自主性下大學(xué)生參與社區(qū)管理的路徑
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摘要：大學(xué)生主動(dòng)參與社區(qū)管理，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)學(xué)生自我管理，這是目前部分高校參與探索社區(qū)管理模式之一，本文擬從大學(xué)生主動(dòng)參與社區(qū)管理的制度框架上方面入手，從三方面展開(kāi)探討，一是探索完善大學(xué)生主動(dòng)參與社區(qū)管理制度層面，二是如何發(fā)揮院系指導(dǎo)和監(jiān)督作用，三是如何發(fā)揮學(xué)生參與社區(qū)管理的積極性和主動(dòng)性，促使三方面發(fā)揮合力，尋找突破點(diǎn)，為大學(xué)生主動(dòng)參與社區(qū)自我管理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生；主動(dòng)參與；社區(qū)管理
大學(xué)生社區(qū)是校園文化建設(shè)的重要平臺(tái)，同時(shí)也是在校學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的重要場(chǎng)所，更是學(xué)生在校讀書(shū)期間安全穩(wěn)定的避風(fēng)港灣。大學(xué)生社區(qū)的管理質(zhì)量和水平，直接影響著大學(xué)生的身心健康，校園的和諧穩(wěn)定。從學(xué)生自身角度，其渴望管理有序、干凈整潔、和諧友善、文體生活豐富多彩的社區(qū)環(huán)境，正是因?yàn)橛羞@些訴求的存在，為大學(xué)生主動(dòng)參與社區(qū)管理提供了內(nèi)生動(dòng)力，如何將該內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)化為學(xué)生主動(dòng)參與社區(qū)管理的實(shí)際行動(dòng)，這就需要學(xué)校、學(xué)院、學(xué)生三方協(xié)同作用。
一學(xué)校協(xié)調(diào)統(tǒng)籌自管社區(qū)建設(shè),完善頂層設(shè)計(jì)
要發(fā)揮大學(xué)生主動(dòng)參與社區(qū)管理的積極，在社區(qū)管理的制度層面，就是建立健全各項(xiàng)社區(qū)管理制度，為大學(xué)生主動(dòng)參與社區(qū)管理提供制度保障，一是健全社區(qū)管理制度的頂層設(shè)計(jì)，明確責(zé)任和目標(biāo)，在高校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，成立校級(jí)學(xué)生社區(qū)自我管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，學(xué)生處和后勤處負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任，各學(xué)院分管學(xué)生工作黨委副書(shū)記擔(dān)任成員，校公寓中心和各學(xué)院負(fù)責(zé)社區(qū)工作的輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)具體執(zhí)行者。領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮在大學(xué)生社區(qū)自我管理中的規(guī)劃、監(jiān)督、評(píng)估、激勵(lì)、決策等作用，從而共同推進(jìn)大學(xué)生社區(qū)建設(shè)。對(duì)全校大學(xué)生自管社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，校級(jí)學(xué)生社區(qū)自我管理領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)為制定、統(tǒng)籌規(guī)劃大學(xué)生主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)的相關(guān)制度安排，一是從學(xué)校層面，完善大學(xué)生社區(qū)自我管理的保障機(jī)制，將大學(xué)生社區(qū)自我管理納入學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃中，與學(xué)校的總體發(fā)展相配合，如修訂綜合測(cè)評(píng)加分機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)生參與自管社區(qū)建設(shè)；二是按照校園建設(shè)總體規(guī)劃，將大學(xué)生自管社區(qū)建設(shè)納入校財(cái)政總預(yù)算，給予財(cái)力保障；三是監(jiān)督各個(gè)社區(qū)自我管理建設(shè)現(xiàn)狀，重點(diǎn)檢查各個(gè)社區(qū)在執(zhí)行學(xué)校相關(guān)規(guī)定的落實(shí)情況，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)矯枉過(guò)正，建立投訴和信訪接待機(jī)制，了解大學(xué)生自管社區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