小型農(nóng)田水利工程施工監(jiān)理探討

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湘西自治州（以下簡(jiǎn)稱湘西州）大多數(shù)建設(shè)單位在小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目上存在監(jiān)理意識(shí)較為薄弱，甚至還有的建設(shè)單位缺乏監(jiān)理意識(shí)，在工程建設(shè)過(guò)程中完全忽略監(jiān)理工作。監(jiān)理人員在許多工程建設(shè)活動(dòng)中形同虛設(shè)，由監(jiān)理人員發(fā)出的指令和指示在工程建設(shè)中沒(méi)有發(fā)揮該有的作用。由于相關(guān)建設(shè)單位沒(méi)有主動(dòng)、積極配合施工監(jiān)理人員的工作，造成監(jiān)理職能不能發(fā)揮，各參建單位之間關(guān)系緊張，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題和隱患。因此，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)目前湘西州小型農(nóng)田水利工程施工過(guò)程的監(jiān)理問(wèn)題加以重視，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并及時(shí)加以解決。

1小型農(nóng)田水利工程的重要性

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基礎(chǔ)的工程，小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理過(guò)程中不可或缺的重要部分。小型農(nóng)田水利工程通過(guò)蓄水、引水等方式對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)整和配置，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)而提高生產(chǎn)活動(dòng)的效率。另外，在農(nóng)作物生長(zhǎng)的過(guò)程中，通過(guò)灌溉和排水等方面的調(diào)節(jié)作用，能夠有效促進(jìn)農(nóng)作物的生長(zhǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。小型農(nóng)田水利工程在水旱災(zāi)害來(lái)臨期間通過(guò)對(duì)雨洪資源的調(diào)節(jié)，能夠有效減低水旱災(zāi)害在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面造成的損失。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是湘西州主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)已經(jīng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位上升到提高湘西州總體經(jīng)濟(jì)水平和改善群眾生活的重要地位。由此應(yīng)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程施工監(jiān)理的力度，從而進(jìn)一步促進(jìn)湘西州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)存的問(wèn)題

目前，湘西州小型農(nóng)田水利工程施工監(jiān)理的問(wèn)題日益嚴(yán)重，并且阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。施工監(jiān)理問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：建設(shè)單位缺乏監(jiān)理意識(shí)或者監(jiān)理意識(shí)淡薄，投入監(jiān)理工作的成本過(guò)低并且監(jiān)理人員數(shù)量不足，建設(shè)單位工程質(zhì)量對(duì)監(jiān)理依賴性太強(qiáng)等等。

（1）建設(shè)單位監(jiān)理意識(shí)差。建設(shè)單位在監(jiān)理意識(shí)上的缺乏和薄弱，直接阻礙了監(jiān)理單位相關(guān)權(quán)利的行使和發(fā)揮。在小型農(nóng)田水利工程施工的過(guò)程中，監(jiān)理人員最主要的工作就是對(duì)工程施工過(guò)程進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理和控制，因此監(jiān)理工作與工程質(zhì)量有著直接的關(guān)系。但是大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)單位在施工監(jiān)理的作用和重要性方面缺乏認(rèn)識(shí)或者深入了解。通常情況下，建設(shè)單位都會(huì)認(rèn)為施工監(jiān)理沒(méi)有必要出現(xiàn)在工程建設(shè)活動(dòng)中，對(duì)監(jiān)理單位以及監(jiān)理人員視而不見(jiàn)，甚至還無(wú)視監(jiān)理人員的指令和指示，并且覺(jué)得施工監(jiān)理只是一個(gè)形式，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到施工監(jiān)理實(shí)際的權(quán)利和責(zé)任，在很多問(wèn)題上監(jiān)理人員沒(méi)有發(fā)言權(quán)，都是建設(shè)單位和施工單位的決定，監(jiān)理工作只是作為配合的形式出現(xiàn)。因此，要從意識(shí)上對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行改造，使其認(rèn)真對(duì)待施工監(jiān)理的權(quán)利和責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理人員的指令，切實(shí)把監(jiān)理工作貫徹落實(shí)到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。

