小型農(nóng)田水利建設(shè)新機制完善策略

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【摘要】我國是一個農(nóng)業(yè)大國，提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力就必須充分的重視農(nóng)田水利設(shè)施。自從我國開始實行農(nóng)村稅費的改革之后，農(nóng)田水利的配套設(shè)施投入逐漸減少，特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展形勢逐漸的惡化，針對這一現(xiàn)象，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見》，水利部和財務(wù)部共同啟動了“民辦公助”試點。在這一過程中仍然有很多需要深入研究的問題，本文主要為了研究問題，尋找解決方案，建立、完善我國小型農(nóng)田水利建設(shè)新機制。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)機制；民辦公助；小型農(nóng)田水利；解決方案

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)業(yè)發(fā)展是其他各個行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)，所以要充分的重視我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。在這個過程中，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)不能滿足當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，因此如何有效地開展小型農(nóng)田水利建設(shè)等相關(guān)問題，必須要提上日程。

1完善小型農(nóng)田水利建設(shè)新機制的緊迫性和必要性

在我國，小型農(nóng)田水利工程又被稱作為是群眾性的工程，顧名思義其主要依靠的力量源自農(nóng)民，農(nóng)民管理，農(nóng)民建設(shè)，實際上這是一條“農(nóng)民的事情農(nóng)民辦”的發(fā)展思路，在實行農(nóng)村稅費改革和取消“兩工”（這里的兩工指的是從事農(nóng)田水利基本建設(shè)的義務(wù)工和勞動積累工）之后，就打破了原有的保障機制，在新的機制沒有正式投入運行之前，投入到小型農(nóng)田水利建設(shè)工程中的費用大大降低，工程的管理和建設(shè)主體缺失的問題日益嚴重，工程建設(shè)無法保障，直接影響我國農(nóng)業(yè)的健康有序發(fā)展。針對小型農(nóng)田水利管理與建設(shè)中存在的問題，2005年，中國中央財政專門設(shè)立補助專項基金，水利部和財務(wù)部啟動了“民辦公助”的試點，通過兩年左右的總結(jié)和實踐，已經(jīng)積累了非常豐富的經(jīng)驗，但是由于小型農(nóng)田水利建設(shè)的自身特點，即范圍廣、工程量大、類型繁多、情況復(fù)雜、各地條件相差懸殊等，仍然存在操作性問題和深層次的問題亟待發(fā)現(xiàn)和解決。隨著對小型農(nóng)田水利建設(shè)工程的重視程度有所提高，投入的比例有所增加，為了盡可能的完善小型農(nóng)田水利建設(shè)的新機制，推動我國農(nóng)田水利事業(yè)的不斷發(fā)展，就目前情況來講，仍然是一項任重而道遠的任務(wù)。

2完善小型農(nóng)田水利建設(shè)新機制的若干問題

2.1“民辦公助”試點的問題

“民辦公助”實際上是小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和運作機制的表述，小型農(nóng)田水利具有準公共產(chǎn)品或者是公共產(chǎn)品的性質(zhì)，以及農(nóng)田水利具有分散、小型、量大、面廣的特點，所以如果全部由政府包辦小型農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)事宜，不僅非常難做，而且沒有必要。相反，如果完全交由農(nóng)民自身來建設(shè)和管理小型農(nóng)田水利工程，不僅辦不好，而且也缺乏一定的合理性。在一定程度上來講，“民辦公助”就是要充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用和農(nóng)民的實踐作用，充分調(diào)動兩方面的主動性和積極性，這樣當(dāng)“公助”和“民辦”互相協(xié)調(diào)的時候，才能夠形成相對完整的機制。其中，“民辦”主要是包括工程的管理和建設(shè)的相關(guān)環(huán)節(jié)，包括工程建后管理、項目實施的組織、提出建設(shè)項目、申報建設(shè)項目等等，均有民用水合作組織或者是農(nóng)民自主辦理；“公助”主要是包括政府在技術(shù)上的指導(dǎo)和資金上的支持，在實際的操作過程中，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件的不同、工程性質(zhì)的不同，“公助”和“民辦”的程度會有所不同，例如，對農(nóng)戶困難，經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)，亦或者是公益性比較強的工程建設(shè)，“公助”參與的強度可以適當(dāng)?shù)募哟笠恍?/p>

2.2投入比例和投入主體的問題

就小型農(nóng)田水利建設(shè)新機制有關(guān)于投入比例和投入主體的問題，大致可以分為三種主張，分別是主張投入主體為農(nóng)民和地方、中央或者是政府和主體多元化。就我國目前的情況來講，水利部和財政部工程開設(shè)的專項補助資金，對東部和中西部糧食主要的生產(chǎn)省份投入比例約為30%，而對東部其他的地區(qū)投入比例約為15%；因為地方財政配套比例存在很大的差異性，因此農(nóng)民投入的比例也會產(chǎn)生差異化，在30~60%的區(qū)間內(nèi)。實際上，地方財政和中央的補助遠遠低于實際情況的需要，而且也明顯低于國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的比例。

