轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制完善

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摘要：食品安全牽扯每一個(gè)人的神經(jīng)，在我國(guó)食品安全問題中，對(duì)“新興”的轉(zhuǎn)基因食品安全問題的討論經(jīng)久不休。在此無(wú)意探討轉(zhuǎn)基因食品是否安全的基因科學(xué)問題，只聚焦于作為一種特殊類型的食品，其在生產(chǎn)、銷售、售后損害賠償?shù)拳h(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建合理的制度以保障消費(fèi)者權(quán)益。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品安全；消費(fèi)者權(quán)益；法律監(jiān)管；法律完善

一、我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全現(xiàn)狀分析

說(shuō)起轉(zhuǎn)基因，就一定繞不開一個(gè)人：崔永元。其赴美所作的轉(zhuǎn)基因食品安全調(diào)查報(bào)告引起的“反轉(zhuǎn)”大潮至今未平，在那之后，“轉(zhuǎn)基因”似乎成為了一些人眼中的現(xiàn)代生物科學(xué)實(shí)驗(yàn)下的“弗蘭肯斯坦”，但是也有反對(duì)“反轉(zhuǎn)”的人稱“轉(zhuǎn)基因只是一個(gè)十分自然的生物基因變異進(jìn)化過(guò)程，該過(guò)程在自然界已經(jīng)悄然進(jìn)行了幾億年之久”，他們并不認(rèn)同轉(zhuǎn)基因有害論。不管怎么說(shuō)，爭(zhēng)議是存在的，在“支持轉(zhuǎn)基因”與“反對(duì)轉(zhuǎn)基因”這一社會(huì)問題背后，其實(shí)隱藏著消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)等權(quán)益的沖突。在“轉(zhuǎn)”與“不轉(zhuǎn)”爭(zhēng)議中，民眾最在意的毫無(wú)疑問是食品安全問題。法律雖然不能解決安全問題，但是法律可以解決不安全怎么辦的問題。若轉(zhuǎn)基因食品真的安全，完善的法律規(guī)制有利于打消人們的疑慮，若其不安全，我們更要建立完善的制度，以保護(hù)國(guó)民的生命健康權(quán)。在該問題上，法律缺席的后果是可怕的，比如在2003年，朱燕翎女士訴雀巢奶粉含有轉(zhuǎn)基因成分的敗訴，反映出我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的法律規(guī)制的嚴(yán)重不足，更有甚者如黃金大米事件，相關(guān)不法分子不惜用兒童做實(shí)驗(yàn)，在刻意隱瞞所使用轉(zhuǎn)基因大米研究信息的情況下給兒童喂食用氫同位素標(biāo)記的大米。諸多企業(yè)若繼續(xù)利用此不足為自身牟利，其危害性不言而喻。我們不能因科學(xué)前進(jìn)道路上有風(fēng)險(xiǎn)就止足不前，亦不能對(duì)前進(jìn)道路上的危險(xiǎn)放任不管。轉(zhuǎn)基因技術(shù)具有重要的意義，促進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)成為世界各國(guó)的趨勢(shì)，更加安全合理科學(xué)地發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)該是我國(guó)努力的方向，如何完善法律為此保駕護(hù)航，是我們研究的重點(diǎn)。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，為了養(yǎng)活占世界22％的14億人口，早在20世紀(jì)80年代，我國(guó)就已經(jīng)開始了轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究。到目前為止，我國(guó)總共有七種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物獲得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書，其中轉(zhuǎn)基因棉花和木瓜已經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)獲得了商業(yè)化種植的許可。此外，轉(zhuǎn)基因大豆和轉(zhuǎn)基因油菜等五類農(nóng)作物和其涉及的17種農(nóng)產(chǎn)品被國(guó)家農(nóng)業(yè)部要求進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)。［1］這說(shuō)明，我國(guó)對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。轉(zhuǎn)基因食品首先是食品的一種，我國(guó)的《食品安全法》規(guī)定：食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全，指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。①那么什么樣的食品是轉(zhuǎn)基因食品呢？首先，轉(zhuǎn)基因是一種科學(xué)技術(shù)，該技術(shù)可以把其它生物的特定基因轉(zhuǎn)移到選定生物的基因序列內(nèi)，從而使該選定生物在生長(zhǎng)過(guò)程中表現(xiàn)出它原本沒有的性狀，如轉(zhuǎn)基因抗病蟲害玉米、轉(zhuǎn)基因高產(chǎn)水稻、轉(zhuǎn)基因高出油大豆等，而以此轉(zhuǎn)基因生物為原料，制得的食品就是轉(zhuǎn)基因食品。轉(zhuǎn)基因食品可以進(jìn)行詳細(xì)的分類：根據(jù)來(lái)源的不同，可以分為植物性源、動(dòng)物性源，微生物性源；根據(jù)轉(zhuǎn)基因食品中是否含有轉(zhuǎn)基因源為標(biāo)準(zhǔn)還可以分為食品本身不含轉(zhuǎn)基因的轉(zhuǎn)基因食品，本身含有但在加工過(guò)程中特性發(fā)生改變，轉(zhuǎn)移而來(lái)的活性基因不復(fù)存在的轉(zhuǎn)基因食品，轉(zhuǎn)基因食品中帶有活性的基因成分，在被食用后其可能會(huì)被人體消化吸收的轉(zhuǎn)基因食品。［2］