，及時(shí)解決大學(xué)生自管社區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在實(shí)際問(wèn)題和困難；四是嚴(yán)格大學(xué)生社區(qū)自我管理的考核激勵(lì)機(jī)制，考核激勵(lì)機(jī)制的建立，不可或缺三個(gè)要素，分別是制定實(shí)施目標(biāo)、完善考評(píng)制度和落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，把社區(qū)自我管理納入工作考評(píng)體系，把參與自我社區(qū)管理的個(gè)人在社區(qū)管理中的表現(xiàn)情況作為考核、評(píng)先表彰的重要內(nèi)容，如給參與自管的學(xué)生，一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和綜合測(cè)評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)等，調(diào)動(dòng)參與學(xué)生自管社區(qū)建設(shè)者的積極性、主動(dòng)性以及創(chuàng)造性[1]。
二各職能部門及院系積極參與，加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)
各管理職能部門及院系是大學(xué)生社區(qū)自我管理建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和發(fā)動(dòng)者，是決定著自我管理社區(qū)建設(shè)能否成功運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)。在大學(xué)生自我管理社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，職能部門和院系發(fā)動(dòng)學(xué)生積極性，來(lái)參與自我管理社區(qū)建設(shè)，學(xué)生自我管理社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，需統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置自我管理社區(qū)的具體管理部門，如設(shè)置社區(qū)管理辦公室、社區(qū)學(xué)生成長(zhǎng)綜合服務(wù)中心、院系社區(qū)服務(wù)工作站、學(xué)生社區(qū)管理委員會(huì)具體職能部門“四位一體”的管理服務(wù)框架。社區(qū)管理辦公室主要有學(xué)校機(jī)關(guān)部處職能部門和學(xué)院負(fù)責(zé)人組成，如學(xué)生處、后勤處、資產(chǎn)處、公寓管理中心等負(fù)責(zé)人和學(xué)院分管學(xué)生工作的副書(shū)記等，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)生自管社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，校、院部門之間的關(guān)系，監(jiān)督和接受自我管理社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，接受學(xué)生在自我管理社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的投訴和建議；社區(qū)學(xué)生成長(zhǎng)綜合服務(wù)中心，該中心的定位是為社區(qū)生活順利進(jìn)行，提供各種服務(wù)，如成長(zhǎng)服務(wù)中心設(shè)置安保服務(wù)點(diǎn)、心理援助服務(wù)站、宿舍報(bào)修服務(wù)站、遺失物招領(lǐng)服務(wù)點(diǎn)、宿舍水電充值點(diǎn)等，直接服務(wù)于學(xué)生社區(qū)生活的方方面面；院系社區(qū)服務(wù)站，將學(xué)院影響力延伸至社區(qū)，如由服務(wù)站牽頭邀請(qǐng)學(xué)生名師與學(xué)生面對(duì)面交流，組建學(xué)術(shù)沙龍方便學(xué)術(shù)交流，為后進(jìn)學(xué)生和優(yōu)秀學(xué)生建立互助橋梁，成立學(xué)院學(xué)業(yè)互助中心，為同學(xué)之間互幫互助提供學(xué)習(xí)，為擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的同學(xué)，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)分享交流空間等，更重要是建立輔導(dǎo)員社區(qū)工作辦公室，推動(dòng)輔導(dǎo)員工作進(jìn)社區(qū)，輔導(dǎo)員與學(xué)生接觸聯(lián)系緊密，有助于及時(shí)發(fā)掘和預(yù)防各種問(wèn)題發(fā)生；學(xué)生自我管理委員會(huì)，成立大學(xué)生社區(qū)自我管理委員會(huì)，以學(xué)院樓棟為單位，形成“社區(qū)自我管理委員會(huì)—學(xué)院分會(huì)—棟長(zhǎng)—層長(zhǎng)”等，類似“金字塔型”的組織結(jié)構(gòu)，設(shè)置系統(tǒng)性的培訓(xùn)和幫扶機(jī)制，提升社區(qū)自我管理委員會(huì)學(xué)生干部的領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力、服務(wù)能力，從而為有效開(kāi)展自我社區(qū)管理，提供強(qiáng)有力的能力和組織保障[2]。