（2）監(jiān)理成本低，人員不足。按照建設(shè)工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)），目前監(jiān)理服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較高，但是湘西州普遍存在正式協(xié)商小型農(nóng)田水利工程監(jiān)理的合同時(shí)，大多數(shù)建設(shè)單位都沒(méi)有重視此類工程的監(jiān)理工作，并不認(rèn)真對(duì)待小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)理工作。并且認(rèn)為小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)理工作難度不大、不復(fù)雜，所以在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)費(fèi)，而是想方設(shè)法控制監(jiān)理成本投資，不重視監(jiān)理單位的資信與實(shí)際工作人員的素質(zhì)與能力，缺乏對(duì)監(jiān)理人員能力的考慮與核實(shí)。經(jīng)費(fèi)不足就直接導(dǎo)致了監(jiān)理工作中人力和財(cái)力投入的不足，使得監(jiān)理單位對(duì)工程監(jiān)理工作的積極性降低，并且工作態(tài)度散漫，不能夠科學(xué)有效地履行施工監(jiān)理工作的職責(zé)，在工程進(jìn)度和工程質(zhì)量上起不到該有的監(jiān)管作用。

（3）工程質(zhì)量對(duì)監(jiān)理依賴性過(guò)強(qiáng)。由于施工單位在技術(shù)力量上較為薄弱，因此工程質(zhì)量管理對(duì)監(jiān)理的依賴性很大。但是在我國(guó)許多小型農(nóng)田水利工程的項(xiàng)目中，常常出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)人員與施工企業(yè)投標(biāo)承諾不相符合的情況。究其原因，是由于監(jiān)理單位為了降低投入的成本，在監(jiān)理人員的招聘工作上沒(méi)有嚴(yán)格的要求，通常都是雇傭一些技術(shù)職稱低或者是剛從學(xué)校畢業(yè)的新手作為施工監(jiān)理人員，因此在技術(shù)力量和管理水平上無(wú)法滿足建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的要求。除此之外，在施工工藝問(wèn)題上，很多施工單位的重視程度不高，工程施工人員通常是一些文化水平很低的社會(huì)從業(yè)人員，這些人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)就參與到工程的建設(shè)之中，在基本技術(shù)能力上達(dá)不到工程施工的標(biāo)準(zhǔn)要求。

3優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程施工監(jiān)理工作的對(duì)策

（1）強(qiáng)化建設(shè)單位的施工監(jiān)理意識(shí)。作為我國(guó)工程建設(shè)的一項(xiàng)強(qiáng)制性制度，施工監(jiān)理在工程建設(shè)過(guò)程的作用不可忽視。受建設(shè)單位委托，監(jiān)理單位在施工過(guò)程中主要是控制工程施工的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和投資等，同時(shí)還要管理合同與工程信息，協(xié)調(diào)各個(gè)參與建設(shè)單位之間的關(guān)系。因此，湘西州小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)單位要增強(qiáng)本單位人員的施工監(jiān)理意識(shí)，深化其對(duì)施工監(jiān)理的內(nèi)容和重要性的認(rèn)識(shí)，并明確監(jiān)理的作用和意義。根據(jù)監(jiān)理單位科學(xué)性、獨(dú)立性、服務(wù)性和公正性等特征來(lái)看，為了保證監(jiān)理單位對(duì)施工過(guò)程的有效監(jiān)督和管理，應(yīng)該賦予監(jiān)理單位一定的獨(dú)立權(quán)限使其能夠在權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題進(jìn)行處理。這樣一來(lái)，一方面減少了工程建設(shè)單位在項(xiàng)目管理中的困擾，另一方面還能在監(jiān)理工作的監(jiān)督下順利開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理工作。