二、我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因食品安全的法律規(guī)定

目前，我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的法律規(guī)定散見于國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部以及國(guó)家科委頒布的部門規(guī)章之中，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林畜產(chǎn)品管理、食品藥品衛(wèi)生管理、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫、實(shí)驗(yàn)活動(dòng)管理等。《食品安全法》中對(duì)食品安全的規(guī)定亦為轉(zhuǎn)基因食品所適用。根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品安全委員會(huì)和衛(wèi)生部負(fù)責(zé)對(duì)食品中的不安全因素進(jìn)行評(píng)估，并負(fù)責(zé)資訊的、部門資質(zhì)的認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)制定。工商局、食品藥品監(jiān)督管理部門與質(zhì)監(jiān)部門合作對(duì)食品的加工、出售等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。地方相關(guān)部門依照上級(jí)相關(guān)部門的指示進(jìn)行食品安全監(jiān)管的相關(guān)工作。在《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等其它相關(guān)規(guī)范性文件的配合下，農(nóng)業(yè)部建立了我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管行政體系。農(nóng)業(yè)部為具體實(shí)施工作的主管部門，聯(lián)動(dòng)其它各個(gè)部門共同管理轉(zhuǎn)基因食品。

（一）立法層次低且立法指導(dǎo)思想不成熟

轉(zhuǎn)基因早已不是20多年前那個(gè)只存在于專業(yè)研究人員口中的事物，如果繼續(xù)依照行政規(guī)章和各專項(xiàng)立法來(lái)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行規(guī)制，顯然不利于轉(zhuǎn)基因食品優(yōu)點(diǎn)的發(fā)揮，更不利于對(duì)轉(zhuǎn)基因食品研究以及生產(chǎn)銷售進(jìn)行監(jiān)管。轉(zhuǎn)基因食品與人體健康和環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切，立法者一直謹(jǐn)慎地對(duì)待它的發(fā)展，但隨著人們對(duì)轉(zhuǎn)基因食品以及轉(zhuǎn)基因技術(shù)關(guān)注度的提高，待對(duì)轉(zhuǎn)基因進(jìn)行立法的三大基礎(chǔ)：即技術(shù)基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)成熟之時(shí)，進(jìn)行更高層次的立法也應(yīng)提上日程。但我國(guó)目前并沒有明確的法律規(guī)制，我國(guó)政府也從未回應(yīng)過(guò)民眾轉(zhuǎn)基因食品安全性的質(zhì)疑，由于缺乏指引，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因立法、執(zhí)法以及司法的實(shí)踐難以展開。

（二）立法的內(nèi)容不健全

第一，完善的立法應(yīng)當(dāng)涵蓋其所調(diào)整對(duì)象的方方面面，反觀我國(guó)轉(zhuǎn)基因立法卻主要集中于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)領(lǐng)域，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)銷售以及售后領(lǐng)域規(guī)范完全適用《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，這就導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因食品的特殊性問題難以對(duì)癥下藥，造成轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)混亂。第二，我國(guó)出臺(tái)的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管法律方面的文件很多，但其中多數(shù)法律法規(guī)是在調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的銷售方面進(jìn)行調(diào)整的法律法規(guī)不足。隨著越來(lái)越多的轉(zhuǎn)基因食品走入千家百戶，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行具體詳細(xì)的規(guī)定不僅對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)和自由選擇權(quán)等合法權(quán)益有重要作用，而且對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展也有重要意義。

