新時期農(nóng)田水利經(jīng)濟發(fā)展探思
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我國政府一直以來都比較重視民生，長期以來致力于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，尤其是在我國基礎(chǔ)建設(shè)能力大幅度提升后，我國投入了大量的人力、物力、財力進行一系列的基礎(chǔ)工程建設(shè)，為人民提供更加便捷、更加舒適的生活，使改革開放的發(fā)展成果落實到千家萬戶。而農(nóng)田水利工程建設(shè)作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中重要的基礎(chǔ)建設(shè)，不僅關(guān)乎著我國社會居民的日常生活的飲食水平，與我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也息息相關(guān)，是實現(xiàn)農(nóng)民增收增產(chǎn)目標的重要舉措，對于提高農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)民福祉有相當?shù)默F(xiàn)實意義。因此在新時期下，我們必須進一步提高農(nóng)田水利工程的完善程度，重視農(nóng)田水利經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)氣象災害的能力，保證農(nóng)村糧食生產(chǎn)與供應(yīng)能力的穩(wěn)定，為農(nóng)民的經(jīng)濟財產(chǎn)提供更完善的保障。
一、推動新時期農(nóng)田水利經(jīng)濟發(fā)展的具體措施
（一）保證穩(wěn)定的增加財政投入
農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項長期的工程，在未來很長一段時間內(nèi)，農(nóng)田水利工程建設(shè)需求都將會保持較高的增長速度，除了在農(nóng)業(yè)條件落后地區(qū)進行基礎(chǔ)水利工程的建設(shè)與推廣，還要在部分更高端形式的農(nóng)田經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)進行一系列的農(nóng)田水利工程改造升級活動，確保我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著機械化、智能化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，而這些方面的建設(shè)或改造升級都離不開穩(wěn)定增長的財政投入的支持。除此之外，農(nóng)田水利工程作為一項大型的惠民工程，對于水資源有較大的需求，因此在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，除了要保證農(nóng)業(yè)用水的供給，同時又不能因為農(nóng)業(yè)發(fā)展影響社會居民的正常生活。如何在保證質(zhì)量達標的飲用水供給的前提下，為農(nóng)田水利經(jīng)濟發(fā)展提供充足的水資源，如何使大量的農(nóng)田水利經(jīng)濟發(fā)展用水不被浪費等這些問題的解決，都需要充足的財政投入建設(shè)與之相匹配的凈水系統(tǒng)和水資源回收重新利用系統(tǒng)。只有充分利用有限的水資源，發(fā)揮一定量水資源的最大價值，才能夠保證水資源的持續(xù)供給，保證農(nóng)田水利經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。同時，穩(wěn)定增長的財政投入，并不代表著政府毫無目的的持續(xù)“砸錢”，如果大量增長的財政投入不能得到妥善的分配與應(yīng)用，那么只會造成不必要的浪費，或者滋生腐敗。首先，在財政投入的劃分上，要明確劃分中央、省、市、縣四部分政府各自的職責，所劃分的財政任務(wù)與職責，既不能過大，壓迫地方政府其他方面的正常財政開支，另一方面又不能劃分過小的職責與任務(wù)，不利于政府責任感與任務(wù)感的培養(yǎng)。然后，在財政投入的使用上，要優(yōu)先照顧經(jīng)濟發(fā)展程度不高、財政實力薄弱的地區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的占比較大、主要經(jīng)濟活動對農(nóng)田水利工程的依賴程度較高的地區(qū)，從財力投入、物資投入、人才支援等多方面進行合理的資源傾斜。
（二）建立健全用水體系