（2）提高監(jiān)理人員的工作能力。想要妥善解決監(jiān)理方面資金和費(fèi)用安排的問(wèn)題，就必須深化對(duì)施工監(jiān)理的作用和重要性的認(rèn)識(shí)。因此，在選擇監(jiān)理單位的時(shí)候，要從資信和技術(shù)力量等專業(yè)層面進(jìn)行考慮，不能將控制資金投入作為出發(fā)點(diǎn)，以費(fèi)用的高低作為監(jiān)理單位選擇的標(biāo)準(zhǔn)。另外，監(jiān)理單位在進(jìn)行人員安排的時(shí)候，應(yīng)以小型農(nóng)田水利工程覆蓋面積廣、建設(shè)地點(diǎn)多等特點(diǎn)作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理人員的合理配備。監(jiān)理人員在為建設(shè)單位解決實(shí)際問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)該堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，促進(jìn)建設(shè)單位構(gòu)建和完善施工質(zhì)量的保證體系以及加強(qiáng)全面管理施工工作的力度。另外，對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，能夠較好地促進(jìn)監(jiān)理人員對(duì)自身能力的提高，從而提高監(jiān)理工作的質(zhì)量。監(jiān)理人員能力和素質(zhì)的提高，能夠在很大程度上推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。

（3）履行監(jiān)理工作職責(zé)。作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，小型農(nóng)田水利建設(shè)在湘西州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。因此，在小型農(nóng)田水利建設(shè)工作開(kāi)始之后，監(jiān)理單位有必要對(duì)施工單位現(xiàn)場(chǎng)的人員開(kāi)展全面、嚴(yán)格的審查，并且加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員和主要工作人員出勤的考核力度，對(duì)不合格的施工班組進(jìn)行調(diào)整或者更換，以確保施工技術(shù)水平的提高。在合同項(xiàng)目開(kāi)工之前，監(jiān)理單位必須嚴(yán)格審查建設(shè)施工單位的質(zhì)量保證體系，對(duì)質(zhì)檢員、安全員、施工員等相關(guān)工作人員的及時(shí)到崗、到位工作進(jìn)行監(jiān)督。不斷完善以施工單位自身的“三檢制”為基礎(chǔ)的工序報(bào)驗(yàn)制度，并將該制度的細(xì)節(jié)落實(shí)到位。全面改善監(jiān)理單位獨(dú)自管理工程質(zhì)量的局面，提高湘西州小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量一次報(bào)驗(yàn)的合格率。并且，監(jiān)理單位要為單元工程質(zhì)量建立完善的報(bào)驗(yàn)制度，對(duì)于質(zhì)量不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的工程堅(jiān)決不予計(jì)量和支付，要求施工單位對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的工程進(jìn)行返工，將工程質(zhì)量提高到現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)水平。

（4）規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)。規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)的基礎(chǔ)就是完善相關(guān)的法律體系。因此，在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，全面按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展監(jiān)理工作。我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，工程監(jiān)理單位必須根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程文件以及建設(shè)工程承包合同進(jìn)行設(shè)計(jì)，全面負(fù)責(zé)建設(shè)單位的施工質(zhì)量監(jiān)理工作，并承擔(dān)建設(shè)單位施工質(zhì)量的監(jiān)理責(zé)任。在監(jiān)理單位實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的規(guī)范化時(shí)，必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)條例，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程施工監(jiān)理工作的開(kāi)展和進(jìn)行，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)的不良行為，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)理人員的上崗，將違法行為的發(fā)生率降到最低。通過(guò)對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化處理，不僅能減少了違法行為的發(fā)生，還能提高監(jiān)理在工程施工中的地位，將監(jiān)理的作用最大限度發(fā)揮出來(lái)。

4結(jié)語(yǔ)

在湘西州小型農(nóng)田水利工程施工監(jiān)理的過(guò)程中，提高監(jiān)理人員的工作意識(shí)以及深化建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理的作用和重要性的認(rèn)識(shí)非常必要。監(jiān)理工作的開(kāi)展是我國(guó)對(duì)工程建設(shè)的硬性要求，旨在對(duì)工程質(zhì)量和工程管理工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保施工的順利進(jìn)行。通過(guò)對(duì)施工監(jiān)理問(wèn)題的有效解決，能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化、提高監(jiān)理人員的工作能力以及加強(qiáng)施工單位的技術(shù)力量等等，這樣能夠進(jìn)一步促進(jìn)湘西州小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的不斷發(fā)展和完善。

作者：張勇 單位：湘西自治州水利局水利工程管理站