城市社區(qū)管理問題研究
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摘要:隨著貴州改革開放的不斷升級，經(jīng)濟社會縱深發(fā)展、體制機制日趨健全，城鎮(zhèn)化也進入了快速發(fā)展的階段，城市社區(qū)現(xiàn)代化建設和管理水平趨向?qū)I(yè)化顯得尤為重要。原有的城市社區(qū)管理模式已經(jīng)難以滿足對日漸發(fā)展的社區(qū)的管理，必須改革創(chuàng)新現(xiàn)有管理模式，提高管理水平和專業(yè)程度。了解清鎮(zhèn)市基層政府和社區(qū)居委會及社區(qū)組織、社區(qū)居民在社區(qū)管理過程中的角色及途徑，分析在管理過程中暴露出的管理問題并找出根源已成為必要。在新常態(tài)背景下，對城市社區(qū)管理進行研究，對于完善我國基層政府管理理論、指導基層政府管理創(chuàng)新工作具有重要的意義。
關鍵詞:城市社區(qū);城市社區(qū)管理;問題;對策
一、政府領導，各項工作有序進行
近幾年，清鎮(zhèn)市城市社區(qū)在各級政府的領導和推動下，在相關部門的大力支持下，政府積極謀劃，有計劃地引導社區(qū)發(fā)展。完成了百花社區(qū)“貴州(清鎮(zhèn))職教城”的入駐;“兩級政府，一級管理”的舊模式已被“兩級政府，兩級管理”模式取代，甚至在不斷地向“兩級政府，三級管理”模式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理模式已在百花、紅新、新嶺、巢鳳四個社區(qū)積極展開。在社區(qū)建設方面，也不斷加大投入力度，2015年政府對社區(qū)經(jīng)費的投入相比較于2014年增加了21%，政府的投入在2015年的基礎上保持每年15%左右的增長。市各相關部門積極采取措施，加大對社區(qū)的投入，以改善各社區(qū)的辦公條件，市民政部協(xié)調(diào)各方資源，為各社區(qū)的一些村、居提供了辦公用具;另外，政府通過利用各種渠道使社區(qū)與省直機關、市直機關建立起結(jié)對共建活動，創(chuàng)造條件，以爭取更多的支持和幫助。社區(qū)居委會是城市社區(qū)自治的核心，是落實各項管理工作的樞紐。政府及市直機關和各相關部門出臺的政策措施以及文件，城市社區(qū)居委會要貫徹執(zhí)行，落實到位。自2015年起，新嶺社區(qū)建成青少年禁毒教育基地，內(nèi)設禁毒文化長廊、樣品展臺、青少年禁毒志愿者招募站等區(qū)域，配有專職禁毒專干開展講解，全方位對青少年開展從禁毒宣傳到加入禁毒志愿者隊伍的宣傳動員工作，提升青少年了解危害、參與禁毒工作的意識。自禁毒陣地建成以來，共接納參觀青少年3000余人次。各社區(qū)組織積極參與，建言獻策，主動擔當起應有的責任，把權(quán)力范圍內(nèi)的社區(qū)民情矛盾率降到了最低，社區(qū)禁毒工作、文化宣傳工作、社區(qū)治安工作等，社區(qū)組織都扮演了重要的角色。社區(qū)居民也得到了更多參與決策的權(quán)力，獲得了更多表達他們訴求的話語權(quán)，得到政府和社區(qū)采納的建議意見比重在上升。各管理主體間的交叉配合和協(xié)調(diào)合作進入新常態(tài)，政府及社區(qū)各管理主體間協(xié)調(diào)管理已成趨勢。
二、社區(qū)管理主體責權(quán)模糊，缺乏協(xié)調(diào)合作能力
雖然清鎮(zhèn)市在城市社區(qū)管理工作中取得了很大的進步和成就，但深入分析不難發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)管理還存在諸多問題。清鎮(zhèn)市在城市社區(qū)管理中，社區(qū)自治在不斷地擴大和加深，但大部分社區(qū)仍具有較濃的行政色彩，政府主導社區(qū)發(fā)展或者社區(qū)發(fā)展依賴于政府的計劃變遷，社區(qū)對于自己的發(fā)展所具有的決定權(quán)比較小，管理過程往往很大程度上受限于政府及其各種派出部門的干預，權(quán)力的集中和權(quán)力主體不明確常常導致權(quán)力沖突，影響了管理效率和水平。從近三年甚至可以往前推導五年，都可以清晰地了解到清鎮(zhèn)市城市社區(qū)管理的財政預算都在保持15%左右的增長，市縣兩級政府在清鎮(zhèn)市城市社區(qū)建設中的資金投入也在不斷加大，但隨著清鎮(zhèn)市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市、農(nóng)村對公共設施和公共服務的需求也越來越大，從總體上，需要滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需求，無論是硬件設施還是軟件設施的建設，各級財政對城市社區(qū)建設的投入仍不夠。而在城市社區(qū)管理過程中，政府主導、相關部門支持、社區(qū)落實、社區(qū)組織和居民共同參與，清鎮(zhèn)市在這種管理模式的路徑上步伐統(tǒng)一，也取得了較好的成果，但也不難看出，權(quán)力的集中促使了政府及相關部門在很多決策上喜歡一把抓，把決策權(quán)緊緊握在手里，主導了社區(qū)管理工作的進程;而當權(quán)力下放得不當，分配不合理，就會導致其他管理主體間分工不合理，權(quán)責不清，越權(quán)、越位、推脫、攬權(quán)。在權(quán)力的博弈中，社區(qū)往往得不到太多有利條件，尤其是社區(qū)居民，分配到他們手中參與社區(qū)管理的權(quán)力微乎其微。社區(qū)管理主體的明確，如何合理分配權(quán)力、約束權(quán)力、怎樣才能提高社區(qū)組織和居民參與管理的權(quán)力等問題，成為了清鎮(zhèn)市政府推進社區(qū)建設的阻礙。
