農(nóng)業(yè)水利工程施工成本管理問(wèn)題及措施

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［摘要］加強(qiáng)水利工程建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展及國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的必然選擇。加強(qiáng)施工成本控制管理是確保水利項(xiàng)目施工活動(dòng)的順利實(shí)施的必要措施。為減少農(nóng)業(yè)水利施工成本以及提升建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)對(duì)施工成本管理存在問(wèn)題和農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目特點(diǎn)的深入分析，從部門(mén)溝通、管理方法、施工組織、監(jiān)管與評(píng)價(jià)等方面提出優(yōu)化措施，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)水利發(fā)展和提升資金利用效率提供重要保障。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)水利;項(xiàng)目特點(diǎn);成本控制;優(yōu)化措施

成本管理為組成農(nóng)業(yè)水利工程管理的重要內(nèi)容，在很大程度上直接關(guān)系著水利項(xiàng)目的整體效益。其中，管理費(fèi)、人工費(fèi)和材料費(fèi)為構(gòu)成農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目施工成本的主要部分。施工成本管理貫穿于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的全過(guò)程，必須加強(qiáng)施工成本控制管理以確保水利項(xiàng)目施工活動(dòng)的順利實(shí)施?？茖W(xué)合理的控制工程施工成本，可為推動(dòng)水利事業(yè)持續(xù)發(fā)展和提升資金利用效率提供指導(dǎo)，也可為項(xiàng)目后續(xù)有關(guān)工作的開(kāi)展和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)生存發(fā)展提供重要保障。

1農(nóng)業(yè)水利成本控制的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目覆蓋范圍廣、涉及內(nèi)容多，主要有供排水、抗旱防澇、水電站、道路、橋梁、管道、水利等工程。農(nóng)業(yè)水利工程存在地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜多變、工期長(zhǎng)、施工難度大、技術(shù)要求高等特點(diǎn)，這進(jìn)一步加大了成本控制的難度。由于未能充分落實(shí)設(shè)計(jì)工作和前期規(guī)劃，加之成本管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目資金流失和工程建設(shè)進(jìn)度延誤等問(wèn)題，對(duì)水利項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮帶來(lái)不利影響［1］。農(nóng)業(yè)水利成本控制特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面:(1)施工機(jī)械、建筑材料方面的管理為水利項(xiàng)目成本管理的主要對(duì)象，以制度章程為依據(jù)的項(xiàng)目經(jīng)理、作業(yè)工人、施工隊(duì)伍管理，往往忽視了人的主觀能動(dòng)性且缺乏對(duì)人的有效激勵(lì)，在項(xiàng)目造價(jià)控制中無(wú)法充分發(fā)揮人的控制潛能。(2)費(fèi)用的合理性與工程量的精確性為水利項(xiàng)目成本管理的側(cè)重點(diǎn)，考慮宏觀層面的項(xiàng)目管理較小，而工程成本受宏觀層面的建設(shè)模式、國(guó)家政策、制度變更等因素的影響更加突出。(3)水利工程成本管理以投資決策階段為主，一般占總投資的80%～90%，項(xiàng)目施工過(guò)程對(duì)成本的影響一般為5%～10%，所以投資決策階段為項(xiàng)目成本管理的核心。農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目成本管理包括管理費(fèi)、人工費(fèi)、材料費(fèi)等諸多內(nèi)容，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)效益在很大程度上取決于成本費(fèi)用管理水平的高低。各項(xiàng)費(fèi)用的估算涉及范圍廣、因素多且計(jì)算過(guò)程較為復(fù)雜，任意一項(xiàng)參數(shù)的改變均可對(duì)成本控制產(chǎn)生一定的影響和波動(dòng)，且不同特征指標(biāo)的影響程度存在一定差異，若全部考慮、統(tǒng)一對(duì)待所有元素并忽略其間的差異影響，則勢(shì)必會(huì)增大成本控制的難度。所以，根據(jù)工程管理需求和農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的意義，必須優(yōu)化成本組織、科學(xué)管理規(guī)劃，形成系統(tǒng)完善的水利項(xiàng)目成本管理體系，將其貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程以提升水利項(xiàng)目的整體管理水平，這也是推動(dòng)水利現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)水利成本管理的重要途徑［2］。

