農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作對(duì)策思考

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摘要：新形勢下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作面臨著前所未有的壓力?；诖?，文章提出了強(qiáng)化科技攻關(guān)，提高資源利用率；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建高效科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升科研管理和考核評(píng)價(jià)水平；強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效率最大化；促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科技惠民等促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新形勢；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；科技攻關(guān)；創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；發(fā)展對(duì)策

1強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，提高資源利用率

1.1考慮資源稟賦，提高資源利用率

我國雖然是資源大國，但人均資源占有量少。在科技創(chuàng)新過程中，要考慮資源稟賦，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化、最優(yōu)化。以北京為例，人均水資源占有量200m3，不足全國平均水平的1/10[4]。在地少、缺水、資源緊缺的情況下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新首先要解決資源約束問題。要做到兼顧城市發(fā)展需求和農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急安全供應(yīng)，迫切需要科技在新產(chǎn)品、新技術(shù)上有所突破，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，走資源節(jié)約化的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。因此，在創(chuàng)新上聚焦北京農(nóng)業(yè)功能定位對(duì)科技提出的新需求，開展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、信息化、生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品安全等領(lǐng)域的科技攻關(guān)，全面提升科技支撐水平。

1.2適應(yīng)新形勢，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)

一是要加快突破性新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品創(chuàng)新；二是研發(fā)節(jié)地、省力、節(jié)肥、省水等與現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的重大技術(shù)與裝備；三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建食品安全跟蹤與追溯體系，重點(diǎn)突破食品綠色、安全、高效加工共性關(guān)鍵技術(shù)；四是強(qiáng)化食品營養(yǎng)與健康研究，滿足人們?nèi)找嫣岣叩南M(fèi)需求。

2引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，加強(qiáng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)

2.1與科技創(chuàng)新發(fā)展需要相適應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

科技創(chuàng)新的本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，但目前人才隊(duì)伍建設(shè)尚不能與發(fā)展需要相適應(yīng)。一是具有國際競爭實(shí)力的頂級(jí)專家缺乏，團(tuán)隊(duì)效率相對(duì)不高，很多科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)結(jié)合不緊密，部分科技創(chuàng)新者本人也廣而不專，某一方面做出比較突出的成績之后，就容易成為雜家，奔走于各類會(huì)議之間，不能真正沉下心來搞科研，在原本擅長的領(lǐng)域也缺乏進(jìn)一步的積累和原始創(chuàng)新的動(dòng)力；二是各省市級(jí)及以下科研單位科技人員隊(duì)伍力量薄弱，高端領(lǐng)軍人才缺乏，高水平的后備人才較少；三是科技人員情緒浮躁，存在急功近利的思想；四是基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題的能力不強(qiáng)。因此，要培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，儲(chǔ)備后備人才，不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

2.2遵循科學(xué)規(guī)律，構(gòu)建高效科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

打破小而全的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)模式，按照科技創(chuàng)新活動(dòng)的縱向流程節(jié)點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)各團(tuán)隊(duì)間分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，形成良性聯(lián)動(dòng)機(jī)制?；A(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)注重新理論，注重原始創(chuàng)新；應(yīng)用研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)將基礎(chǔ)研究中的理論成果，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際形成技術(shù)或產(chǎn)品，并將技術(shù)或產(chǎn)品在轉(zhuǎn)化應(yīng)用中出現(xiàn)的基礎(chǔ)研究問題反饋給基礎(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)。在團(tuán)隊(duì)組成上，人員結(jié)構(gòu)要合理。團(tuán)隊(duì)成員的研究領(lǐng)域、學(xué)歷、技術(shù)特長、年齡等要搭配合理。首席科學(xué)家要有較高行業(yè)影響力、學(xué)術(shù)水平、國際視野以及培養(yǎng)人才的意識(shí)和能力，營造積極向上的創(chuàng)新文化氛圍，主動(dòng)為團(tuán)隊(duì)青年骨干人才創(chuàng)造脫穎而出的機(jī)會(huì)，避免人才斷層。在人員來源上，做到引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，根據(jù)需要引進(jìn)或培養(yǎng)所需各類人才，避免近親繁殖，促進(jìn)原創(chuàng)思維的拓展。

