公共服務(wù)化社會(huì)組織參與社區(qū)管理

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【摘要】本文在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)管理、提供公共服務(wù)進(jìn)行研究探討，從居委會(huì)的視角對(duì)我國目前社區(qū)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，同時(shí)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r及面臨的問題做了解析，最后從創(chuàng)新機(jī)制、培育引導(dǎo)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)幾個(gè)方面提出公共服務(wù)社會(huì)化的途徑。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織；社區(qū)管理；公共服務(wù)

社區(qū)管理是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，只有社區(qū)的穩(wěn)定才有社會(huì)的穩(wěn)定。中國目前處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,同時(shí)也是社會(huì)矛盾的頻發(fā)期，并呈現(xiàn)多元化趨勢(shì),拆遷安置、生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)老服務(wù)等問題交織凸現(xiàn)，如果依靠政府體制內(nèi)的資源來應(yīng)對(duì)處理越來越多樣化的群眾訴求，就顯得力不從心了。這種情況下，我們黨在十八大上明確提出“要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。十八屆三中全會(huì)更是提出“激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制”。引入社會(huì)組織的力量參與調(diào)處基層社會(huì)矛盾中與公共服務(wù)相關(guān)的部分,成為一種可期的選擇。如何發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)發(fā)展中的作用，是一個(gè)值得認(rèn)真探討實(shí)踐的事情。

一、目前我國社區(qū)居委會(huì)管理的現(xiàn)狀

（一）社區(qū)居委會(huì)工作行政化傾向嚴(yán)重

近年以來，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中居委會(huì)對(duì)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以及鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)起到了重要的作用。但是目前居委會(huì)的作用還是以辦理政府方面的行政事務(wù)為主、以辦理社區(qū)內(nèi)部的事務(wù)為輔，習(xí)慣于按照上級(jí)布置的任務(wù)開展工作，自主性沒有得到體現(xiàn)。我國大多數(shù)居委會(huì)的運(yùn)行過程，包括工作人員的聘用、使用、考核等都體現(xiàn)了行政化的安排。我國法律規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)是一個(gè)“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”的自治機(jī)構(gòu)，但是目前大多數(shù)的居委會(huì)依舊是按照行政意志在進(jìn)行有限的活動(dòng)。

（二）社區(qū)居委會(huì)工作任務(wù)繁重

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，農(nóng)民工和流動(dòng)人口大量涌入城市，從而增加了社區(qū)居委會(huì)的工作強(qiáng)度。許多政府部門為了準(zhǔn)確掌握基層具體情況，將各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作擴(kuò)展到社區(qū)，這是固本強(qiáng)基的好做法，但在無形中造成了開會(huì)多、迎接視察多、跑腿多的局面，居委會(huì)的工作人員疲于應(yīng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的視察和報(bào)送數(shù)據(jù)，卻忽視了社區(qū)居民對(duì)于居委會(huì)工作的認(rèn)同感。

（三）居委會(huì)已不能滿足居民多樣化需求

隨著社會(huì)管理體制的變化，人民群眾的利益需求呈現(xiàn)出分化和多元化趨勢(shì)，各種服務(wù)，迫切要求由社區(qū)中的各種組織來承接，社區(qū)作為公共服務(wù)提供者的角色越來越凸現(xiàn)出來。而對(duì)于政府來說，提供的公共服務(wù)往往只是對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)秩序的維護(hù)，對(duì)于民眾多樣化需求的重視程度不夠。

（四）社區(qū)專職工作者待遇較低

由于大部分居委會(huì)財(cái)政不在預(yù)算內(nèi)，收入主要來源于街道辦事處撥的少量辦公經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致居委會(huì)財(cái)政捉襟見肘。并由此造成了工作人員待遇低，辦公條件差等情況。居委會(huì)在這種狀況下很難吸收優(yōu)秀人才從事社區(qū)工作。

二、公共服務(wù)化社會(huì)組織概述及存在的問題

社會(huì)的轉(zhuǎn)型要求公共服務(wù)保障居民的多樣化的生活需求。而通過改革公共服務(wù)的提供方式，將公共服務(wù)進(jìn)行社會(huì)化，就成為一種必然的選擇，這將使效率更高、服務(wù)更好的社會(huì)組織參與進(jìn)當(dāng)前的社會(huì)治理當(dāng)中。