三學(xué)生主動(dòng)參與社區(qū)自我管理,培養(yǎng)主人翁意識(shí)
（一）平衡學(xué)生主動(dòng)參社區(qū)管理與?，F(xiàn)有社區(qū)管理關(guān)系的重要性
社區(qū)管理水平的高低，社區(qū)的管理者和居住者有著決定作用。具體來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)主體一是學(xué)校社區(qū)管理工作人員，二是學(xué)生。傳統(tǒng)的管理模式下，社區(qū)管理工作人員與入住學(xué)生的關(guān)系是對(duì)立的，屬于管理者與被管理者的關(guān)系，這種管理模式，會(huì)導(dǎo)致管理者與被管理者的對(duì)立，缺乏有效溝通與互動(dòng)，從而導(dǎo)致社區(qū)管理水平下降。具體分析來(lái)看，當(dāng)社區(qū)管理過(guò)程如果只有學(xué)校社區(qū)管理人員參與時(shí)，學(xué)校和學(xué)生對(duì)社區(qū)管理工作人員工作職責(zé)及義務(wù)的監(jiān)督管理就變得薄弱，部分社區(qū)管理工作人員在管理過(guò)程中消極怠工、偷懶缺勤，使得社區(qū)管理的規(guī)章制度執(zhí)行起來(lái)大打折扣，更重要的是這也會(huì)給學(xué)生帶來(lái)學(xué)校管理松散的不良印象，長(zhǎng)期以往，學(xué)生對(duì)學(xué)校社區(qū)管理人員能力產(chǎn)生懷疑，甚至對(duì)其管理產(chǎn)生了抵觸、厭煩等情緒，這樣會(huì)使學(xué)生參與社區(qū)建設(shè)積極性更是全無(wú)。而這種負(fù)面情緒又會(huì)反過(guò)來(lái)影響學(xué)校社區(qū)管理人員積極性，可能造成惡性循環(huán)，導(dǎo)致整個(gè)學(xué)生社區(qū)管理和建設(shè)水平下降。另外，學(xué)生作為大學(xué)生社區(qū)建設(shè)中的絕對(duì)主體，卻很少享有參與社區(qū)建設(shè)的權(quán)利，這也導(dǎo)致部分學(xué)生參與社區(qū)管理興趣不高，嚴(yán)重影響了學(xué)生參與社區(qū)管理積極性。例如，某些學(xué)校仍然按老舊的學(xué)生社區(qū)管理模式，對(duì)學(xué)生社區(qū)進(jìn)行類似軍事化管理，花費(fèi)大量人力物力，但是學(xué)生依舊沒(méi)有較大改觀，從學(xué)生角度來(lái)說(shuō)，因?yàn)閷W(xué)生既然不喜歡，又無(wú)力與學(xué)校社區(qū)管理層抗衡，只得選擇消極被動(dòng)地參與社區(qū)管理和建設(shè)，一旦校方管理出現(xiàn)松懈，社區(qū)管理質(zhì)量立馬就會(huì)下降，最終導(dǎo)致整個(gè)社區(qū)管理水平的下降[3]。
（二）“簡(jiǎn)政放權(quán)”給予學(xué)生參與社區(qū)管理的權(quán)利
大學(xué)生參與社區(qū)管理，建設(shè)大學(xué)生自管社區(qū)，這是近些年一些高校在探索的社區(qū)管理模式，約翰•S•布魯貝克在其所著的《高等教育哲學(xué)》中寫道：“明智的把權(quán)力進(jìn)行分享，并不是把權(quán)力弱化，反而可以得到更多的成果?！贝髮W(xué)生社區(qū)實(shí)現(xiàn)自我管理，是在一定意義上削弱學(xué)校對(duì)大學(xué)生社區(qū)的管控，但是這種削弱，只要有較好的頂層設(shè)計(jì)，把自管社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，大學(xué)生參與社區(qū)管理那些可為，不可為，規(guī)定清楚，反而會(huì)使學(xué)生社區(qū)管理工作效率倍增，最終促使學(xué)校社區(qū)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)“宜居住、低成本、高效率、安全和諧穩(wěn)定”。從“需求側(cè)”角度來(lái)說(shuō)，如果把學(xué)校內(nèi)人數(shù)最多的學(xué)生作為日常管理者的一份子吸納到學(xué)校日常管理的體系里來(lái)，一方面可以減輕管理負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。學(xué)生參與社區(qū)管理建設(shè)后，建立自管社區(qū)，這樣學(xué)生由被管理者變?yōu)楣芾碚?，學(xué)校被管理者與管理者的對(duì)立關(guān)系，會(huì)伴宿學(xué)生的參與進(jìn)來(lái)而改變，管理者與被管理者對(duì)立的減少，這樣會(huì)直接減少管理成本。同時(shí)，學(xué)生參與社區(qū)管理，這樣會(huì)節(jié)省學(xué)校在社區(qū)管理方面的人力物力財(cái)力投入，為學(xué)校節(jié)省相關(guān)開(kāi)支，學(xué)生參與社區(qū)管理后，“需求側(cè)”的訴求會(huì)及時(shí)被反饋，使管理者了解學(xué)生訴求，這樣有利于提高社區(qū)建設(shè)管理服務(wù)水平。