3完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升科研管理和考核評(píng)價(jià)水平

3.1完善體制機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新體系

一是項(xiàng)目管理部門立項(xiàng)時(shí)，要緊緊圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，找準(zhǔn)“三農(nóng)”需要，以服務(wù)“三農(nóng)”為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)國家和地方科技創(chuàng)新單位兩類創(chuàng)新主體的積極性，合理配置資源；二是搭建協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái)，建立完善國家和地方各部門內(nèi)以及部門間聯(lián)動(dòng)的科技項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫，使項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫與人員數(shù)據(jù)庫有機(jī)對(duì)接，在立項(xiàng)時(shí)，關(guān)注科研人員專業(yè)背景、既往經(jīng)歷、承擔(dān)項(xiàng)目情況、產(chǎn)出情況等，避免重復(fù)立項(xiàng)，多頭交賬，有效控制科研人員承擔(dān)的業(yè)務(wù)方向和數(shù)量，使科研人員能就某一領(lǐng)域潛心研究，促進(jìn)大成果的產(chǎn)出；三是應(yīng)形成“固定支持為主，機(jī)動(dòng)資助為輔”的經(jīng)費(fèi)資助模式，固定資助可避免科研人員在不斷的申請項(xiàng)目、結(jié)題驗(yàn)收中奔忙，機(jī)動(dòng)資助有利于新學(xué)科、新熱點(diǎn)的及時(shí)跟進(jìn)研究。

3.2從行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)出發(fā)，實(shí)施分類的科研管理

由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的周期長、涉及國計(jì)民生、短期內(nèi)比較效益低等行業(yè)特殊性，導(dǎo)致一些科研項(xiàng)目缺乏持續(xù)穩(wěn)定支持，在重大原始創(chuàng)新上難以出大成果。近些年，有關(guān)部門雖然針對(duì)這種情況做了很多努力，但繼續(xù)改進(jìn)的空間還很大[5]。另外，評(píng)價(jià)考核機(jī)制尚需進(jìn)一步深化改革，解決評(píng)價(jià)過程中“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”、“重成果，輕應(yīng)用”等問題[6]。

3.3簡化科研管理程序，充分調(diào)動(dòng)科技人員的創(chuàng)新積極性

近年來，國家和各地方政府在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面出臺(tái)了很多措施，大力鼓勵(lì)創(chuàng)新，如提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”等，也針對(duì)科研人員無法發(fā)揮才能等問題提出了改進(jìn)措施，如國家出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，北京也出臺(tái)了相應(yīng)的政策[7]。這一系列具有針對(duì)性、實(shí)用性政策的出臺(tái)，簡化了科研管理程序，讓科研人員更容易將精力集中到科研創(chuàng)新工作中。

3.4研究創(chuàng)新激勵(lì)辦法，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)制度

一是遵循科技創(chuàng)新的規(guī)律，制定行之有效的考核激勵(lì)辦法，避免政出多門，提高各項(xiàng)激勵(lì)政策的可操作性，形成良性的激勵(lì)約束機(jī)制[8]；二是考慮可持續(xù)發(fā)展，使從事基礎(chǔ)學(xué)科或應(yīng)用學(xué)科、新興學(xué)科或傳統(tǒng)學(xué)科的科技人員、科學(xué)家或?yàn)榭萍紕?chuàng)新服務(wù)的普通職工，都能感受到自己的價(jià)值，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，實(shí)現(xiàn)共贏；三是在促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的同時(shí)，充分考慮基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科的不同?；A(chǔ)學(xué)科側(cè)重工作量和原始創(chuàng)新的成果體現(xiàn)，如高水平論文、科學(xué)原創(chuàng)性突破創(chuàng)新等，并在保障基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，加大經(jīng)費(fèi)總量中績效的比例，調(diào)動(dòng)基礎(chǔ)研究人員的積極性；應(yīng)用學(xué)科應(yīng)注重成果轉(zhuǎn)化，適當(dāng)降低應(yīng)用類課題經(jīng)費(fèi)的績效比例，鼓勵(lì)從最終成果轉(zhuǎn)化中獲得收益，這也會(huì)使申請課題以及成果研發(fā)的目標(biāo)更有針對(duì)性，提高科技成果研究的實(shí)用價(jià)值和轉(zhuǎn)化率。