（一）公共服務(wù)化社會(huì)組織的概述

我國把社會(huì)組織劃分成三個(gè)類別，社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位。本文所說的公共服務(wù)化社會(huì)組織，是民辦非企業(yè)單位中的一類。它具有民間性、非營利性、自主性等六個(gè)顯著的特點(diǎn)。在中央政策推動(dòng)下，我國近年社會(huì)組織數(shù)量逐年增加，從1988年的4446個(gè)，增長(zhǎng)到2000年的15.3萬個(gè)，到2014年達(dá)到60萬個(gè)，增長(zhǎng)了100多倍，年均增長(zhǎng)21%。2000年后基數(shù)較大，但年均增長(zhǎng)仍達(dá)到12%，總體上呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（二）公共服務(wù)化社會(huì)組織發(fā)展中存在的問題

1.對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)存在差距。一是部分政府部門仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代大包大攬的做法，對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)組織的功能和作用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理事務(wù)仍然存在不放手的現(xiàn)象。二是社會(huì)組織普遍對(duì)如何發(fā)揮自身作用缺乏正確認(rèn)識(shí)，一味地希CENTURY望政府給予均等扶持，而忽略了自身建設(shè)和資質(zhì)的進(jìn)一步提升，在承接公共管理事務(wù)上的能力比較有限。

2.目前社會(huì)組織自身力量薄弱。從社會(huì)組織來看，普遍存在問題是：沒有穩(wěn)定的資金來源，缺乏高素質(zhì)的社會(huì)工作專業(yè)人才，沒有形成規(guī)范的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。從收入方面來看，主要包括社會(huì)捐贈(zèng)、政府或個(gè)人資助和服務(wù)性收入。這些資金來源都很微薄，經(jīng)費(fèi)的缺乏導(dǎo)致社會(huì)組織工作開展不起來，社會(huì)組織沒有作為又直接導(dǎo)致對(duì)人才的吸引力不強(qiáng)。而社會(huì)組織從業(yè)人員工資待遇低，沒有社會(huì)保障等方面的政策，也是高層次人才缺乏的一個(gè)原因。

3.目前社會(huì)組織公信力不強(qiáng)。不少社會(huì)組織還沒有健全的內(nèi)部管理制度。有些社會(huì)組織在項(xiàng)目運(yùn)作上信息不透明，由于人員的素質(zhì)不高，在款項(xiàng)的使用上存在問題。有的變成一種利益載體為少數(shù)人牟利，從而背離了發(fā)展社會(huì)組織的初衷。造成社會(huì)組織公信力受損，嚴(yán)重影響了其健康成長(zhǎng)。

4.管理機(jī)制不健全。當(dāng)前我國由社會(huì)組織登記部門和所在行業(yè)的管理部門進(jìn)行雙重管理，雙重負(fù)責(zé)機(jī)制導(dǎo)致許多社會(huì)需要的組織因找不到行業(yè)主管部門而無法登記，影響了社會(huì)組織的設(shè)立和作用發(fā)揮；還導(dǎo)致中國的社會(huì)組織具有官民雙重身份，政社不分，社會(huì)組織行政色彩嚴(yán)重。在監(jiān)管上也存在力量薄弱的問題。

三、推進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)管理的建議

（一）創(chuàng)新管理社會(huì)組織的體制機(jī)制

1.構(gòu)建政社分離的社區(qū)管理模式。在社區(qū)管理上政府組織和社會(huì)組織各自都有優(yōu)勢(shì)和不足。社會(huì)組織沒法采取合法而又強(qiáng)有力的手段進(jìn)行公共管理和保障公民的公共安全；政府又不能像社會(huì)組織那樣對(duì)社區(qū)居民提供受歡迎的多元服務(wù)。因此，社區(qū)管理要達(dá)到整合資源、提供公共服務(wù)的目的，政府和社會(huì)組織只有職責(zé)明確，合理分工，將政府組織、非營利組織和市場(chǎng)組織共同作為社區(qū)治理的主體，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)政社互動(dòng)、良性發(fā)展。

2.構(gòu)建公共服務(wù)的政社合作機(jī)制。推動(dòng)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，政府投入資金購買社區(qū)民間組織服務(wù),一方面激活了社會(huì)力量,形成吸納社會(huì)資源的一種社會(huì)化運(yùn)作模式,另一方面也提高了政府的行政效率,減少了行政成本。比如在社會(huì)組織承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)方面，政府在經(jīng)濟(jì)上的花費(fèi)比傳統(tǒng)模式下投入到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的資金要少得多。同時(shí)承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織由于獲取了政府資金的支持而得以發(fā)展。我們的社會(huì)組織要想發(fā)展成服務(wù)社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的一股重要力量，就應(yīng)當(dāng)不斷地承擔(dān)政府剝離的公共服務(wù)職能，進(jìn)行廣泛的政社合作，在持續(xù)地合作過程中提升自身的能力和公信力。

