新時期水利經(jīng)濟良性循環(huán)機制建設(shè)

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摘要:在新時期里,社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進行得如火如茶,國民經(jīng)濟中水利經(jīng)濟的地位愈加重要,所以建立良性循環(huán)機制是水利經(jīng)濟在發(fā)展中面臨的重要課題。本文從水利經(jīng)濟面臨的主要問題入手,探討提出新時期建立水利經(jīng)濟良性循環(huán)機制的途徑,希望能為發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)提供參考。

關(guān)鍵詞:新時期；水利經(jīng)濟；良性循環(huán)機制；途徑

最近幾年,在全面推進市場經(jīng)濟體制改革的浪潮下,各級水利部門堅持轉(zhuǎn)軌變型、加強經(jīng)營管理、追求經(jīng)濟效益,成功轉(zhuǎn)變了水利事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。但要想促進水利經(jīng)濟的良吐循環(huán),還有很多問題函待解決,值得深人討論和探究。

一、水利經(jīng)濟面臨的主要問題

水資源是非常有限的,但隨著人口的增加,水污染日益嚴重,水利經(jīng)濟體系已經(jīng)與水資源狀況不符,水利經(jīng)濟面臨一些急需解決的問題,主要體現(xiàn)在三個方面:一是水利工程自身在過去長期存在輕管重建的現(xiàn)象,經(jīng)濟收人很少,經(jīng)濟意識淡薄,加上水利產(chǎn)業(yè)的回報率非常高,水管單位很少補償自己,而是將大部分效益都給了社會,自身包袱沉重,導(dǎo)致水利經(jīng)濟遲遲無法實現(xiàn)良吐循環(huán);二是水利經(jīng)濟的發(fā)展缺乏特色,價格收費體系、法制體系、服務(wù)體系等的不完善,導(dǎo)致水利經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革缺乏支撐,而缺乏市場機制更是阻礙水利經(jīng)濟體制改革最關(guān)鍵的因素;三是沒能正確認識水利綜合經(jīng)營的重要作用,沒能針對綜合經(jīng)營制定完善的優(yōu)惠政策,且水利職工待遇問題的解決不力,導(dǎo)致人員缺乏水利綜合經(jīng)營的積極性,制約水利經(jīng)濟實現(xiàn)良吐循環(huán)。

二、新時期建立水利經(jīng)濟良性循環(huán)機制的途徑

(一)增強經(jīng)濟意識,徒進水管單位發(fā)展

水管單位為促進自身發(fā)展,需積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)輕管重建的觀念,不斷增強經(jīng)濟意識,這是建立水利經(jīng)濟良吐循環(huán)機制的一個重要環(huán)節(jié)1j[。一是改變水利工程設(shè)計缺乏正規(guī)經(jīng)濟評價的狀況,注重對水利工程建設(shè)開展經(jīng)濟分析和評價工作。水利工程建設(shè)必須嚴格依據(jù)國家規(guī)范要求來進行,由專業(yè)的經(jīng)濟評估人員負責(zé)落實經(jīng)濟分析和評價,沒有正規(guī)經(jīng)濟評價的水利工程設(shè)計文件將不能參與審查。在水利工程的經(jīng)濟分析評價環(huán)節(jié),不僅要落實經(jīng)濟分析工作,還要評價財務(wù)、研究執(zhí)行方案,為水管單位今后開展水利經(jīng)營提供法律依據(jù)。二是改變輕配套、重主體的狀態(tài),著力提高水利工程經(jīng)濟效益。水利工程經(jīng)濟效益的實現(xiàn)需對配套工程與主體工程進行共同的運用,把配套與主體作為有機的整體,搞好規(guī)劃與設(shè)計,并保持同步施工,確保能全面發(fā)揮水利工程的效益。三是改變傳統(tǒng)的管理方式,完善建立水管單位經(jīng)濟目標責(zé)任制,通過一系列經(jīng)濟手段來增強改革意識與經(jīng)濟意識,打破以往花錢就找國家要的不良習(xí)慣,從而促進水管單位自身的有序發(fā)展,不斷提高水利工程經(jīng)濟效益。

