食品安全監(jiān)管中的政府責(zé)任

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摘要：近年來(lái)，我國(guó)爆發(fā)的食品安全事件已經(jīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。食品安全問(wèn)題不僅是關(guān)系到人們生命健康必須解決的重要問(wèn)題，還是一個(gè)國(guó)家重要的民生問(wèn)題。面對(duì)食品安全事件的頻發(fā)，我國(guó)政府應(yīng)該重拳出擊，落實(shí)政府的各類監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任，加大對(duì)食品安全的監(jiān)管力度，將食品安全問(wèn)題的重要性提升到一個(gè)新的高度。

關(guān)鍵詞：食品安全；食品安全監(jiān)管；政府監(jiān)管；政府責(zé)任

自古以來(lái)“民以食為天”,也就是說(shuō)人類的生存和發(fā)展是以糧食為基礎(chǔ)的，所以為了保障食品安全，維護(hù)人們的身體健康，就需要我國(guó)建立高效的食品安全監(jiān)管體制。然而近年來(lái)，我國(guó)的食品安全問(wèn)題層出不窮，如2008年爆發(fā)的三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、2011年發(fā)生雙匯“瘦肉精”事件、2013年湖南“鎘大米”流入廣東事件、2017年海底撈“后廚老鼠”亂竄事件、2018年雙匯“豬瘟”事件等，這些食品問(wèn)題事件也逐漸引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的知識(shí)文化及生活水平在逐年提升，人們也迫切期望食品行業(yè)的生產(chǎn)者能夠提高食品安全質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。因此，僅僅依靠市場(chǎng)的自身調(diào)節(jié)功能是無(wú)法完全保障食品安全的，所以這就需要政府發(fā)揮其在食品安全監(jiān)管中的作用。

一、食品安全及食品安全監(jiān)管

眾所周知，我們每個(gè)人的身體健康和生命安全與食品安全是密切相關(guān)的。所以,食品的質(zhì)量必須要有保證，這是毋庸置疑的標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)基本的生活常識(shí)。那么什么是食品安全呢？食品安全，從字面上理解為人類食用的食物不會(huì)損害到健康。而我國(guó)對(duì)食品安全的定義為“食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。而世界衛(wèi)生組織對(duì)食品安全的規(guī)定是一種社會(huì)公共衛(wèi)生的問(wèn)題，也就是說(shuō)在食物中具有有毒、有害的物質(zhì)，這些物質(zhì)會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生不良的影響。所以，我們認(rèn)為食品安全是涉及食品生產(chǎn)多個(gè)過(guò)程的系統(tǒng)性概念，以及在這些過(guò)程中保證人類的食物質(zhì)量衛(wèi)生安全。人類食用的食物必須是安全的，所以食品需要監(jiān)管，而監(jiān)管的字面含義是監(jiān)視管理、監(jiān)督管理。因此，根據(jù)我國(guó)對(duì)《食品安全法》的設(shè)定理念可知，我國(guó)政府是為了保證公民食用食物安全，本著對(duì)人民群眾的身體健康及生命安全負(fù)責(zé)的原則，才制定的這部法律。所以，我們可以依據(jù)對(duì)食品安全負(fù)有責(zé)任的不同主體來(lái)加以區(qū)分食品安全監(jiān)管的概念。我們可以從廣義和狹義兩個(gè)方面對(duì)食品安全監(jiān)管進(jìn)行說(shuō)明，廣義的內(nèi)涵主要涉及三方主體對(duì)食品安全領(lǐng)域運(yùn)用政治學(xué)原理、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、法律法規(guī)等手段進(jìn)行管理和控制，而這三方主體主要是政府、公眾及其社會(huì)組織。狹義的內(nèi)涵是說(shuō)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)食品安全的相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行管理和控制并且享有《食品安全法》的授權(quán)。

二、食品安全監(jiān)管中政府責(zé)任的重要性分析

在食品安全方面，我國(guó)的發(fā)展水平和生活質(zhì)量是與食品質(zhì)量安全密切相關(guān)的，同時(shí)這也影響到一個(gè)國(guó)家和諧社會(huì)的構(gòu)建以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，研究我國(guó)政府在食品安全監(jiān)管中的責(zé)任意義重大，同時(shí)也可以減少市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，提升政府的公信力，使政府的執(zhí)政水平不斷上升，讓人民群眾的健康和生命安全得到保障。