2施工成本管理存在的問(wèn)題

2．1管理方法單一

由于農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目成本管理涉及到的崗位多、部門(mén)多，且各部門(mén)之間存在復(fù)雜的關(guān)系，且成本管理目標(biāo)能否按預(yù)期實(shí)現(xiàn)取決于成本管理水平的高低，因此必須加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)調(diào)與溝通，從而為水利項(xiàng)目后續(xù)工作的開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。農(nóng)業(yè)水利建設(shè)涉及到的工藝流程多、施工技術(shù)復(fù)雜，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)對(duì)水利項(xiàng)目施工組織安排、進(jìn)度、質(zhì)量產(chǎn)生影響，并對(duì)項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮和交付運(yùn)行產(chǎn)生作用。所以，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目實(shí)際情況不斷創(chuàng)新成本管理模式，尋求合理的管理方法以確保工程項(xiàng)目施工活動(dòng)的有序?qū)嵤?］。然而，施工成本控制過(guò)程中仍存在方法陳舊、手段單一等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)各參建方之間的協(xié)調(diào)不足，成本預(yù)算管理仍為成本管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不利于施工成本管控能力的提升。

2．2管理體制不完善

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)水利成本管理體制未能有效落實(shí)部門(mén)預(yù)算與結(jié)算，現(xiàn)有體制無(wú)法有效結(jié)合管理責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，加之沒(méi)有將員工薪酬待遇與工作績(jī)效相掛鉤致使激勵(lì)管理體制還不夠完善，這些因素均對(duì)成本管理工作的順利開(kāi)展產(chǎn)生不同程度的制約［4］。此外，部分成本管理人員未嚴(yán)格按照政策制度和法律法規(guī)開(kāi)展有關(guān)工作，加之經(jīng)濟(jì)觀念陳舊和良好成本管理意識(shí)的缺乏，對(duì)農(nóng)業(yè)水利成本管理造成一定的不利影響。

2．3信息準(zhǔn)確度低

充分搜集與整理農(nóng)業(yè)水利工程相關(guān)材料為施工成本管理的重要依據(jù)，為保證有關(guān)工作的順利開(kāi)展必須選擇合適的成本管理方法。然而，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水利成本管理的內(nèi)容定位模糊，無(wú)法全面掌握項(xiàng)目的開(kāi)支情況，未經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)簽字確認(rèn)就開(kāi)支項(xiàng)目費(fèi)用的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，從而導(dǎo)致成本管理信息失真和成本信息管理補(bǔ)償問(wèn)題，農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目資金使用狀況無(wú)法準(zhǔn)確、真實(shí)的體現(xiàn)，也就無(wú)法為水利項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估和后續(xù)的成本控制提供數(shù)據(jù)支撐。另外，成本管理目標(biāo)模糊、偶然性因素多等為農(nóng)業(yè)水利成本控制的實(shí)際現(xiàn)狀，也就無(wú)法準(zhǔn)確掌握和計(jì)算水利項(xiàng)目的隱形開(kāi)支。現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)和材料費(fèi)為農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目成本管理的主要內(nèi)容，隨意性和盲目性成本開(kāi)支預(yù)算的問(wèn)題突出，加之崗位與部門(mén)間有效溝通的缺乏以及成本管理人員自身素食水平偏低，成本管理意識(shí)薄弱和管理職責(zé)、范圍模糊不清等，無(wú)法準(zhǔn)確協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)水利的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，這進(jìn)一步增大了施工成本管理的難度，甚至?xí)a(chǎn)生水利項(xiàng)目資源浪費(fèi)的情況。