(二)建設(shè)三大體系,指導(dǎo)水利經(jīng)濟發(fā)展

推進建設(shè)三大體系是建立水利經(jīng)濟良吐循環(huán)機制的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是建設(shè)價格收費體系,也就是科學(xué)制定價格,規(guī)范各項收費。水資源的配置是否合理需要價格杠桿的調(diào)節(jié),有相當一部分水利工程供水目前已經(jīng)形成賣方市場,對改革水價極為不利,新的價格收費體系的建立迫在眉睫,它能使每一個水利工程都實現(xiàn)以水養(yǎng)水、以庫養(yǎng)庫、以堤養(yǎng)堤,從而實現(xiàn)良吐循環(huán)。如充分利用各個供水區(qū)域需要水資源的時間差來開發(fā)需水市場,使雙方實現(xiàn)優(yōu)勢互補。二是建設(shè)法制體系,按照市場經(jīng)濟的實際需求,在水資源行政管理、開發(fā)利用水資源以及水利經(jīng)濟等方面建立健全法制體系,從而真正做到有法可依,通過加強宣傳、加大執(zhí)法力度等方式落實水法律、水法規(guī)的普及工作,為水利經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。三是建設(shè)服務(wù)體系,不斷深化服務(wù)意識。現(xiàn)行機構(gòu)設(shè)置大多都是以計劃經(jīng)濟體制為前提的,偏重于專業(yè)技術(shù),這與市場經(jīng)濟體制不符,對營造建立水利經(jīng)濟良吐循環(huán)機制的軟環(huán)境不利,需嚴格遵循政企分開、政事分開的基本原則,積極轉(zhuǎn)變政府職能,增強為發(fā)展水利經(jīng)濟服務(wù)的意識,通過宏觀調(diào)控以及市場機制的合理運用來指導(dǎo)水利經(jīng)濟取得良吐循環(huán)發(fā)展。

(三)加強綜合經(jīng)管,實現(xiàn)水利經(jīng)濟循環(huán)

水利綜合經(jīng)營的加強不僅是水利部門減少政府負擔(dān)、社會負擔(dān)的一個有效途徑,同時也是建立水利經(jīng)濟良吐循環(huán)機制的必要輔助措施。一是對水利綜合經(jīng)營在發(fā)展水利經(jīng)濟中具備的重要作用應(yīng)有正確的認識。水利隊伍內(nèi)部應(yīng)積極認識至日提高建立水利經(jīng)濟良心循環(huán)機制與提高水利綜合經(jīng)營之間的關(guān)系,由上而下注重多種經(jīng)營,有機結(jié)合水利綜合經(jīng)營的開展與水利工程管理工作的優(yōu)化。同時,各級領(lǐng)導(dǎo)部門也應(yīng)充分認識到只有加強綜合經(jīng)營,才能使水利工程達到自我完善與發(fā)展的目的,從而實現(xiàn)良吐循環(huán)。這就需要水利部門擺正副業(yè)與主業(yè)之間的關(guān)系,不僅要扶持水管單位加強綜合經(jīng)營,還要重視水利工程的管護,從而擴大再生產(chǎn)投資。二是制定完善的優(yōu)惠政策,為水利綜合經(jīng)營奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。各級部門不僅要積極支持水利經(jīng)濟的發(fā)展,還要堅持完善制定優(yōu)惠政策,如對既有的多種經(jīng)營項目可適當延長綜合經(jīng)營的免稅期限,尚未發(fā)展的多種經(jīng)營項目應(yīng)給予低息貸款、減稅免稅等扶持,為綜合經(jīng)營提供條件。三是及時解決好水利職工的工資待遇問題,將他們加強水利綜合經(jīng)營的主動性與積極性充分調(diào)動起來。水利工程大多都地處農(nóng)村,不僅單位分散,且制約條件很多,基層水利職工的工資待遇問題始終得不到有效的解決,影響他們促進水利經(jīng)濟良吐循環(huán)發(fā)展的主觀能動性。可從醫(yī)療、子女人學(xué)、子女就業(yè)等方面人手,各級水利職工要一視同仁,為建立水利經(jīng)濟良吐循環(huán)機制提供人力資源保障。

三、結(jié)束語

水利經(jīng)濟良吐循環(huán)機制的建立需從實際情況出發(fā),充分結(jié)合水利經(jīng)濟面臨的問題,不僅水管單位要積極轉(zhuǎn)變觀念、不斷增強經(jīng)濟意識,國家也應(yīng)注重建設(shè)價格收費、法制、服務(wù)三大體系,并積極加強綜合經(jīng)營,以促進水利經(jīng)濟真正實現(xiàn)良吐循環(huán)發(fā)展。

參考文獻:

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作者：劉軒昂 單位：湖南張家界市永定區(qū)茅溪水庫管理處