水資源的快速減少導致我國部分地區(qū)的水資源已經(jīng)處于一種比較危險的境地，尤其在受到過去一段時間內(nèi)工業(yè)快速發(fā)展中大量水資源浪費和水污染情況的出現(xiàn)，全球氣象環(huán)境惡化，降水量大幅度減少這兩方面因素的影響后，部分農(nóng)村地區(qū)的溪水、河流、井水等常見農(nóng)業(yè)用水出現(xiàn)枯竭、地下水量大幅度減少、質(zhì)量急劇下降的情況。因此，在農(nóng)田水利經(jīng)濟的發(fā)展過程中，一定要建立健全用水體系，著重突顯目前優(yōu)質(zhì)水資源的商品屬性和商業(yè)價值，將水資源使用議價機制引入農(nóng)田水利經(jīng)濟用水體系中，為農(nóng)田水利經(jīng)濟的發(fā)展提供利潤和成本上的導向，保障農(nóng)田水利工程兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，避免農(nóng)田水利經(jīng)濟發(fā)展過程中市場驅(qū)動力的缺失，使農(nóng)田水利經(jīng)濟發(fā)展陷入沒有動力、停滯不前的境地。關(guān)于農(nóng)田水利經(jīng)濟中用水體系的建立健全，首先要考慮農(nóng)田水利工程建成后的受益范圍和衍生產(chǎn)品的成本與利潤，根據(jù)農(nóng)田水利工程使用者的盈利能力，確定農(nóng)田水利工程建設(shè)部分成本的承擔者，同時具體用水價格要綜合考慮當?shù)氐乃Y源、生活用水量及價格、工業(yè)用水需求與價格機制，水資源重復利用能力等多方面的因素，一方面要確保農(nóng)田水利工程既能以利潤作為驅(qū)動，同時又不至于使用成本過高，導致農(nóng)民的使用積極性不高，出現(xiàn)建設(shè)完成卻無法落實到農(nóng)業(yè)發(fā)展中去的尷尬境地。另一方面，又能有一定的使用成本對水利工程的使用和水資源的使用形成約束，避免造成不必要的水資源浪費，充分發(fā)揮有限資源的最大價值。
（三）努力拓展農(nóng)田水利產(chǎn)業(yè)鏈
農(nóng)田水利經(jīng)濟的發(fā)展是以農(nóng)業(yè)為核心，但是在社會發(fā)展進入新的歷史時期后，產(chǎn)業(yè)的種類越來越豐富，產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系也更加緊密，即使是跨度較大的兩個產(chǎn)業(yè)也能進行聯(lián)合發(fā)展，并且有時候還會爆發(fā)出意想不到的生命力，因此新時期的農(nóng)田水利經(jīng)濟發(fā)展，一定不能拘泥于農(nóng)業(yè)，也不要將農(nóng)田水利工程的功能僅僅局限在農(nóng)田灌溉方面，可以將農(nóng)田水利工程進行更深層次的開發(fā)，比如水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游產(chǎn)業(yè)等，都是農(nóng)田水利經(jīng)濟發(fā)展的不錯選擇。事實上，目前我國已經(jīng)出現(xiàn)了許多特色農(nóng)業(yè)試點，并且取得了不錯的發(fā)展成果，可以為農(nóng)田水利經(jīng)濟與特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展提供具有啟發(fā)意義的參考。通過拓展農(nóng)田水利經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈，可以將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外的資金引入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，為農(nóng)田水利經(jīng)濟發(fā)展提供更強勁的發(fā)展動力，使水利工程建設(shè)的紅利拓展到農(nóng)業(yè)種植之外，為提高農(nóng)民收入，推動農(nóng)田水利經(jīng)濟發(fā)展提供更多的可能，以水利工程附近的村落和城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，進行招商引資，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展狀況和特色優(yōu)勢，打造、強化村落和城鎮(zhèn)名片，發(fā)展具有實際盈利能力的特色農(nóng)業(yè)，如旅游業(yè)、種植與養(yǎng)殖混合農(nóng)業(yè)等，使當?shù)鼐用衲軌蛎鞔_感受到水利工程建設(shè)的意義。
（四）提高農(nóng)田水利經(jīng)濟發(fā)展的科技含量
在新時期下的農(nóng)業(yè)發(fā)展，必然要朝著機械化、自動化、規(guī)?；默F(xiàn)代化方向前進，嚴重依賴于人力的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)無法滿足社會對農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，必須將長期以來的人類科技文明成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中去，提高農(nóng)田經(jīng)濟發(fā)展的科技含量，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中發(fā)揮科學技術(shù)在創(chuàng)造力方面的優(yōu)勢。一方面要提高設(shè)計、施工人員的科學知識與科學理念，保證農(nóng)田水利工程建設(shè)的科學性，使水利工程建設(shè)能夠長時間的適應(yīng)農(nóng)田水利經(jīng)濟的發(fā)展，在進行水利建筑的設(shè)計與施工時，要嚴格遵循科學理論，使水利工程各方面的數(shù)據(jù)與質(zhì)量都達到科學預設(shè)下的要求標準，保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量。另一方面，在水利工程與水資源的管理方面更要嚴格遵守法律法規(guī)，貫徹落實科學管理、科學用水的理念，建立健全科學管理與應(yīng)用體系，尤其是在涉及到建設(shè)周圍居民利益的問題上，一定要堅持科學處理的態(tài)度，避免引起具有不良影響的糾紛。
