節(jié)約型社會(huì)下的綠色財(cái)政稅收政策

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摘要：隨著節(jié)約型社會(huì)理念的提出并成功實(shí)踐，我國(guó)對(duì)資源節(jié)約、能源保護(hù)等問(wèn)題的重視程度不斷加深，力求減少環(huán)境污染，營(yíng)造綠色環(huán)保的社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。我國(guó)財(cái)政部門為響應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的號(hào)召，大力推動(dòng)綠色財(cái)政稅收體系的建設(shè)，通過(guò)稅收手段促進(jìn)社會(huì)群體對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視。論述了節(jié)約型社會(huì)的基本內(nèi)涵，分析了綠色財(cái)政稅收體系的概念及作用，指出了體系發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了優(yōu)化綠色財(cái)政稅收的方案。

關(guān)鍵詞：節(jié)約型社會(huì)；綠色財(cái)政；財(cái)政稅收

1節(jié)約型社會(huì)的基本概念及意義

節(jié)約型社會(huì)通常指在社會(huì)生活與生產(chǎn)的過(guò)程中，通過(guò)政府政策干預(yù)、科學(xué)技術(shù)支持、群眾思想教育等方式，提升對(duì)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約以及可持續(xù)生態(tài)建設(shè)的重視程度，促進(jìn)低碳節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)具有諸多優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在如下3方面。（1）促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。盡管我國(guó)自然資源的總體儲(chǔ)備量巨大，但面對(duì)大量的人口，人均資源占有率卻始終較低。在現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快的背景下，自然資源逐漸變成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素之一。因此，降低自然資源和社會(huì)資源的消耗速度，提升資源的利用率及循環(huán)使用率是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的重要途徑。（2）在新時(shí)代的社會(huì)背景下，低碳環(huán)保已經(jīng)成為時(shí)代的發(fā)展主題，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然環(huán)境的有效保護(hù)成為全人類的共識(shí)。節(jié)約型社會(huì)理念的提出符合環(huán)境保護(hù)的基本要求，不僅能提升社會(huì)群眾的資源節(jié)約意識(shí)，更能在一定程度上減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。（3）在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。衡量國(guó)家綜合國(guó)力的標(biāo)準(zhǔn)不僅包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力、文化實(shí)力，還包括國(guó)家的能源儲(chǔ)備含量。因此，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，有利于降低我國(guó)的能源損耗程度，并通過(guò)開發(fā)新能源等方式增加我國(guó)的能源儲(chǔ)備量[1]。

2綠色財(cái)政稅收政策的內(nèi)涵與作用

綠色財(cái)政稅收的基本含義是指財(cái)政部門通過(guò)稅收手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的節(jié)約、高效、綠色發(fā)展，其主要目的是保護(hù)自然環(huán)境、促進(jìn)資源高效利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家及社會(huì)的良好發(fā)展。我國(guó)目前的財(cái)政稅收體系較為傳統(tǒng)，在實(shí)行過(guò)程中難以有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)的綠色健康發(fā)展，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資源過(guò)度開發(fā)、能源浪費(fèi)等現(xiàn)象，與節(jié)約型社會(huì)的基本理念背道而馳。而綠色稅收制度的不斷完善與發(fā)展能夠更好地約束各行各業(yè)，使人們從根本上樹立環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

3我國(guó)綠色財(cái)政稅收政策體系存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)綠色財(cái)政稅收體系的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，相關(guān)法律法規(guī)制度也不斷完善。但由于綠色財(cái)政稅收制度在我國(guó)實(shí)行較晚，同時(shí)受自然資源、國(guó)家發(fā)展情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及人口數(shù)量等因素的影響，綠色財(cái)稅體制在建設(shè)和實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題[2]。

3.1節(jié)約資源的意識(shí)有待加強(qiáng)

目前，我國(guó)在建設(shè)綠色財(cái)政稅收體系的過(guò)程中，對(duì)自然資源的節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)也未形成綠色低碳的消費(fèi)氛圍，限制了綠色財(cái)政稅收的發(fā)展。首先，大部分社會(huì)群眾對(duì)節(jié)約型社會(huì)缺乏科學(xué)的認(rèn)知，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中仍然采用傳統(tǒng)的方式，缺少足夠的環(huán)境保護(hù)及能源節(jié)約措施。為了獲得更多的利益，部分企業(yè)利用綠色財(cái)政稅收制度的法律空缺，私自大規(guī)模開采資源以及排放污染物，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。

