生態(tài)文明視角下城鄉(xiāng)規(guī)劃研究

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摘要：近年來，我國大力提倡建設(shè)生態(tài)文明，并將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”當(dāng)中。本文通過報(bào)告提出的生態(tài)文明建設(shè)引出現(xiàn)今世界以及我國的生態(tài)文明建設(shè)背景，提出生態(tài)視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃策略。從轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和健全城鄉(xiāng)空間格局等方面進(jìn)行分析，研究生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃策略。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；生態(tài)文明；研究

0前言

在黨的報(bào)告中指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。工業(yè)文明以來的300多年間，人類戰(zhàn)天斗地、肆意破壞、無休無止地掠奪和攫取自然資源致使生態(tài)環(huán)境遭受破壞，人類也受到了來自自然界的報(bào)復(fù)。過去以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取物質(zhì)財(cái)富增長的行為不能夠?yàn)槿嗣袢罕妱?chuàng)造可持續(xù)良好的生態(tài)環(huán)境。我們?cè)诒３纸?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要始終做到發(fā)展和保護(hù)并舉并重。

1生態(tài)文明的發(fā)展歷程

1．1世界背景下的生態(tài)文明

人類文化的發(fā)展經(jīng)歷了原始文明－農(nóng)業(yè)文明－工業(yè)文明。工業(yè)文明從18世紀(jì)英國工業(yè)革命開始至今歷經(jīng)了300多年。工業(yè)文明帶來的是世界工業(yè)化的發(fā)展，而工業(yè)化的發(fā)展帶來的一系列全球性的生態(tài)危機(jī)，致使人類賴以生存的環(huán)境遭受到了嚴(yán)重的破壞，因環(huán)境污染而造成的公害范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，使人類陷入了生存危機(jī)，為了保護(hù)自身的安全和健康，世界各國開展了環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，新的文明形態(tài)日益顯現(xiàn)，這就是生態(tài)文明。為了改變世界范圍內(nèi)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，世界各國就世界有關(guān)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)開展了深刻的探討。1972年6月5日，聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩舉行了第一次人類環(huán)境會(huì)議，這是人類歷史上第一次在全世界范圍內(nèi)研究保護(hù)人類環(huán)境的會(huì)議。會(huì)議通過了著名的《人類環(huán)境宣言》及保護(hù)全球環(huán)境的“行動(dòng)計(jì)劃”，提出“為了這一代和將來世世代代保護(hù)和改善環(huán)境”的口號(hào)。保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為全球性的共識(shí)。從1972年以來，這期間的理論和政策演變可以分為四個(gè)階段，環(huán)境問題提出階段（1962～1972年）、可持續(xù)發(fā)展與三個(gè)支柱的階段（1972～1992年）、綠色經(jīng)濟(jì)與全球環(huán)境治理階段（1992～2002年）、生態(tài)文明階段（2002～2017年）。

1．2我國國情下的生態(tài)文明建設(shè)

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工業(yè)化和城市化水平的不斷提高，我國生態(tài)環(huán)境問題也日益凸顯。城市迅速擴(kuò)張，生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，大部分地區(qū)開山挖山，圍湖造田，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。大部分城市綠色背景淪為城市擴(kuò)張的犧牲者，我國大部分地區(qū)面臨水土流失、土地沙漠化、物種加速滅絕等問題。以犧牲生態(tài)環(huán)境換取的經(jīng)濟(jì)效益。我國的工業(yè)化起步晚、起點(diǎn)低，而且面臨快速發(fā)展的形勢(shì)容易使人們只注重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益，注重經(jīng)濟(jì)而忽視生態(tài)，以損害環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)繁榮，大量的開山挖山，圍湖造田造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。資源短缺的同時(shí)存在著資源浪費(fèi)現(xiàn)象。從資源總量上看我國是個(gè)資源大國。自然資源和種類數(shù)量均較大。但是我國人口多，人均資源占有量低于世界平均水平。再者由于多年來對(duì)自然資源的不合理開發(fā)造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和損失。改革開放以來，我國對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)發(fā)生了很大的變化?！笆晃濉币?guī)劃、“十二五”規(guī)劃、黨的報(bào)告、黨的三中全會(huì)的決定。隨著政府的不斷重視，生態(tài)文明制度在不斷完善，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)被人們所重視。我國對(duì)生態(tài)文明的研究和認(rèn)識(shí)發(fā)生了非常深刻的變化。從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)再到綠色發(fā)展，我國生態(tài)文明的領(lǐng)域在逐步拓寬。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)從環(huán)境保護(hù)的專業(yè)化管理，變成全社會(huì)所認(rèn)識(shí)、所參與，所推動(dòng)的熱門話題。