（三）追蹤機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

目前，我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行管理遵循的是事前審查原則。事前審查原則是指對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行事前檢測(cè)，對(duì)于符合安全標(biāo)準(zhǔn)的則授予其安全證書準(zhǔn)許其上市。但由于我國(guó)的事后追蹤以及評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，一旦事前審查出現(xiàn)錯(cuò)誤，在后期的大面積種植中對(duì)環(huán)境造成污染或者在銷售中發(fā)生未預(yù)料到的對(duì)人體的危險(xiǎn)，其追責(zé)就顯得頗為困難。所以，健全轉(zhuǎn)基因食品的追蹤機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制非常必要，而我國(guó)在這方面的立法幾乎是一片空白。

（四）轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度不完善

2003年，上海的朱燕翎女士訴雀巢公司未在其“雀巢巧伴伴”產(chǎn)品中進(jìn)行轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)敗訴一案，反映出我國(guó)對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度的不完善。在該案中，數(shù)家測(cè)試機(jī)構(gòu)對(duì)于該產(chǎn)品的轉(zhuǎn)基因測(cè)試結(jié)果的不統(tǒng)一亦反應(yīng)出我國(guó)對(duì)于轉(zhuǎn)基因成分的規(guī)定缺乏權(quán)威的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及缺乏專門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的問題，這些問題都是完善標(biāo)識(shí)制度的掣肘。因此完善標(biāo)識(shí)制度必須先確立權(quán)威的含有轉(zhuǎn)基因成分程度的統(tǒng)一制度以及建立專門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。我國(guó)《食品安全法》規(guī)定對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行顯著標(biāo)識(shí)，但是根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，只有少數(shù)幾種轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品被要求進(jìn)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，而且對(duì)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的次級(jí)產(chǎn)品并沒有進(jìn)行規(guī)定。拿轉(zhuǎn)基因玉米食用油來(lái)說(shuō)，有的轉(zhuǎn)基因玉米食用油全部由轉(zhuǎn)基因玉米制作而成，而有的則是由轉(zhuǎn)基因玉米和非轉(zhuǎn)基因玉米混合制作而成，除此之外，市場(chǎng)上還存在有轉(zhuǎn)基因玉米油與其它食用油混合而成的食用油，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)制度，很難確定以上哪種必須要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)。關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)用語(yǔ)，我國(guó)也沒有相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)范，這就導(dǎo)致商家可以使用模糊的語(yǔ)言達(dá)到“標(biāo)識(shí)”要求，侵犯消費(fèi)者知情權(quán)。對(duì)于標(biāo)識(shí)豁免制度的建立，大部分學(xué)者也認(rèn)為屬于必要，因?yàn)榇伺e可以保護(hù)確認(rèn)無(wú)危害的轉(zhuǎn)基因食品的市場(chǎng)，對(duì)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的完善有著重要意義，遺憾的是，我國(guó)尚未建立該制度。

三、國(guó)外轉(zhuǎn)基因法律規(guī)制情況

（一）美國(guó)

1．美國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的立法原則美國(guó)采用“實(shí)質(zhì)等同原則”指導(dǎo)其轉(zhuǎn)基因食品安全立法工作。該原則的基本含義是：轉(zhuǎn)基因食品是與其它食品沒有任何差別的食品，在立法中，轉(zhuǎn)基因食品與其他食品一樣適用常規(guī)法律。這是因?yàn)槊绹?guó)政府認(rèn)為：科學(xué)是管制體制的基石。在沒有確鑿證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品有害的情況下，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品就應(yīng)該采取與普通食品同等的態(tài)度，不應(yīng)過(guò)度管制。2．美國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的法律規(guī)定在實(shí)質(zhì)等同原則的引領(lǐng)下，美國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年的自由蓬勃發(fā)展起來(lái)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)領(lǐng)先全世界，在技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，為了防止轉(zhuǎn)基因技術(shù)被濫用從而影響正常的社會(huì)秩序，美國(guó)在世界上最早開展了規(guī)范轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展的立法實(shí)踐，建立了相比其他國(guó)家來(lái)說(shuō)非常完善的轉(zhuǎn)基因技術(shù)法律法規(guī)規(guī)范體系。1986年6月，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)的《生物技術(shù)監(jiān)管協(xié)調(diào)框架》這一重要法律在美國(guó)頒布出來(lái)，該法除了正式確立實(shí)質(zhì)等同原則以外，還將轉(zhuǎn)基因這一問題納入了當(dāng)時(shí)既有的法律體系之內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定聯(lián)邦政府的各部門根據(jù)各自職能分工合作，他們既分工負(fù)責(zé)，同時(shí)又相互協(xié)調(diào)合作，最終高效地管理著美國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品的安全。［3］因此，在我國(guó)也建立此種政府各部門分工合作的管理模式并通過(guò)立法確立起來(lái)，是我們應(yīng)當(dāng)努力的一個(gè)方向。在法律體系上，美國(guó)由于已經(jīng)形成了相對(duì)完善的體系，因此監(jiān)管十分到位。所以，我國(guó)在進(jìn)行轉(zhuǎn)基因立法中，也應(yīng)采取此種體系式立法的方式，方便未來(lái)對(duì)新型轉(zhuǎn)基因食品安全立法的完善。