2．4績(jī)效考核體系不健全

目前，農(nóng)業(yè)水利成本管理還未形成系統(tǒng)、完善的績(jī)效考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，未能結(jié)合實(shí)際情況而過(guò)分追求表面形式為成本管理存在的關(guān)鍵問(wèn)題，成本管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格及有關(guān)工作人員責(zé)任意識(shí)偏低等因素，不利于規(guī)范化、程序化成本管理工作的形成，對(duì)提升管理水平和農(nóng)業(yè)水利持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約。另外，部分施工單位審核招標(biāo)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目工程成本的力度較低，準(zhǔn)確評(píng)估成本管理風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，未能全面落實(shí)水利項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，這對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生了一定的影響。為最大程度的獲取經(jīng)濟(jì)效益部分施工單位盲目擴(kuò)大工程規(guī)模，在一定程度上破壞和污染了項(xiàng)目周邊的生態(tài)環(huán)境。

3成本管理有效措施

3．1加強(qiáng)部門(mén)溝通

科學(xué)合理的控制施工成本為農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的重要途徑，在很大程度上決定著工程建設(shè)質(zhì)量與整體效應(yīng)的發(fā)揮［5］。為保證水利項(xiàng)目成本管理水平的提升，有必要加強(qiáng)技術(shù)部、工程部、采購(gòu)部等部門(mén)與崗位之間的交流討論，結(jié)合農(nóng)業(yè)水利特點(diǎn)優(yōu)化工程技術(shù)方案，最終形成滿(mǎn)足技術(shù)要求的最佳方案，最大程度的減少成本投入。通過(guò)定期開(kāi)展學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，培養(yǎng)管理人員的成本控制意識(shí)以及加深其對(duì)成本管理重要性的認(rèn)知，為提升管理人員的成本控制水平和形成良好的管理意識(shí)提供保障。此外，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)水利發(fā)展和盡量減少水利工程投資成本，管理人員還要掌握先進(jìn)的管理方法、扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)技能和科學(xué)的控制手段［6，7］。

3．2創(chuàng)新成本管理方法

科學(xué)合理的成本管理方法直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮，這也是控制工程建設(shè)質(zhì)量的重要途徑。所以，結(jié)合現(xiàn)有的成本管理方法尋求先進(jìn)的管控手段和技術(shù)，為提升農(nóng)業(yè)水利成本管理能力的必然選擇，如形成的新型ABC成本控制法等。采用先進(jìn)的手段和技術(shù)解決成本管理中存在的問(wèn)題，不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水利成本控制方法。

3．3優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)

科學(xué)優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)為農(nóng)業(yè)水利成本管理的主要方法，由此可有效加快施工進(jìn)度、提升施工效率及減少工程投資成本［8］。所以，應(yīng)結(jié)合設(shè)計(jì)要求應(yīng)用現(xiàn)代化控制手段與方法，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)組織試驗(yàn)完善成本管理工作，在保證工程信息正確的條件下選擇合適的施工進(jìn)度、材料規(guī)格，最大程度的創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益及減少農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)成本。所以，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)為提升工程成本管理的有效方法。

3．4加強(qiáng)成本監(jiān)管與評(píng)價(jià)

加強(qiáng)項(xiàng)目成本監(jiān)管與評(píng)價(jià)為農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，這主要體現(xiàn)在以下方面:結(jié)合農(nóng)業(yè)水利管理制度形成完善的成本績(jī)效考核體系，提升農(nóng)業(yè)水利管理人員成本管控意識(shí)和專(zhuān)業(yè)管理水平;結(jié)合農(nóng)業(yè)水利特點(diǎn)完善評(píng)價(jià)報(bào)告制度，收集工程項(xiàng)目成本管理信息定期組織會(huì)議分析項(xiàng)目成本，針對(duì)超預(yù)算、決算問(wèn)題及時(shí)給出合理的解決對(duì)策，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)水利管控成效［9］。

4結(jié)語(yǔ)

施工成本控制水平在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮，同時(shí)也是工程質(zhì)量控制的重要技術(shù)。項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程應(yīng)始終貫穿施工成本控制工作，可為推動(dòng)水利工程發(fā)展、提升資金利用效率和全方位監(jiān)管水利項(xiàng)目施工提供保障。

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作者：廉潔 單位：遼寧省丹東市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院