3.2綠色財(cái)政稅收的政策體系不健全

由于我國(guó)綠色財(cái)政稅收體系建立的時(shí)間尚短，仍處于探索階段，在實(shí)施過(guò)程中存在稅收制度不合理、稅收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政策制度不科學(xué)等問(wèn)題，限制了綠色財(cái)稅體系的進(jìn)一步發(fā)展?，F(xiàn)有的綠色稅收政策更多針對(duì)大型企業(yè)，對(duì)中小型高能耗企業(yè)以及家用電氣設(shè)備的約束力度不足，甚至部分地區(qū)尚未出臺(tái)相關(guān)對(duì)策。

3.3綠色財(cái)政稅收政策的激勵(lì)效果不明顯

我國(guó)綠色財(cái)政稅收體系獎(jiǎng)罰制度不完善，導(dǎo)致其實(shí)際激勵(lì)效果不明顯，社會(huì)群眾對(duì)于相關(guān)政策的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，限制了綠色財(cái)稅體系的有效實(shí)施。首先，財(cái)稅體系對(duì)于企業(yè)、個(gè)人的環(huán)境破壞以及浪費(fèi)資源等行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，導(dǎo)致大部分企業(yè)對(duì)處罰不以為意。其次，對(duì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)及使用的優(yōu)惠政策較少，很難有效促進(jìn)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)以及企業(yè)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的選用，導(dǎo)致企業(yè)更愿意選擇高收益且高能耗的設(shè)備。

4節(jié)約型社會(huì)背景下綠色財(cái)政稅收政策的優(yōu)化策略

4.1加強(qiáng)政府的指導(dǎo)干預(yù)作用

財(cái)政稅收體系的建立是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要方式，綠色財(cái)稅體系的建立也離不開政府的指導(dǎo)。地方政府要秉承建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的基本理念，結(jié)合地方發(fā)展形勢(shì)，制定科學(xué)合理的綠色財(cái)政稅收相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)劃好地方財(cái)政長(zhǎng)期發(fā)展的格局，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

4.2積極支持創(chuàng)新和推廣節(jié)約技術(shù)

綠色財(cái)政稅收體系的建立離不開創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)的支持，只有企業(yè)逐漸采用更加節(jié)能環(huán)保的方式進(jìn)行生產(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的綠色財(cái)稅。目前，國(guó)外企業(yè)更加注重節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)與利用，通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)，提升能源的利用率，將污染程度降到最低。例如研發(fā)新型水資源再利用設(shè)備，通過(guò)回收過(guò)濾等方式，有效去除工業(yè)廢水和生活廢水中的有害物質(zhì)后再進(jìn)行排放，降低水污染的程度。

4.3創(chuàng)新綠色財(cái)政稅收管理措施

綠色財(cái)政稅收體系的完善離不開創(chuàng)新型的財(cái)政稅收管理方式，地方財(cái)政部門要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的綠色稅收管理方案，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及自然環(huán)境保護(hù)情況，完善具有當(dāng)?shù)靥厣亩愂展芾矸桨?。例如?duì)于沿海城市，稅收管理部門可以加大對(duì)海水排污單位的稅收力度，如果企業(yè)的污水排放情況不合標(biāo)準(zhǔn)，需要支付額外的稅收；如果企業(yè)嚴(yán)格遵守節(jié)能環(huán)保的基本要求，財(cái)政部門可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減免其稅務(wù)。這種獎(jiǎng)罰分明的稅收方式不僅可以對(duì)企業(yè)起到嚴(yán)格的監(jiān)督作用，還能起到一定的鼓勵(lì)作用，推動(dòng)企業(yè)朝著綠色環(huán)保的方向轉(zhuǎn)型。財(cái)政部門通過(guò)采取具有創(chuàng)新性、針對(duì)性的稅收方式，能夠更好地促進(jìn)區(qū)域性綠色財(cái)稅體系的發(fā)展。

5結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，世界各地自然災(zāi)害頻發(fā)，地球生態(tài)受到了嚴(yán)重破壞，保護(hù)環(huán)境已經(jīng)逐漸成為各行各業(yè)的共識(shí)。我國(guó)近年來(lái)也采取了多種方式推廣節(jié)能與環(huán)保，節(jié)約型社會(huì)理念的提出就反映了我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度。因此，財(cái)政部門要以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的理念為指導(dǎo)，推動(dòng)綠色財(cái)政稅收體系的建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自然資源的有效利用，加快環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

［1］王福祥.節(jié)約型社會(huì)視角下的綠色財(cái)政稅收政策分析［J］.中國(guó)新通信，2019，21（20）：239.

［2］徐國(guó)榮.節(jié)約型社會(huì)背景下的綠色財(cái)政稅收政策分析［J］.納稅，2019，13（21）：16，20.

作者：任俊義 單位：大連財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院