（二）歐盟

1．歐盟轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的立法原則與美國(guó)認(rèn)為在沒有確鑿證據(jù)證明有害之前均認(rèn)為無(wú)害不同，歐盟對(duì)技術(shù)的態(tài)度非常謹(jǐn)慎，認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品作為一種人造物，其安全性是難以進(jìn)行明確認(rèn)定的。正因?yàn)檎J(rèn)為任何技術(shù)都有其危險(xiǎn)性，歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管采取的是“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”，該原則是指在技術(shù)有可能對(duì)生態(tài)環(huán)境或者人體健康造成嚴(yán)重的不可逆的損害的危險(xiǎn)時(shí)，即使依照當(dāng)時(shí)的技術(shù)無(wú)法確定該損害一定會(huì)發(fā)生，也應(yīng)該采取必要的預(yù)防措施。歐盟的立法模式分為兩種：第一個(gè)模式叫“水平”，第二個(gè)重要的模式叫“垂直”，下面筆者將就這兩種模式進(jìn)行分析。［4］水平模式：在立法中設(shè)立原則性的統(tǒng)管性法律，采取的并不是對(duì)某一需要調(diào)整的對(duì)象立法管理的方法，通過(guò)制定普遍性的通用原則，從宏觀角度把控轉(zhuǎn)基因食品安全。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是可預(yù)見性與適用性高、法律規(guī)制清晰明了。垂直模式：在立法中對(duì)具體的領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的研究、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行非常嚴(yán)格的把控。垂直模式是水平模式的補(bǔ)充，由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平的提高，其復(fù)雜性給水平模式的一般性立法造成了巨大的挑戰(zhàn)，在這種背景下，能夠具體問題具體分析的垂直模式的立法能夠最大限度地維護(hù)立法體系的統(tǒng)一有序，具有重要的意義。2．歐盟轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的法律規(guī)定歐盟對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品安全的立法按其發(fā)展可以劃分為三個(gè)階段，［5］研究學(xué)習(xí)其演變過(guò)程對(duì)于我國(guó)按社會(huì)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行合適的轉(zhuǎn)基因立法具有重要的參考意義。第一階段：1998年之前。《新食品法》《關(guān)于向環(huán)境有意釋放基因飾變生物的指令》等影響深遠(yuǎn)的關(guān)鍵性的法律法規(guī)在這一階段制定出來(lái)。因?yàn)闅W盟在很早之前就開始了對(duì)轉(zhuǎn)基因進(jìn)行立法，所以歐盟規(guī)制轉(zhuǎn)基因食品安全的基礎(chǔ)牢固，歐盟轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管法律法規(guī)才如此完善。第二階段：1998年到2001年。關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境保護(hù)的《關(guān)于向環(huán)境謹(jǐn)慎釋放轉(zhuǎn)基因生物指令》和《外源性污染物標(biāo)識(shí)條例》這兩部代表性的法律先后制定出來(lái)。一開始，歐盟只是禁止在成員國(guó)范圍內(nèi)再進(jìn)行轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的銷售經(jīng)營(yíng)，從這時(shí)候開始，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的管制變的嚴(yán)格起來(lái)，到后來(lái)，不止于農(nóng)產(chǎn)品的一切轉(zhuǎn)基因生物都被歐盟禁止在歐盟成員國(guó)范圍內(nèi)交易，這完全堵塞了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在歐盟出現(xiàn)的可能性。這一階段歐盟風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則最明確，在該原則的指導(dǎo)下，歐盟關(guān)于轉(zhuǎn)基因的立法逐步完善。第三階段：2002年至今。這一階段歐盟的立法非常多，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的限制變的寬松起來(lái)。歐盟這一階段與上一階段相比反常變化原因非常復(fù)雜，主要涉及到的還是經(jīng)濟(jì)上的原因。由于歐盟的轉(zhuǎn)基因立法的嚴(yán)格嚴(yán)重?fù)p害了轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)商的利益，轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)商對(duì)歐盟的限制懷有深深的怨念，于是，忍無(wú)可忍的生產(chǎn)商在WTO與歐盟對(duì)簿公堂。最終，歐盟允許轉(zhuǎn)基因食品在經(jīng)過(guò)審查許可后在歐盟流通，但歐盟規(guī)定，所有流通的轉(zhuǎn)基因食品必須建立健全的追溯機(jī)制，以便于進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。追溯機(jī)制的建立極大地促進(jìn)了歐盟對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的管理，從生產(chǎn)到銷售所有流通全部可查，有利于第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題根源，防止危險(xiǎn)的擴(kuò)大。