二、新時期農(nóng)田水利經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新舉措
科學技術(shù)的應(yīng)用使農(nóng)田水利經(jīng)濟發(fā)展的效率大幅度提高，但是農(nóng)田水利經(jīng)濟的發(fā)展不能只依靠其他領(lǐng)域的科技成果，而是要不斷進行內(nèi)部的創(chuàng)新，為農(nóng)田水利經(jīng)濟發(fā)展提供更多的內(nèi)生動力。首先要激發(fā)水利工程管理工作人員的創(chuàng)新欲望，提高水利工程管理人員的創(chuàng)新性思維，使時代的發(fā)展、社會的變化能準確的傳導到農(nóng)田水利經(jīng)濟的發(fā)展過程中去。從管理層面創(chuàng)新需求來說，要求將傳統(tǒng)農(nóng)田水利工程管理和農(nóng)田水利經(jīng)濟發(fā)展管理中不符合時代變化的規(guī)章制度廢除，對原有的管理體系和管理制度進行深化改革。其次，在農(nóng)田水利經(jīng)濟發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)居民供水和農(nóng)村居民供水、生活用水和農(nóng)業(yè)用水如何劃分是新時期農(nóng)田水利經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個重要問題，要保證農(nóng)業(yè)用水不會影響生活用水，尤其是飲用水的供應(yīng)，需要加強飲水工程建設(shè)，保障社會居民的飲水安全。而在農(nóng)業(yè)灌溉中，水利工程的建設(shè)提高了水資源的利用能力，但是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，用水量也會隨之提升，雖然農(nóng)業(yè)灌溉對于水資源的質(zhì)量要求不高，但是如果缺少合理的供水機制，也會造成不必要的浪費。因此，在進行農(nóng)田水利灌溉時，要對供水、用水方式進行創(chuàng)新，把新出現(xiàn)的節(jié)水技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)田水利灌溉中去。同時將農(nóng)村的生活用水與灌溉系統(tǒng)分割開來，完善農(nóng)村的自來水供水系統(tǒng)建設(shè)，使農(nóng)村生活用水成為獨立的系統(tǒng)，保障農(nóng)村居民日常生活用水健康，同時有利于水資源的回收與重復利用。水資源的管理無非是節(jié)水與開源這兩個方面，保障農(nóng)田水利經(jīng)濟發(fā)展的水資源持續(xù)供給，除了創(chuàng)新節(jié)水技術(shù)和用水技術(shù)，還要繼續(xù)進行水能資源的開發(fā)，以不破壞自然生態(tài)環(huán)境為前提，創(chuàng)新水資源的定義范圍，將更多不同品質(zhì)、不同來源的水資源納入農(nóng)田水利經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)用中。同時創(chuàng)新農(nóng)田水利經(jīng)濟的發(fā)展方式，在控制農(nóng)田水利經(jīng)濟發(fā)展成本的同時，進一步擴大農(nóng)田水利經(jīng)濟的利潤，如進一步開發(fā)混合農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等。通過不同模式的經(jīng)濟發(fā)展方式之間的組合與搭配，充分發(fā)揮副業(yè)的經(jīng)濟價值，為副業(yè)發(fā)展提供更多的可能，保障農(nóng)田水利經(jīng)濟發(fā)展的綜合性開發(fā)。
三、結(jié)語
農(nóng)田水利經(jīng)濟的有序、平穩(wěn)發(fā)展，首先需要長期穩(wěn)定增長的財政支持，保障農(nóng)田水利經(jīng)濟基礎(chǔ)工程的建設(shè)完善與改造升級，同時對農(nóng)田水利工程的應(yīng)用進行科學的規(guī)劃，充分發(fā)揮水利工程的價值與優(yōu)勢。對農(nóng)田水利經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)田水利工程本身進行創(chuàng)新，提高科學技術(shù)在農(nóng)田水利經(jīng)濟發(fā)展中的占比，創(chuàng)新農(nóng)田水利經(jīng)濟發(fā)展管理模式，保障農(nóng)田水利經(jīng)濟發(fā)展兼顧社會效益與經(jīng)濟效益，推動我國農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化的方向穩(wěn)定發(fā)展。
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作者:楊會賓 單位:山東省聊城市水利局