（一）政府承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任的原因

1.政府職能的要求。我國(guó)政府的權(quán)力是人民賦予的，因此這是政府承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任的首要原因，政府要對(duì)人民負(fù)責(zé)。同時(shí)，我國(guó)法律也規(guī)定了政府的職能要求，政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，應(yīng)該依照法律對(duì)國(guó)家和社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行管理，并且享有法律賦予的相應(yīng)職責(zé)及功能。因此，政府職能是政府承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任的一大原因。2.市場(chǎng)主體道德的缺失。這是政府承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任的另一大動(dòng)力。雖然從表面看，我國(guó)的立法機(jī)關(guān)有權(quán)力將食品安全監(jiān)管的責(zé)任以立法的形式固定下來(lái)，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府并不能直接參與管理食品市場(chǎng)的運(yùn)行，這時(shí)候就需要市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”來(lái)發(fā)揮作用。然而，在食品市場(chǎng)中并不是所有的市場(chǎng)相關(guān)人員都具有遵守法律的意識(shí)，而這些相關(guān)人員就會(huì)在法律許可的邊緣利用違反道德的欺騙手段獲取食品生產(chǎn)和銷售的高額利潤(rùn)，同時(shí)也阻礙了食品市場(chǎng)的健康運(yùn)行，使之不能進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者的相關(guān)權(quán)益。所以，這也就需要政府承擔(dān)食品安全監(jiān)管的責(zé)任，尋求改善這種情況的辦法。3.法律法規(guī)的不健全。在我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中，會(huì)存在各種漏洞以及不完善的地方，對(duì)于出現(xiàn)的食品安全事故，各個(gè)政府監(jiān)管機(jī)關(guān)并不能依據(jù)相關(guān)法規(guī)作出相應(yīng)的回應(yīng)，這就需要食品安全監(jiān)管相關(guān)部門根據(jù)具體發(fā)生的食品事件靈活地作出相應(yīng)的解決措施。因此，法律法規(guī)的不健全也是政府需要加強(qiáng)食品監(jiān)管的原因之一。

（二）食品安全監(jiān)管中的政府責(zé)任

基于2015年4月24日最新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》，從法律條文的設(shè)定中可以看出，政府作為宏觀調(diào)控與監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行的主體，立法責(zé)任與執(zhí)法責(zé)任在新《食品安全法》中占據(jù)了比較突出的地位。1.立法責(zé)任。根據(jù)《食品安全法》總則可知，政府對(duì)食品安全監(jiān)管具有保障性的立法責(zé)任，因此，法律的原則和規(guī)則能否有效實(shí)行，對(duì)政府來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。同時(shí)，政府可根據(jù)自身的行政職責(zé)制定相應(yīng)的食品領(lǐng)域法律條例和規(guī)章制度，來(lái)確保人民的食品安全，這一點(diǎn)也體現(xiàn)了政府把行政責(zé)任運(yùn)用到整個(gè)食品監(jiān)管體系之中。當(dāng)出現(xiàn)法律空白時(shí)，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中可以直接將行政法治的基本原則作為規(guī)則加以適用，有力地維護(hù)消費(fèi)者在食品安全上的權(quán)益，對(duì)執(zhí)法部門來(lái)說(shuō)，也可以做到有法可依，不必落入明知違法卻不知如何執(zhí)法的兩難境地。2.執(zhí)法責(zé)任。根據(jù)新《食品安全法》第八章的內(nèi)容可知，食品安全監(jiān)管部門的執(zhí)法責(zé)任可以概括為兩個(gè)方面：一是在監(jiān)管的法律領(lǐng)域中，政府仍然處于主導(dǎo)地位，可以對(duì)監(jiān)管體系不健全、制度不完善和職能不全面的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法的工作；二是在政府的執(zhí)法責(zé)任不能完全涉及多方面的時(shí)候，可以發(fā)揮政府的執(zhí)法權(quán)威，呼吁更多的社會(huì)力量參與食品安全的監(jiān)管，引導(dǎo)更多人民群眾進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，使政府的執(zhí)法工作能夠順利進(jìn)行?？傊?，以上兩方面都可以使政府的執(zhí)法責(zé)任在監(jiān)管方面得到有效落實(shí)。