（三）日本的法律規(guī)制

1．日本轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的立法原則日本的轉(zhuǎn)基因立法原則與歐盟、美國(guó)均不同，既不是寬松的的“實(shí)質(zhì)等同”原則，也不是嚴(yán)格的“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”原則，而是“不鼓勵(lì)，不支持，但允許其適度適當(dāng)發(fā)展”的中間原則。日本的此種原則是由其糧食生產(chǎn)環(huán)境所決定的，日本國(guó)土面積小耕地不足，糧食主要依靠進(jìn)口，而轉(zhuǎn)基因水稻等的高產(chǎn)極有利于解決日本的糧食問題，所以日本對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展保持著該種審慎態(tài)度。2．日本轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的法律規(guī)定日本的轉(zhuǎn)基因食品管理法主要涵蓋了轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)和食品安全管理、生物多樣性保護(hù)、轉(zhuǎn)基因生物實(shí)驗(yàn)室安全管理、轉(zhuǎn)基因生物工業(yè)化安全管理等方面。2001年，日本頒布了《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法》，該法規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品具體的標(biāo)識(shí)方法、規(guī)范的標(biāo)識(shí)用語(yǔ)以及可免于標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因食品的規(guī)定。此外，該法還規(guī)定每年都應(yīng)修訂轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)規(guī)定以保障消費(fèi)者的權(quán)益并最大限度地減輕轉(zhuǎn)基因食品可能帶來(lái)的危害。在轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管方面，日本建立了許多行之有效的制度，如封閉性實(shí)驗(yàn)制度（該制度規(guī)定轉(zhuǎn)基因?qū)嶒?yàn)必須在封閉環(huán)境下進(jìn)行以保護(hù)生態(tài)環(huán)境）、安全性審查制度（該制度規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品從研發(fā)到種植再到商業(yè)化銷售的每個(gè)過(guò)程都必須進(jìn)行安全性審查，未通過(guò)審查的轉(zhuǎn)基因食品不得上市）、區(qū)別流通管理制度（該制度規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品必須區(qū)別管理，在生產(chǎn)和流通的各個(gè)環(huán)節(jié)上都必須進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)別審查）。［6］

四、對(duì)完善我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品法律規(guī)制的建議

（一）確立適合我國(guó)國(guó)情的指導(dǎo)思想

法律移植嚴(yán)禁“拿來(lái)主義”，任何國(guó)家的法律都植根于該國(guó)特殊的人口、政治、環(huán)境等因素。因地制宜，緊緊圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要、人民群眾生命健康保障的需要、生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)的需要，樹立適合我國(guó)國(guó)情的轉(zhuǎn)基因食品安全管理指導(dǎo)思想，至關(guān)重要。在學(xué)習(xí)歐盟、日本、美國(guó)的過(guò)程中不適宜“一刀切”，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的國(guó)情有所揚(yáng)棄。在轉(zhuǎn)基因食品的研發(fā)環(huán)節(jié)，由于我國(guó)耕地面積廣試驗(yàn)田眾多，為了促進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展，可建立比較寬松的研發(fā)制度，在保證安全的前提下鼓勵(lì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)。在轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于并不是所有的轉(zhuǎn)基因食品都用作人類食用，也有一些是用于牲畜飼料等，因此對(duì)于用途不同的轉(zhuǎn)基因食品，嚴(yán)格程度應(yīng)有所不同。對(duì)于人類食用的食品建立嚴(yán)格的制度，而對(duì)于牲畜食用的食品，則可以寬松一些。在轉(zhuǎn)基因食品的銷售環(huán)節(jié)，立法應(yīng)秉持嚴(yán)格謹(jǐn)慎的態(tài)度，明確各方的責(zé)任，加強(qiáng)政府監(jiān)管。