另一方面是可以為學(xué)生提供參與管理的服務(wù)平臺(tái)，學(xué)生可以在該平臺(tái)上通過(guò)參與社區(qū)管理，鍛煉管理服務(wù)能力，尤其是類似工商管理和公共管理等專業(yè)學(xué)生，這是一個(gè)不可多得的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。大學(xué)生參與社區(qū)管理后，安排特定崗位，該崗位明確職責(zé)要求，例如根據(jù)自管社區(qū)管理需要，發(fā)揮大學(xué)生黨員的積極性，將黨支部建在社區(qū)上，大學(xué)生黨員本身就是學(xué)生中的優(yōu)秀和積極分子，發(fā)揮黨員的模范引領(lǐng)作用。學(xué)生支部建在社區(qū)，有利于學(xué)生黨員進(jìn)行交流，服務(wù)和滿足高校黨建工作需求的同時(shí)，給大學(xué)生黨員“設(shè)崗定責(zé)”，提升黨員服務(wù)意識(shí)，大學(xué)生社區(qū)也是重要進(jìn)行思想政治教育場(chǎng)所，在社區(qū)進(jìn)行思想政治教育，在活動(dòng)開(kāi)展上，更貼近學(xué)生生活，達(dá)到如無(wú)細(xì)無(wú)聲的效果。大學(xué)生在參與自管社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，學(xué)生即可理解學(xué)校作為管理者的難處，同時(shí)也可以鍛煉自己，減少社區(qū)管理工作中的矛盾，提升學(xué)生社區(qū)管理工作的效率。同時(shí)，學(xué)校把社區(qū)管理權(quán)力在社區(qū)管理者與學(xué)生之間合理分配，做好制衡和監(jiān)督，這樣也有助于降低學(xué)校的辦學(xué)成本.
（三）積極鼓勵(lì)學(xué)生組織、社團(tuán)參與自管社區(qū)委員會(huì)建設(shè)
社區(qū)學(xué)生組織是社區(qū)建設(shè)重要的基層組織，大學(xué)生在自主參與社區(qū)文化活動(dòng)過(guò)程中，可以通過(guò)學(xué)生組織進(jìn)行交流、對(duì)話，推動(dòng)形成大學(xué)生自己的協(xié)商機(jī)制和交流機(jī)制，形成一個(gè)理性、民主、平等、開(kāi)放、多元的大學(xué)生交流平臺(tái)，從而激發(fā)大學(xué)生社區(qū)的管理活力。探索社區(qū)黨、團(tuán)、學(xué)組織建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗堡全作用、黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮黨、團(tuán)、學(xué)組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青年權(quán)益的作用，促進(jìn)同學(xué)之間在思想上互相啟發(fā)、行為上互相監(jiān)督、學(xué)習(xí)上互相幫助、生活上互相關(guān)心，增強(qiáng)學(xué)生黨、團(tuán)、學(xué)生組織的凝聚力、號(hào)召力和向心力，推動(dòng)大學(xué)生自管社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行。大學(xué)生自我管理委員會(huì)具有管理方式的多樣性、組織形式的自主性、群體目標(biāo)的統(tǒng)一性、活動(dòng)場(chǎng)地的固定性以及行為規(guī)范的自律性等特點(diǎn)，對(duì)學(xué)生社區(qū)主人翁意識(shí)的提高、服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)、實(shí)踐育人的訓(xùn)練以及社區(qū)文化的塑造等具有重要作用，其在社區(qū)管理中的影響力也日益彰顯。社區(qū)自我管理委員會(huì)的工作能為廣大學(xué)生塔建展示才華的舞臺(tái)，增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任心和自信心，培養(yǎng)學(xué)生的服務(wù)意識(shí)和協(xié)作能力，從而促進(jìn)學(xué)生認(rèn)識(shí)到社區(qū)是我家，愛(ài)家靠大家，樂(lè)于參與社區(qū)管理，愛(ài)上社區(qū)管理。同時(shí)，學(xué)生自我管理委員會(huì)，也能為社區(qū)建設(shè)帶來(lái)生機(jī)和活力，增強(qiáng)社區(qū)管理的時(shí)效性和針對(duì)性，變“一人服務(wù)千百人”為“千百人共管一個(gè)家”?？傊ㄟ^(guò)整體規(guī)劃，努力把學(xué)生自管社區(qū)打造成大學(xué)生的課余生活家園、思想政治教育基地、管理實(shí)習(xí)基地、校園文化建設(shè)場(chǎng)館，形成管理理念先進(jìn)、文化生活豐富、安全和諧穩(wěn)定，富有創(chuàng)新活力的學(xué)生自管社區(qū)，從而不斷增強(qiáng)學(xué)生自管社區(qū)的凝聚力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。
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作者:孫彥釗 蔡匯民 馬強(qiáng) 單位:華南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院