2.3使用方式和資金管理的問題

資金管理問題可以分為三種：①中央進行項目管理；②地方自行安排資金的管理；③中央管理和地方管理相結(jié)合的方法。在實際的操作過程中，中央掌握地區(qū)的資金分配權(quán)，根據(jù)管理辦法組織專業(yè)的人員對申報的項目進行審核，而項目的組織實施權(quán)、審批權(quán)和申報權(quán)已經(jīng)交給地方，從某種程度來講，中央可以及時的關(guān)注各個地區(qū)的資金管理的執(zhí)行情況。所以目前就存在這樣的問題，即如何制定有效地、科學(xué)的資金管理方法，既能夠保證中央管得住，而且又能夠給地方在制定細則的時候留下一定的空間。資金使用方式目前來講，只有定性的規(guī)定，沒有定量要求，如何在實際的操作環(huán)境中，處理好分散與集中的關(guān)系是非常重要的，但是目前沒有找到好的解決辦法。

2.4小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)問題

小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)問題，從制度的改革開始一直到如今，已經(jīng)有10余年的實踐，對盤活存量資產(chǎn)和落實管護責(zé)任起到了至關(guān)重要的作用。但是改革的對象大多數(shù)分為三種類型的工程：①可以經(jīng)營的工程；②可以憑借小型農(nóng)田水利工程建設(shè)而進行多種經(jīng)營的工程；③靠水費收入來維持運行的工程。但是針對僅靠水費收入不能夠正常運行的工程或者是無法進行綜合利用的工程，改革的幅度和進步的空間不大。

2.5激勵機制的建立問題

早在2006年，財政部和水利部就全國范圍內(nèi)，展開了先進縣評選表彰的活動，引起了很大的轟動，但是這些做法和措施往往是進行“一次性”消費，沒有統(tǒng)一的制度和規(guī)范，甚至作為一種激勵的措施，其目的還不夠明確，如果將已經(jīng)現(xiàn)實存在的成功做法延續(xù)下去，如何不斷豐富激勵的內(nèi)容和形式，如何有效的激勵制度化，形成長期的機制，諸如此類的問題，還需要不斷地深入研究。

3完善小型農(nóng)田水利建設(shè)新機制的解決辦法

3.1加強基礎(chǔ)信息的管理和收集

這不僅是制定政策規(guī)范和總結(jié)經(jīng)驗的需要，同時也是分析研究問題，衡量規(guī)范政策執(zhí)行情況以及改進和加強工作的需要。收集信息和管理信息的內(nèi)容非常多，其中改革進展、管理制度建立情況、投入水平、工程狀況等，可以作為重點收集和管理的內(nèi)容。

3.2加強研究，攻克難點問題

要想推進小型農(nóng)田水利建設(shè)新機制的工作，就需要研究問題，解決問題，當(dāng)前情況下，難點問題包括小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的責(zé)任劃分問題、主體的投入比例問題、政府管理與投入的方式問題，如何編制一個權(quán)威的、科學(xué)的、統(tǒng)一的縣級規(guī)劃、如何建立責(zé)任和權(quán)力相統(tǒng)一的管理制度，如何建立科學(xué)有效地激勵制度等等。就小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的過程中，云南對其投入了一定的資金用于其建設(shè)工作。主要內(nèi)容包括：（1）容積小于10萬m3的塘壩，裝機小于1000kW的小型灌溉泵站，流量小于1m3/s的引水堰閘，容積小于500m3的雨水集蓄利用工程，灌溉機井等小型水源工程。（2）流量小于1m3/s的大中型灌溉區(qū)末級渠系，高效節(jié)能灌溉工程，井灌區(qū)輸水管道，小型灌區(qū)渠系等工程。（3）裝機容量小于1000kW的小型排水泵站，排水溝道（3萬畝以下的控制面積）等。

3.3加強法規(guī)制度和政策規(guī)范的出臺、完善工作

各地區(qū)的弄點梳理規(guī)劃指南是非常重要的，盡快出臺才能夠為工程的建設(shè)提供指導(dǎo)；根據(jù)新的實踐經(jīng)驗和研究成果，中央財政的小型農(nóng)田水利補助等的管理方法可以根據(jù)實際情況及時的修訂和完善；加快小型農(nóng)田水利建設(shè)的立法工作，如果沒有相關(guān)的法律法規(guī)，那么小型農(nóng)田水利建設(shè)的健康發(fā)展就沒有根本性的保障，而且就目前情況來講，有利條件比較多，制定相關(guān)水利立法的時機比較好。因此盡可能的加快制定“農(nóng)田水利法”的步伐。

4結(jié)語

我國的小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，并不是一朝一夕就可以成功的，它需要長年累月的積累經(jīng)驗，并且根據(jù)不同地域的特點和條件，因地制宜的來進行工程建設(shè)，只有不斷地發(fā)現(xiàn)問題，提出解決辦法，才能夠促進和完善我國小型農(nóng)田水利新機制的建設(shè)，促進我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

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作者：江煒 單位：大理州巍山縣水務(wù)局水利勘測設(shè)計所