（二）確立完備的災(zāi)害控制及損害追償制度

由于轉(zhuǎn)基因食品的特殊性，一旦出現(xiàn)食品安全事故，其波及范圍和危害程度都難以預(yù)估，因此應(yīng)參考重大疫情處理機(jī)制進(jìn)行災(zāi)害處理。此外，還應(yīng)當(dāng)定期對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性進(jìn)行評(píng)估，防患于未然。而對(duì)于一般的消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)損害，不涉及生命健康安全的，應(yīng)當(dāng)參考普通消費(fèi)者侵權(quán)進(jìn)行處理。這兩點(diǎn)，我國(guó)目前的立法均有不足，應(yīng)當(dāng)參考國(guó)外進(jìn)行修訂。在損害追償上，我國(guó)目前對(duì)于產(chǎn)品侵權(quán)賠償采用的是銷售者與生產(chǎn)者承擔(dān)“不真正連帶責(zé)任”的制度。該制度有利于解決消費(fèi)者權(quán)益損害賠償問題，但是對(duì)于群體性的生命健康權(quán)的損害追償，生產(chǎn)廠商能力不足的情況下，應(yīng)建立國(guó)家補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公共利益。

（三）建立完善的追蹤機(jī)制

追蹤機(jī)制的建立，有利于快速識(shí)別危險(xiǎn)源并迅速做出危險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，能夠降低事故造成的損害，還有利于后續(xù)追責(zé)工作的開展，完善的追蹤機(jī)制，應(yīng)當(dāng)包含以下三個(gè)層面：轉(zhuǎn)基因食品的研發(fā)層面：在研發(fā)過(guò)程中，所有研究資料均應(yīng)妥善保管，研究人員應(yīng)當(dāng)記錄研發(fā)中的各種情況，尤其是研究結(jié)果的去向，更應(yīng)該詳細(xì)記載，以備查閱。轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)層面：在生產(chǎn)過(guò)程中，生產(chǎn)者應(yīng)記錄每一批原料的來(lái)源地及去向地，每一批產(chǎn)品的流水線負(fù)責(zé)人基本信息等，并妥善保管，以備查閱。轉(zhuǎn)基因食品的銷售層面：在銷售過(guò)程中，銷售者應(yīng)記錄每一批產(chǎn)品的來(lái)源地及去向地，以及每一地區(qū)的負(fù)責(zé)人等信息，并妥善保管，以備查閱。以上機(jī)制若能建立，一旦出現(xiàn)事故就能及時(shí)準(zhǔn)確的定位事故環(huán)節(jié)，查清事故原因。追蹤機(jī)制可以和標(biāo)識(shí)制度聯(lián)動(dòng)建立，以商品為中心設(shè)立轉(zhuǎn)基因食品專用條形碼或二維碼查詢追蹤系統(tǒng)，既適應(yīng)我國(guó)食品經(jīng)營(yíng)分散的特點(diǎn)，又能節(jié)省人力物力財(cái)力。此外，由于該追蹤機(jī)制的涉及面特別廣，所以，必須由政府各部門主導(dǎo)，監(jiān)督各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的運(yùn)行。

（四）構(gòu)建嚴(yán)格的標(biāo)識(shí)制度

為了給轉(zhuǎn)基因食品的追蹤機(jī)制的建立提供便利，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度，充分保護(hù)消費(fèi)者的選擇權(quán)、知情權(quán)。為構(gòu)建嚴(yán)格的標(biāo)識(shí)制度，首先應(yīng)當(dāng)修訂轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)目錄。目前，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)得到很大發(fā)展，但標(biāo)識(shí)目錄仍然沿用著2002年農(nóng)業(yè)部公布的五類十七種轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)目錄，經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展，該目錄已經(jīng)不適合我國(guó)現(xiàn)在的需要，因此亟需修訂轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)目錄。除了建立完備的標(biāo)識(shí)目錄，在標(biāo)識(shí)內(nèi)容上也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)定。需要規(guī)定的內(nèi)容主要有：標(biāo)識(shí)文本、標(biāo)識(shí)位置、標(biāo)識(shí)顯著程度、成分含量、副作用等五個(gè)方面。為防轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)企業(yè)鉆漏洞，還應(yīng)合理設(shè)置兜底條款。［7］

作者：李夢(mèng)杰 單位：青島科技大學(xué)法學(xué)院