農(nóng)業(yè)發(fā)展中水利建設(shè)發(fā)展滯后的原因

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摘要為加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展并提高農(nóng)民的收入水平，我國(guó)于20世紀(jì)在農(nóng)村修建了大量的農(nóng)田水利工程，這些水利工程規(guī)模較小，在實(shí)際的使用中為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了很大的幫助。但隨著時(shí)間的推移，這些水利建設(shè)逐漸老化，受多方面條件的影響，一些農(nóng)田水利建設(shè)未得到及時(shí)的維修及養(yǎng)護(hù)，造成其發(fā)展逐漸落后。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)；水利建設(shè)；設(shè)備；措施

農(nóng)業(yè)水利工程主要目的是使農(nóng)田得到充分灌溉，通過(guò)對(duì)水源的適當(dāng)調(diào)配來(lái)滿足農(nóng)田作物生長(zhǎng)需求，同時(shí)農(nóng)業(yè)水利工程還可以在一定程度上起到疏導(dǎo)河流的作用，降低洪災(zāi)發(fā)生的概率，有著很大的社會(huì)價(jià)值。因此，必須分析造成農(nóng)業(yè)水利建設(shè)滯后的因素，尋找正確的措施處理發(fā)展中存在的問(wèn)題。

1農(nóng)業(yè)發(fā)展中水利建設(shè)發(fā)展滯后的原因

1.1管理責(zé)任落實(shí)不到位

在農(nóng)村，許多農(nóng)業(yè)水利建設(shè)是由國(guó)家出資和農(nóng)民集資建設(shè)的，其管理工作主要是由農(nóng)村自行組織管理，但在相關(guān)稅法及稅收政策改革后，其農(nóng)村組織在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中起到的作用逐漸弱化，其具體管理責(zé)任主體沒(méi)有得到確認(rèn)，這些農(nóng)田水利工程的歸屬主體與責(zé)任主體的指向并不明確，造成管理工作落實(shí)不到位。針對(duì)這種情況，我國(guó)出臺(tái)過(guò)相關(guān)的政策對(duì)管理工作進(jìn)行確定，但在實(shí)際中起到的效果卻非常小，責(zé)任不明造成管理工作問(wèn)題愈發(fā)突出，限制了農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的發(fā)展。

1.2資金投入不足

我國(guó)農(nóng)田較為分散且農(nóng)戶較多，因此對(duì)小型水利工程的需求量也非常多，而這些水利工程無(wú)論是在前期的建設(shè)投資上，還是在后期的管理維護(hù)上都需要有充足的資金作為基礎(chǔ)支持。在興建小型水利工程中，國(guó)家給予的資金支持無(wú)法滿足水利工程的發(fā)展需求，而在相關(guān)的稅費(fèi)改革后，農(nóng)民對(duì)稅費(fèi)內(nèi)容產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為水屬于自然資源，國(guó)家收費(fèi)并不合理，這就造成對(duì)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)所需的建設(shè)資金及管理資金認(rèn)識(shí)上的欠缺，再加上勞動(dòng)力的流失及資金投入不足等問(wèn)題造成農(nóng)田水利工程沒(méi)有足夠的資金支持其建設(shè)及維修，限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展的腳步。

1.3缺乏相關(guān)的建設(shè)維護(hù)人才

農(nóng)業(yè)中使用的水利工程以小型為主，這些分散的水利工程在檢查維修上有一定的難度，而且在農(nóng)村具有專業(yè)素質(zhì)的建設(shè)維護(hù)人才較少，并且一些維護(hù)人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，造成在實(shí)際的檢修工作中技術(shù)人才及維護(hù)人才短缺的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。再加上農(nóng)田水利工程在長(zhǎng)時(shí)間使用和運(yùn)行的過(guò)程中出現(xiàn)老化及損耗的情況，如果得不到及時(shí)的維護(hù)及檢修將會(huì)使其部分功能出現(xiàn)退化，嚴(yán)重時(shí)將會(huì)使水利工程完全停止運(yùn)行，需要投入更多的資金進(jìn)行維修及重建。

2農(nóng)業(yè)發(fā)展中水利建設(shè)發(fā)展的措施

2.1各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視對(duì)水利工程的監(jiān)督和管理

管理工作是保證農(nóng)業(yè)水利工程正常運(yùn)行的條件，因此需要確立相關(guān)的管理制度，保證管理工作有據(jù)可依，在實(shí)際中可以順利實(shí)行下去[1]。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)需要重視水利工程的管理工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，從而確定管理工作的各個(gè)流程，設(shè)立專業(yè)的管理部門管理農(nóng)田水利工程的運(yùn)行，規(guī)范其工作機(jī)制，落實(shí)工作的具體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用水的監(jiān)督及管理工作。政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視該工作，在農(nóng)村設(shè)立了水管站，同時(shí)也建立了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，這些部門都專門負(fù)責(zé)農(nóng)村用水問(wèn)題，對(duì)水源進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，這才是農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)發(fā)展之路。

2.2加強(qiáng)資金投入力度

首先，在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中最主要的是國(guó)家資金財(cái)政的支持，國(guó)家需要加大對(duì)其建設(shè)資金的投入力度；其次，地方政府需要將農(nóng)業(yè)水利建設(shè)款項(xiàng)納入財(cái)政預(yù)算中，使農(nóng)田水利工程有更大的資金投入；再次，通過(guò)吸收社會(huì)的資金來(lái)充足建設(shè)資金，拓寬資金來(lái)源渠道；最后，可以在農(nóng)村中集資修建，相關(guān)部門需要制定優(yōu)惠措施來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民出資建設(shè)水利工程，水利部門需要加大宣傳力度，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到水利工程的優(yōu)點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)水利建設(shè)資金需要設(shè)立?？顚ｍ?xiàng)，保證資金可以用到正確的地方，確保為農(nóng)業(yè)水利建設(shè)及培養(yǎng)人才提供充足的資金支持，并加強(qiáng)資金的管理工作，避免出現(xiàn)不必要的資金浪費(fèi)情況。

2.3積極培養(yǎng)和使用水利建設(shè)維護(hù)方面的人才

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，為保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量、后期管理和維護(hù)的質(zhì)量，必須培養(yǎng)和使用水利建設(shè)維護(hù)方面的人才。因此，中央要組織培訓(xùn)班，從基層選拔業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)行專業(yè)、系統(tǒng)性的培訓(xùn)，培訓(xùn)后發(fā)放資格證明，然后委派到地方指導(dǎo)基層工作，然后再對(duì)下一層的人員進(jìn)行技術(shù)方面的培訓(xùn)。此外，針對(duì)現(xiàn)有的灌溉系統(tǒng)的老化情況，應(yīng)積極維修和加固。

3結(jié)語(yǔ)

完善農(nóng)業(yè)水利建設(shè)及促進(jìn)其發(fā)展需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)劃和實(shí)施，而限制農(nóng)業(yè)水利發(fā)展的原因主要集中在管理、資金、人才等方面，因此在實(shí)際中需要根據(jù)農(nóng)田水利工程的實(shí)際情況有計(jì)劃地加大人力、物力的投入，從而有效地推動(dòng)發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的真正目的，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]樂(lè)智盛.淺談如何解決中國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)滯后的問(wèn)題[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)：理論版，2012（2）：297.

作者:白延榮 許莉 單位：陜西省白水縣林皋水庫(kù)灌溉管理處