4加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效率最大化

4.1實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源最優(yōu)配置，帶動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才、土地、科技等資源的最優(yōu)配置，提升創(chuàng)新效率，帶動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展。以京津冀協(xié)同發(fā)展為例，整合北京、天津、河北各自優(yōu)勢，找準(zhǔn)功能定位，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，加大協(xié)同科技創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。北京市定位為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心；天津市定位為全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)；河北省定位為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)[9]。三地取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)，體現(xiàn)了區(qū)域整體性和三省市各自特色，符合協(xié)同發(fā)展、增強(qiáng)合力的要求。

4.2加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打造區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)

在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新過程中，要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源的優(yōu)勢，形成聯(lián)盟等形式的區(qū)域創(chuàng)新共同體，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素流動(dòng)與高效配置，做好頂層規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

5加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，惠及民生

5.1多措并舉，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

科技創(chuàng)新推動(dòng)了成果不斷產(chǎn)出，新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)等大量涌現(xiàn)，但轉(zhuǎn)化應(yīng)用仍顯乏力。有學(xué)者對(duì)865家涉農(nóng)科研單位和1220家涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，分析了“十一五”中國涉農(nóng)科研院所、高校和涉農(nóng)企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀[10]。結(jié)果顯示，涉農(nóng)科研單位科技成果轉(zhuǎn)化率為41%，與“十五”相比至少提高了10個(gè)百分點(diǎn)，涉農(nóng)企業(yè)平均為47.24%，但與美國等發(fā)達(dá)國家相比差距很大，大量科技成果被束之高閣。針對(duì)這種情況，國家和各省市均連續(xù)出臺(tái)措施促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。例如，國家出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》、修訂了《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)；北京市出臺(tái)了《加快推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的若干意見（試行）》、《北京市進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施》等政策，這些政策規(guī)定的出臺(tái)，極大地激發(fā)和調(diào)動(dòng)了科研人員科技創(chuàng)新熱情和成果轉(zhuǎn)化的積極性，成果轉(zhuǎn)化率也有一定提高，但與發(fā)達(dá)國家以及期望值相比，差距依然很大?？梢姡M(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化仍是現(xiàn)在乃至今后較長時(shí)間內(nèi)的重要任務(wù)。

5.2突出農(nóng)民主體地位，實(shí)現(xiàn)科技惠民

在成果轉(zhuǎn)化過程中，要突出農(nóng)民的主體地位，確保科技真正惠及民生。采取多種方式加速成果轉(zhuǎn)化，如充分利用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新轉(zhuǎn)化共同體，搭建科技成果對(duì)接平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)科技示范基地、高科技園區(qū)等[11]。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門、科研院所（校）、企業(yè)、農(nóng)民合作組織的合作，根據(jù)各自不同屬性和功能定位，合理分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

6參考文獻(xiàn)

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[5]人民日報(bào)評(píng)論員.吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號(hào)角——迎接科技創(chuàng)新的又一個(gè)春天之一[EB/OL].

[6]張啟勝.科研成果推廣策略的探索與實(shí)踐[J].教學(xué)與管理，2011（7）：8-9

[7]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》

[8]楊建軍，單麗麗，張一鳴，等.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新性人才激勵(lì)與評(píng)價(jià)的分析思考[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2014（4）：89-92

[9]中共中央政治局.京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].(2015-04-30)[2018-07-09].

[10]毛學(xué)峰，孔祥智，辛翔飛，等.我國“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀與對(duì)策[J].中國科技論壇，2012（6）：126-132

[11]莊嚴(yán).韓長賦在國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持不懈加快推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)

作者：楊國航 單位：北京市農(nóng)林科學(xué)院