3.建立政府對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制。第一是要實(shí)行寬進(jìn)，降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門坎，將大量游離于管理之外的社會(huì)組織納入到監(jiān)管范圍。二是要實(shí)行嚴(yán)管，對(duì)于登記后的社會(huì)組織實(shí)行嚴(yán)格的分類和分級(jí)管理，引入“委托評(píng)估機(jī)制”，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)通過社會(huì)調(diào)查和績(jī)效評(píng)估對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行資質(zhì)審查，建立公平、公正的劣汰機(jī)制。還要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，培養(yǎng)一批社會(huì)急需的社會(huì)組織。同時(shí)要建立社會(huì)舉報(bào)體系、及時(shí)處置協(xié)調(diào)機(jī)制等。三是要暢通出口，在規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，設(shè)立退出機(jī)制，及時(shí)注銷違規(guī)違法的社會(huì)組織。

（二）培育引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社區(qū)管理

1.加強(qiáng)社會(huì)組織的培育和整合。從社會(huì)管理需要出發(fā)，重視發(fā)展社會(huì)服務(wù)類、群眾生活類社會(huì)組織。對(duì)社會(huì)組織資源進(jìn)行整合優(yōu)化。一方面要通過政策扶持、高效服務(wù)等更好地鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)揮作用；另一方面要有計(jì)劃性地引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，從而形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府、社會(huì)、公眾共同參與的社會(huì)管理新局面。第三是指導(dǎo)社會(huì)組織制定管理方面的規(guī)范化制度，指導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立運(yùn)行決策機(jī)制。

2.建立社會(huì)人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制。人才的缺乏是目前制約社會(huì)組織快速發(fā)展的一個(gè)瓶頸。應(yīng)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，促使優(yōu)秀人才特別是社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)的人才到社會(huì)組織工作，支持鼓勵(lì)志愿者協(xié)助參與社區(qū)工作，將社會(huì)工作人才納入“勞動(dòng)模范”“優(yōu)秀工作者”等評(píng)比范圍，加大對(duì)社會(huì)組織優(yōu)秀人才宣傳力度。使社區(qū)社會(huì)組織隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到明顯提升。

3.建立多元投入機(jī)制。加快政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)，政府財(cái)政預(yù)算單獨(dú)設(shè)立用于購買社會(huì)服務(wù)的資金。同時(shí)積極拓展多樣化的融資手段，積極建立各種社會(huì)捐助專項(xiàng)基金，開展公共事業(yè)募捐活動(dòng)。另外還要探索社會(huì)組織市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，允許部分領(lǐng)域進(jìn)入經(jīng)營運(yùn)作范疇，使社區(qū)服務(wù)和市場(chǎng)供給能夠結(jié)合起來。

（三）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.提高對(duì)發(fā)展社會(huì)組織工作的認(rèn)識(shí)。政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)條件下社會(huì)組織的積極作用，在準(zhǔn)確把握社會(huì)組織特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索適合社會(huì)組織發(fā)展的管理方式，將社會(huì)組織發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和政府績(jī)效考核指標(biāo)，建立完善的社會(huì)組織服務(wù)體系，提供適應(yīng)社會(huì)組織發(fā)展的良好行政環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)組織快速健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作。黨的基層組織要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展方向的引導(dǎo)，積極發(fā)揮社會(huì)組織中黨員的先鋒模范作用，要積極擴(kuò)建組織覆蓋，對(duì)于有條件的要在社會(huì)組織中建立黨組織，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。社區(qū)居委會(huì)要通過公共平臺(tái)建設(shè)、相關(guān)基本設(shè)備配置，幫助社區(qū)社會(huì)組織有序發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)各個(gè)社區(qū)社會(huì)組織之間協(xié)同互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.營造公正和諧的發(fā)展環(huán)境。為官辦社會(huì)組織和民營社會(huì)組織提供平等參與各種公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。盡快推進(jìn)官辦社會(huì)組織改革，使其迅速向社會(huì)化、民間化轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要對(duì)草根社會(huì)組織給予更多的信任，讓更多的專業(yè)人士參與各類社會(huì)組織，為社會(huì)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。

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作者：李健 單位：淄博市周村區(qū)委黨校