會保險基金稽核人員職業(yè)道德建設(shè)的途徑
（一）推進法律法規(guī)制度的建立
建設(shè)社保稽核人員的職業(yè)道德，如果單是在道德層面實施軟約束是無法完成建設(shè)任務(wù)的，需要有硬性的約束如與之配套的法律法規(guī)制度體系。人社部規(guī)定的社保工作人員紀律中，明確了社保人員要嚴格遵守的“二十個不準”，只是依靠行政性法規(guī)制約的一種手段，僅僅依靠這種手段去禁止顯然不能完成社?；巳藛T的職業(yè)道德建設(shè)的任務(wù)。這種現(xiàn)狀的改變，需要著眼于源頭，進行建設(shè)和完善相關(guān)的法律法規(guī)制度體系。全國人大應抓緊修訂《社會保險法》，其章節(jié)中要把稽核人員職業(yè)道德的規(guī)范當作重要內(nèi)容修訂，可以實施單獨章節(jié)予以原則性的闡述。最高法可以出臺一個司法解釋，專門解釋社?；说倪`法行為，按照不同違法行為和造成后果的嚴重程度如失職、瀆職、濫用職權(quán)等，確定適用民事還是刑事責任追究的標準。人社部屬于國家層面的行政部門，擔負社保的監(jiān)管責任，要按照《社會保險法》實施制度的完善，根據(jù)屬于法定職責必須有所為、法律沒有許可的不可做的原則，對社保稽核人員的職業(yè)道德規(guī)范制定草案，向全國征求意見，同時明確社?；巳藛T的職責范圍和執(zhí)法邊界。
（二）加強職業(yè)道德教育
應當從當?shù)攸h校和行政學院聘請教師對社?；巳藛T進行講課，授課中可以對稽核人員進行正面的和反面的教育。正面的是對職業(yè)道德模范的先進事跡進行宣講，反面的是對社保稽核人員違法亂紀的典型案例進行通報。在實施理論灌輸和正面引導中，讓社保稽核工作者分清真善美，明辨是非，做到避惡揚善。在職業(yè)道德教育中要常態(tài)化，內(nèi)容要合乎實際，堅決反對搞形式主義。要進行正面典型的大樹特樹，用典型帶動面上的工作，達成職業(yè)道德教育的整體合力。正面的導引會讓人有追求榮譽、積極向上和塑造理想人格的欲望。對樹立的正面典型，要利用新聞媒體和輿論的力量進行宣傳，讓職工深深感受到職業(yè)道德建設(shè)的具體要求而內(nèi)化為行動。
（三）建立利益激勵機制
應當按照長短結(jié)合的原則來設(shè)計社?；巳藛T的激勵機制，短期的和長期的激勵都必須考慮，不能只顧一方面而造成制度的失衡。在社?；巳藛T中，一要進行專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)定，按專業(yè)技術(shù)職稱獲得相應待遇。社會保險機構(gòu)的技術(shù)崗位中，已經(jīng)包含了財務(wù)、檔案管理部門，他們可以按照評定的技術(shù)職務(wù)享受相應的工資福利待遇，這樣做的好處是既能鼓勵他們鉆研崗位技術(shù)，又能吸引優(yōu)秀人才加入。二要進行專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)晉升的單獨序列的試點。人社部門要建立社會保險稽核部門中的審計、會計、法律專業(yè)人才單獨序列的職務(wù)晉升體系，以促進社會保險稽核人員更好地工作，依法實施稽核。
（四）建立利益約束機制
一是加強法制的約束。全程監(jiān)督和嚴厲打擊社保稽核人員的職業(yè)道德敗壞行為，從法律法規(guī)層面上提升職業(yè)道德風險的機會成本。二是信息公開力度必須加大。信息公開不僅僅是稽核單位數(shù)、個人數(shù)，補繳的金額、追回的待遇等，還要包含稽核案件結(jié)果以及不涉密的材料、少繳漏繳或欺詐冒領(lǐng)社會保險費的追回情況等。披露的方式可以使用微博、微信等移動互聯(lián)時代新媒體。三要進行監(jiān)督體系的落實?！渡鐣ｋU法》中規(guī)定了監(jiān)督社會保險機構(gòu)的五個監(jiān)督主體，即人民代表大會、社會保險行政部門、財政部門、審計機關(guān)和社會公眾。但部分監(jiān)督主體并沒有實施監(jiān)督，當前僅僅是由保險稽核的主管部門——人力資源和社保部門進行監(jiān)督，這種監(jiān)督實際存在缺位現(xiàn)象，因而就要求各監(jiān)督主體切實履行職責，實施多部門和頻次高的監(jiān)督，促使社?；巳藛T減少職業(yè)道德的風險。
三、結(jié)語
社會保險制度關(guān)乎國計民生，社保制度的生命線就是基金安全，而社?；巳藛T的職業(yè)道德建設(shè)需要采取的措施包括完善社會保險稽核職業(yè)道德體系建設(shè)、建立完善的激勵機制和約束機制，以提高社會保險稽核人員的職業(yè)技能水平。
作者:王霞 單位:江蘇省射陽縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中心
