生態(tài)文明建設(shè)農(nóng)村生活垃圾治理探析

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摘要：生活垃圾是造成農(nóng)村環(huán)境污染的一大重要因素，近年來，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量不斷增加，且我國當(dāng)前農(nóng)村垃圾處理體系發(fā)展不健全。然而，只有解決了農(nóng)村生活垃圾處理問題才能進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，本文針對當(dāng)前我國農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；農(nóng)村垃圾；治理

1引言

新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入推進(jìn)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，農(nóng)民的生活狀況和消費(fèi)觀念不斷改善。與此同時，由于農(nóng)村生活垃圾處理體系尚未成熟、基本處理設(shè)施不完善、農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識薄弱，農(nóng)村生活垃圾處理問題日益突出。近幾年來，我國對于農(nóng)村生活垃圾處理問題給予高度重視，但大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍然采用傳統(tǒng)方式處理生活垃圾，嚴(yán)重污染大氣、土壤及水源，危及農(nóng)村居民身體健康，阻礙農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。因此，我們應(yīng)從多角度全面看待農(nóng)村生活垃圾處理問題，補(bǔ)全農(nóng)村公共服務(wù)體系和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的短板。

2鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中生活垃圾處理問題

2.1垃圾源頭分類及垃圾收集困難。目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于垃圾分類問題未給予高度重視，垃圾分類處理配套設(shè)施欠缺，本質(zhì)上難以保證垃圾分類的進(jìn)行。近幾年，農(nóng)村生活垃圾種類及成分愈加復(fù)雜化，垃圾數(shù)量不斷增加，并且農(nóng)村居民難以摒棄“隨手亂丟”的陋習(xí)，缺乏垃圾分類知識，大多數(shù)農(nóng)村尚未形成垃圾分類之習(xí)，居民環(huán)境保護(hù)意識薄弱，使農(nóng)村垃圾分類難以實(shí)現(xiàn)。在部分地區(qū)，居民居住分散化現(xiàn)象導(dǎo)致垃圾收集難度加大、成本上升，環(huán)衛(wèi)管轄難以覆蓋整個村集體，且一些居民缺乏良好的生活習(xí)慣和環(huán)保意識，就近將垃圾丟入溝渠、草叢。因此要想從垃圾源頭處做到垃圾全面收集和垃圾分類，需要政府更大的資金投入，然而這也正是農(nóng)村垃圾處理中的一大短板。2.2農(nóng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施有待完善和改進(jìn)。近幾年來，多數(shù)農(nóng)村中已有一定的垃圾收集裝置，但是由于農(nóng)村生活垃圾處理體系處于初步發(fā)展階段，這些農(nóng)村基礎(chǔ)垃圾處理設(shè)施仍然有待改善及完備?；A(chǔ)設(shè)施的不足之處首先表現(xiàn)在垃圾源頭收集設(shè)施設(shè)置數(shù)量少、覆蓋范圍狹窄，對于垃圾收集設(shè)施存在缺乏監(jiān)督及難以定期檢查清理等問題，農(nóng)村保潔力度有待加強(qiáng)。其次，在垃圾運(yùn)輸方面，由于垃圾收集設(shè)施分布較為分散，導(dǎo)致垃圾清運(yùn)車運(yùn)輸效率低、運(yùn)作成本高、工作周期長，另外，農(nóng)村地區(qū)垃圾清運(yùn)車的配置不足導(dǎo)致難以對垃圾進(jìn)行分類運(yùn)輸，加大后續(xù)垃圾分類處理難度。最后，由于占地及資金問題，大多數(shù)地區(qū)垃圾處理廠的設(shè)置數(shù)量難以滿足現(xiàn)實(shí)需求，且一些地區(qū)對于垃圾收集地點(diǎn)并沒有設(shè)置明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，其防漏設(shè)施和封閉措施不到位，造成安全隱患。2.3垃圾處理監(jiān)督管理機(jī)制不健全。農(nóng)村地區(qū)不斷呈動態(tài)化發(fā)展，不同地區(qū)間存在較大的地緣差異，并且我國垃圾處理體系尚未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，在基礎(chǔ)設(shè)施、資金保障、人員隊伍、行政監(jiān)督等方面都存在不同程度的欠缺。此外，我國農(nóng)村環(huán)境管理體系在鄉(xiāng)村級別地區(qū)實(shí)施力度不夠，這是由于農(nóng)村生活垃圾處理問題相對復(fù)雜，所涉及到的政府部門較多，政府對其權(quán)責(zé)難以明確界定，導(dǎo)致監(jiān)督管理機(jī)制不健全，難以對實(shí)施成果進(jìn)行及時檢驗(yàn)與分析。政府要在該體制當(dāng)中逐漸實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，完善垃圾處理的監(jiān)督考核機(jī)制，不斷將市場環(huán)衛(wèi)企業(yè)、村集體及村民等主體納入農(nóng)村垃圾處理整體機(jī)制當(dāng)中。