三、管理隊伍建設不成熟，尚缺乏有效規(guī)范體制
我國計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟并存的特殊經(jīng)濟制度決定了我國的城市化必須由政府主導，清鎮(zhèn)市根據(jù)地區(qū)實情，也由政府主導城市化進程，因此在社區(qū)的建立建設中，政府會直接主導或者派出相關部門進駐社區(qū)，在社區(qū)的發(fā)展建設中，往往把權(quán)力集中在政府和相關部門手中，決策、管理過程也就具有了濃厚的行政色彩。管理主體的多樣化對政府主導社區(qū)發(fā)展造成了沖擊，這使得政府及相關部門在有的社區(qū)不得不為了穩(wěn)住主導地位而緊縮權(quán)力，對于出臺的維護權(quán)力的保障機制和約束條款都傾向于政府部門和社區(qū)相關部門，而社區(qū)組織和居民的管理權(quán)也就受到了制約，變得少了起來。而社區(qū)組織和居民，他們對權(quán)力的呼吁缺乏完善健全的保障機制，缺乏對政府部門和社區(qū)相關部門權(quán)力約束的完善健全的約束條例，這就導致了權(quán)力分配不合理，社區(qū)組織和居民的權(quán)力約束大，政府部門和社區(qū)相關部門權(quán)力約束小，進而出現(xiàn)越位越權(quán)、職責不清的現(xiàn)象。尚在探索的管理主體間的協(xié)調(diào)合作模式還未成熟，協(xié)作中工作的對接不能做到熟能生巧，上下級的界限還很清晰，這對于各管理主體間的協(xié)作就產(chǎn)生了層級的排位，從而使管理工作只能有條件、有等級色彩的對接;同時，雖然各方都希望能達到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工協(xié)作，但真正操作起來時，意愿就不會那么強烈了，政府怕權(quán)力過于分散而影響大局，社區(qū)擔心權(quán)力分配不足且還要下放而受到制約，社區(qū)組織和居民又出于各自利益考慮而不敢接權(quán);另外，由于缺乏有效的協(xié)作機制和統(tǒng)一管理的規(guī)范，在協(xié)調(diào)合作中難以實現(xiàn)對大局的及時調(diào)整和對實情的掌握，工作匯報部門不明確，信息共享程度低，對利益的保障也無健全完善的制度。清鎮(zhèn)市正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級期，城市各方面的發(fā)展是大勢所趨，在同一時期進駐多個大型城市綜合體實屬少見，相關設施的配套和管理服務的建設和提升都要求政府和社區(qū)得出重拳，確保對這些綜合體在各方面的管理工作早日并入正常軌道中來。有挑戰(zhàn)就有機遇，這也是政府搶抓創(chuàng)新管理模式的好機遇。
四、總結(jié)
城市社區(qū)管理是城市治理城市社會的基本單元，也是城市公共管理和公共服務趨向自治自理的創(chuàng)新模式，政府主導城市化是當前經(jīng)濟體制決定的，城市社區(qū)管理由政府主導能夠總攬大局，宏觀計劃的引導可促使社區(qū)發(fā)展更加具有規(guī)劃性和長遠性，布局也更合理。城市社區(qū)自治是經(jīng)濟社會深入發(fā)展、公民日益增長的責任感的導向，自治可提升社會責任感，培育社會公德，可滿足公民對社區(qū)發(fā)展走向的訴求，社區(qū)組織也能扮演重要的管理角色，分擔管理工作，從而樹立起“責任組織”的形象;政府及相關部門權(quán)力的下放和社區(qū)權(quán)力的合理分配，讓社區(qū)組織和居民參與管理，不僅創(chuàng)新了管理模式，還能集思廣益，從基層的角度用實踐分析問題，從而提出符合發(fā)展的對策。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同治理，政府牽頭領大局，社區(qū)落實重細節(jié)，平衡各方權(quán)力，協(xié)調(diào)各方資源，統(tǒng)一思想，信息共享，在滿足各方掌握管理權(quán)訴求的同時，也大大提高了管理水平和工作效益。清鎮(zhèn)市不僅作為貴陽市的郊區(qū)，還是貴安新區(qū)的核心圈之一，在搶抓全國大開放、貴州大交通、貴陽大數(shù)據(jù)機遇的發(fā)展中，積極打造貴州(清鎮(zhèn))職教城、貴州新鋁城、生態(tài)公園城、貴陽•貴安衛(wèi)星城、誠信實干城五城和貴陽市創(chuàng)新型中心城市的重要發(fā)展區(qū)，堅定不移守底線走新路打造清鎮(zhèn)發(fā)展升級版，爭當創(chuàng)新型中心城市建設的排頭兵，這對城市社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理工作提出了更高的要求，勢必落實現(xiàn)代化和專業(yè)化以及法制化的管理理念，需不斷改革創(chuàng)新管理模式，助推清鎮(zhèn)市在現(xiàn)代化進程中創(chuàng)新城市治理的管理模式。本文的研究只是針對清鎮(zhèn)市城市社區(qū)管理的研究，也只是城市社區(qū)管理研究的冰山一角，研究領域有限，專業(yè)知識缺乏，很多領域都未涉及，相關問題的細化不夠。我相信，隨著中國城鎮(zhèn)化的縱深推進，改革城市社區(qū)管理模式的探索仍會繼續(xù)，未來的研究者定能全方位的對城市社區(qū)管理進行探索研究。
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作者：吳浪 單位：貴州大學公共管理學院