三、我國(guó)食品安全監(jiān)管中政府監(jiān)管存在的問(wèn)題

新《食品安全法》2015年10月1日實(shí)施，但政府監(jiān)管還存在一些問(wèn)題，如我國(guó)食品安全監(jiān)管體制還需要進(jìn)一步完善，各地機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力不足，基層政府監(jiān)管的執(zhí)法水平不統(tǒng)一等。

（一）基層監(jiān)管執(zhí)法能力不足

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，體制改革也在加快，所以部分地區(qū)政府基層監(jiān)管執(zhí)法能力的水平已經(jīng)不適應(yīng)新《食品安全法》的監(jiān)管需要。例如，在基層食品安全監(jiān)管的硬件方面，監(jiān)管條件比較落后，辦公設(shè)施差，執(zhí)法人員沒(méi)有執(zhí)法車輛，缺少工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，基層監(jiān)管部門的人員設(shè)置結(jié)構(gòu)也比較老化，缺少專業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管人員。

（二）食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力不足

新《食品安全法》第五章規(guī)定了食品檢驗(yàn)的一系列標(biāo)準(zhǔn)和要求，隨著食品安全監(jiān)管力度的加大，食品檢驗(yàn)任務(wù)急劇增加，我國(guó)還有很多省份食品檢驗(yàn)資源沒(méi)有完成機(jī)構(gòu)改革和整合，并且這些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的人員設(shè)置還面臨著缺乏專業(yè)的技術(shù)人員及他們的專業(yè)判斷力和技術(shù)監(jiān)控能力也較落后的問(wèn)題，所以，我國(guó)食品檢驗(yàn)的水平還是存在不足的。

四、加強(qiáng)我國(guó)食品安全監(jiān)管中政府責(zé)任的建議

通過(guò)對(duì)食品安全監(jiān)管中的政府責(zé)任研究可知，我國(guó)的食品安全監(jiān)管離不開(kāi)政府，而政府的執(zhí)法行為也離不開(kāi)法律的保障，所以在新《食品安全法》的基礎(chǔ)上研究如何更好地使政府責(zé)任貫徹和落實(shí)，對(duì)食品安全問(wèn)題的監(jiān)管具有極大的促進(jìn)作用。

（一）完善食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系

通過(guò)研究可知，為了解決我國(guó)食品安全問(wèn)題，需要加大我國(guó)在食品領(lǐng)域的立法工作力度，完善配套的法律措施。因此，我國(guó)應(yīng)樹(shù)立以預(yù)防為主、明確食品安全責(zé)任的法律制定理念。同時(shí)，將食品法確立為我國(guó)食品領(lǐng)域的基礎(chǔ)法律，加大立法工作力度，積極頒布與該法有關(guān)的法律法規(guī)及其實(shí)施條例，并且根據(jù)監(jiān)管工作的實(shí)際需要，進(jìn)一步明確和細(xì)化食品流通許可以及食品企業(yè)的法定義務(wù)及監(jiān)管者的責(zé)任，使我國(guó)的食品監(jiān)管具有法律保障。

（二）健全食品安全監(jiān)管中政府各部門的配合

在《食品安全法》的明確規(guī)定下，為了使政府監(jiān)管工作具有有效性，應(yīng)該在各部門的配合方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，同時(shí)也應(yīng)該使各部門的信息在部門之間相互傳遞，并且在食品事故發(fā)生后，各部門之間要根據(jù)國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，進(jìn)行各部門的工作安排，這樣能夠使各監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)與配合進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)也可以提高政府的工作效率。

（三）營(yíng)造政府食品安全監(jiān)管的環(huán)境

營(yíng)造良好的食品安全監(jiān)管環(huán)境，能為政府進(jìn)行食品安全保障工作起到積極的作用，在政府執(zhí)法過(guò)程中也會(huì)減少一些摩擦。因此，在食品安全監(jiān)管過(guò)程中，建立良好的監(jiān)管環(huán)境是必不可少的。具體來(lái)說(shuō)，需要政府加強(qiáng)法律宣傳教育，引導(dǎo)消費(fèi)者懂得如何辨別優(yōu)劣產(chǎn)品，使消費(fèi)者自覺(jué)對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，才可以提高人們對(duì)食品安全的社會(huì)監(jiān)管意識(shí)。

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作者：曹哲 單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院