3農(nóng)村垃圾處理問題的成因分析

3.1制度保障欠缺，缺乏強(qiáng)制性。要想切實(shí)解決問題，要從政策上重視問題的嚴(yán)重性和危害性。目前，我國對于農(nóng)村生活垃圾處理問題的重視程度依然不夠，對于農(nóng)村生活垃圾污染防治問題沒有形成專項(xiàng)法律，難以實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)監(jiān)管的長效機(jī)制。農(nóng)村垃圾處理問題涉及多個方面，使政府對于垃圾處理的權(quán)責(zé)歸屬難以界定，相應(yīng)的監(jiān)督、考核機(jī)制滯后現(xiàn)象嚴(yán)重。在村集體內(nèi)缺乏規(guī)章制度，難以對居民形成約束，缺乏強(qiáng)制性。3.2資金投入不足。農(nóng)村環(huán)保工作進(jìn)行所需的資金主要來源于地方行政撥款或中央財政補(bǔ)貼，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大、來源少，僅靠上級撥款難以滿足現(xiàn)實(shí)需求，村集體自身經(jīng)濟(jì)水平低，難以支付環(huán)保經(jīng)費(fèi)，造成其相關(guān)其設(shè)施缺失落后，難以保證垃圾收集、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。然而隨著垃圾處理問題的復(fù)雜化，多元投資制度不健全，政府也面臨巨大的財政壓力。3.3垃圾處理方式單一。目前，農(nóng)村垃圾種類及成分逐漸向復(fù)雜化、有害化方向發(fā)展，雖然有些地區(qū)對農(nóng)村垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理，但在運(yùn)作過程中依然存在大量問題，難以保證農(nóng)村垃圾治理進(jìn)程的整體性和完善性，并且大部分地區(qū)對于垃圾處理的技術(shù)仍處于發(fā)展階段，垃圾處理技術(shù)薄弱。

4農(nóng)村垃圾處理的治理對策

4.1完善農(nóng)村生活垃圾污染防治的相關(guān)法律法規(guī)。我國對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)的建立，法律政策的不完善將會直接導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的實(shí)施缺乏一定的強(qiáng)制性、規(guī)范性和可操作性。中央政府要嚴(yán)格依據(jù)中國農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際狀況，因地制宜，完善農(nóng)村生活垃圾處理問題的法律法規(guī)，對農(nóng)村生態(tài)治理問題進(jìn)行科學(xué)化管理和規(guī)范。對待不同地區(qū)不可一刀切，地區(qū)政府要提高問題意識，以中央政策為依據(jù)，制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況的地方法規(guī)，對垃圾的分類、集中、清運(yùn)和處理等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，并有效發(fā)揮其牽頭、監(jiān)管作用，引導(dǎo)各村委會成為農(nóng)村生態(tài)治理進(jìn)程中的監(jiān)督者，發(fā)揮村委會的基礎(chǔ)性職能，規(guī)范各村民日常行為，加強(qiáng)環(huán)境治理法律在農(nóng)村地區(qū)的可實(shí)施性。4.2建立多元主體運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中資金來源較為單一，多為政府單獨(dú)出資，地區(qū)的差異性和問題的復(fù)雜性，給政府帶來了巨大的治理壓力和財政壓力。在浙江、山東等地區(qū)，已建立將農(nóng)村生活垃圾處理工作以政府購買形式委托給第三方的PPP模式，因此，各地區(qū)政府要積極探索社會多元主體共同參與的垃圾處理運(yùn)行機(jī)制。首先，要鼓勵市場介入，由政府起主導(dǎo)作用，將垃圾處理過程中的具體工作委托給專業(yè)化公司進(jìn)行運(yùn)作，二者實(shí)現(xiàn)共贏合作，促進(jìn)農(nóng)村垃圾處理向規(guī)范化、專業(yè)化、高效化方向發(fā)展。其次，要發(fā)揮村委會的有效作用，從問題源頭進(jìn)行監(jiān)督引導(dǎo)，建立監(jiān)督與獎懲相結(jié)合機(jī)制。最后，要不斷促進(jìn)各村居民的價值觀念的提升，使其積極投身于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中。在這個過程當(dāng)中，政府發(fā)揮其引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，維護(hù)合作運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，不斷使政府角色由全面包辦者轉(zhuǎn)變?yōu)槟缓蠊芾碚吆捅O(jiān)督者；市場則充當(dāng)執(zhí)行者角色，確保其服務(wù)質(zhì)量的最優(yōu)化和服務(wù)工作的高效化；村委會和居民是垃圾處理體系執(zhí)行進(jìn)程中的主體，只有提高居民的衛(wèi)生環(huán)保意識、使其積極主動參與垃圾處理進(jìn)程，才能使問題從根源上得到改善。4.3提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識。長期以來，人們將人與自然的關(guān)系視為對立關(guān)系而不是共存關(guān)系，徹底改變農(nóng)村公民的環(huán)境保護(hù)觀念是加快治理農(nóng)村環(huán)境的關(guān)鍵。在農(nóng)村精神文明創(chuàng)建中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，由政府主導(dǎo)多部門相互配合，定期定點(diǎn)開展各種形式的宣傳教育活動，使農(nóng)村居民在環(huán)境保護(hù)方面形成自我約束。從具體方面來講，村干部應(yīng)當(dāng)鼓勵居民綠化居住環(huán)境，改變農(nóng)村傳統(tǒng)生活陋習(xí)，提高生活健康文明水平，保護(hù)環(huán)境與生活健康統(tǒng)一發(fā)展。另外，村內(nèi)還可以專門成立環(huán)境保護(hù)小組，對本村環(huán)境問題進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，具體環(huán)境整頓措施落實(shí)到各家各戶。

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作者:趙晏 許藝新 陳家琪 單位:河北農(nóng)業(yè)大學(xué)