2生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃策略

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府依法開展優(yōu)化空間資源要素配置、調(diào)整城鄉(xiāng)空間布局、協(xié)調(diào)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)、建設(shè)優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境、維護(hù)公共利益、引領(lǐng)城市可持續(xù)發(fā)展的重要調(diào)控手段，是生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)機(jī)制系統(tǒng)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)之一。不科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃會(huì)使生態(tài)環(huán)境問題得不到根本的解決，讓資源的損耗程度加深，居民生活環(huán)境得不到改善，生態(tài)環(huán)境受到毀滅性的打擊。因此，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，將生態(tài)文明理念貫穿于整個(gè)規(guī)劃體系當(dāng)中。

2．1生態(tài)文明理念下的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念轉(zhuǎn)型

生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵是規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)理念的研究，將生態(tài)文明理念運(yùn)用在城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，以生態(tài)文明視角審視城市的發(fā)展問題，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，根據(jù)城市自身的特色，搭建生態(tài)文明規(guī)劃框架。在城市的定位、城市布局、城市功能和城市文化方面體現(xiàn)生態(tài)規(guī)劃理念。將生態(tài)文明理念運(yùn)用到整個(gè)規(guī)劃體系中，總規(guī)、控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃融入生態(tài)文明理念，并貫穿于整個(gè)規(guī)劃體系當(dāng)中。

2．2健全空間規(guī)劃系統(tǒng)，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)

推動(dòng)“多規(guī)合一”規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)發(fā)展的“一張圖”，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系、限定城市增長邊界、劃定生態(tài)紅線，形成集約生態(tài)的城鄉(xiāng)空間格局。將城市的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等不同規(guī)劃空間進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成包括城鎮(zhèn)建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和生態(tài)保護(hù)空間的協(xié)調(diào)格局，以及各類空間的集約發(fā)展要求，構(gòu)建以生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的城鄉(xiāng)空間布局體系。通過“多規(guī)合一”來引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的重要改革措施和公共政策，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局協(xié)調(diào)的同時(shí)要突出空間的功能配套，尤其是要強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)服務(wù)功能。通過“多規(guī)合一”科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)的空間格局關(guān)系。

2．3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

生態(tài)文明建設(shè)既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)也要保護(hù)好生態(tài)，既要做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要減少資源消耗和環(huán)境損害，以最小的資源環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持走可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，就是堅(jiān)持節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活和生產(chǎn)方式。推動(dòng)綠色生產(chǎn)方式，走科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展之路。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，注重采用先進(jìn)適用的節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以高新技術(shù)改造、節(jié)約環(huán)保提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源的綠色安全開發(fā)和清潔低碳利用。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)高端化，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)和科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用和前沿性，使其發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

2．4完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施

綠色基礎(chǔ)設(shè)施是指一個(gè)相互聯(lián)系的綠色空間網(wǎng)絡(luò)，由各種開敞空間和自然區(qū)域組成，包括綠道、濕地、雨水花園、森林、鄉(xiāng)土植被等，這些要素組成一個(gè)相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。由于綠色基礎(chǔ)設(shè)施概念引入時(shí)間較短，在國內(nèi)具體實(shí)施力度還不是很大。生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)加快城市的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，完善政策，投入資金，提高群眾參與意識(shí)。首先將綠色基礎(chǔ)設(shè)施納入總體規(guī)劃中，確定城市的綠地空間布局結(jié)構(gòu)，制定相應(yīng)的政策條文，減少城市開發(fā)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞；其次應(yīng)該完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)體制，將綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展政策中；再者鼓勵(lì)群眾參與意識(shí)，向廣大群眾推廣綠色基礎(chǔ)概念以及環(huán)境保護(hù)的重要性，增加公眾參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。

3結(jié)語

面對(duì)資源枯竭和環(huán)境破壞的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，生態(tài)文明理念的提出就如一記重錘提醒了人們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要注重環(huán)境保護(hù)，既要金山銀山也要綠水青山。生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間格局的“多規(guī)合一”，使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)能更好地指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展。［ID：006744］

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作者：莊加紅 單位：泉州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院