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摘要:國土空間規(guī)劃體系的建設(shè)一直都是我們國家建設(shè)的重點(diǎn)之一,只有將國土空間規(guī)劃得合理,才能將資源利用到最優(yōu)化,而我國之前的國土規(guī)劃建設(shè),僅僅是從經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的需要出發(fā),對(duì)于環(huán)境的破壞很大,所以現(xiàn)在要求在生態(tài)環(huán)境的前提對(duì)國土空間進(jìn)行規(guī)劃。文章就由此展開,通過對(duì)此舉措的研究和分析,列舉了我國以生態(tài)文明為背景,建設(shè)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)的重要意義,以及現(xiàn)存的問題,最后著重?cái)⑹隽藢?duì)于國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的一些建議,希望為國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建提供參考和幫助。
關(guān)鍵詞:國土空間規(guī)劃體系;生態(tài)文明;建設(shè)
自黨的十八大以來,就多次強(qiáng)調(diào)了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。無論在福建、浙江的治理還是任職總書記后,他都將綠色發(fā)展理念貫徹到治理之中去。2019年中共中央國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》提出建立全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的“五級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系,推進(jìn)多規(guī)合一,科學(xué)布局生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間,是加快形成綠色生產(chǎn)生活方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措,這都表明我國現(xiàn)在對(duì)生態(tài)環(huán)境十分重視,然而在這些舉措真正實(shí)施的過程中,仍存在很多不足,因而需要對(duì)國土規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境兼顧的方面進(jìn)行深入的探索和研究。
1以生態(tài)文明為前提規(guī)劃國土空間的積極意義
1.1樹立生態(tài)視角,探索生態(tài)文明新模式
新時(shí)展追求人與自然的和諧,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧。生態(tài)文明視角是國土空間規(guī)劃的新路子,要統(tǒng)籌兼顧、全方位、全過程開展生態(tài)文明下的規(guī)劃國土空間體系建設(shè)。例如,福建省在我國南方地區(qū)的生態(tài)中處于重要位置,生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)較好,多年來堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略,在生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了一系列有益探索,取得了積極成效,具備良好工作基礎(chǔ)。按照整體協(xié)調(diào)推進(jìn)和鼓勵(lì)試點(diǎn)先行相結(jié)合的原則,支持福建省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),整合規(guī)范現(xiàn)有相關(guān)試點(diǎn)示范,推動(dòng)一些難度較大、確需先行探索的重點(diǎn)改革任務(wù),在福建省先行先試,有利于更好地發(fā)揮福建省改革“試驗(yàn)田”作用,探索可復(fù)制、可推廣的有效模式,引領(lǐng)帶動(dòng)全國生態(tài)文明體制改革。
1.2以生態(tài)為先,完善優(yōu)化國土空間規(guī)劃體系
保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活,整體謀劃新時(shí)代國土空間新格局。在我國規(guī)劃國土空間的初期,對(duì)于環(huán)境并不是多么重視,因而導(dǎo)致我國在國土規(guī)劃體系上存在很多問題,尤其是生態(tài)環(huán)境上的問題。因此,以生態(tài)環(huán)境為前提,來構(gòu)建國土空間規(guī)劃,可以彌補(bǔ)之前規(guī)劃中環(huán)境方面存在的缺陷,將會(huì)起到優(yōu)化國土空間規(guī)劃體系的作用。
1.3開辟實(shí)現(xiàn)綠色惠民新路徑
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。如福建省雖然生態(tài)環(huán)境良好,但也仍會(huì)面臨全國普遍存在的結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境問題。因而支持福建省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),探索構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的環(huán)境治理體系和生態(tài)保護(hù)機(jī)制,有利于加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板,解決好人民群眾感受最直觀、反映最強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題,建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更凈的美麗家園,讓人民群眾共建共享更多綠色福祉,實(shí)現(xiàn)綠色富省、綠色惠民。
2構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系過程中存在的問題
2.1在認(rèn)識(shí)上對(duì)規(guī)劃不重視
在很多地區(qū),對(duì)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃都存在于建設(shè)完工后,生態(tài)規(guī)劃在整個(gè)體系建設(shè)中僅占很小一部分,這就表明在建設(shè)土地空間的過程中,環(huán)境問題并沒有引起足夠的重視。這種不重視的現(xiàn)象將使生態(tài)在前期規(guī)劃建設(shè)過程中,環(huán)境受到很大的破壞。在以生態(tài)為前提的國土空間規(guī)劃體系建設(shè)中,是要求我們?cè)谝?guī)劃國土空間時(shí),把生態(tài)環(huán)境也考慮進(jìn)去,在保護(hù)生態(tài)文明的基礎(chǔ)上,將國土空間規(guī)劃好,實(shí)現(xiàn)生態(tài)與建設(shè)的和諧發(fā)展,使國土空間規(guī)劃體系更加完善。而一些人在規(guī)劃中,對(duì)于環(huán)境生態(tài)的認(rèn)識(shí)有誤,使我們?cè)诮ㄔO(shè)與生態(tài)和諧共存的國土空間規(guī)劃上走了彎路。
2.2在規(guī)劃上導(dǎo)致資源浪費(fèi)
目前,我國的國土規(guī)劃工作者們,對(duì)于國土空間的規(guī)劃認(rèn)識(shí)還不夠全面,在規(guī)劃過程中的考慮也就存在不周全的地方,比如對(duì)生態(tài)環(huán)境考慮不到位,未將其完全納入國土規(guī)劃的考慮范圍內(nèi),因此會(huì)導(dǎo)致國土規(guī)劃不協(xié)調(diào)。由于我國的國土空間規(guī)劃體系還不夠成熟,就會(huì)使我們?cè)谝?guī)劃建設(shè)過程中,可能會(huì)出現(xiàn)重復(fù)或者脫節(jié)的規(guī)劃,而按照這種規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),則會(huì)造成有的地方建造過后又進(jìn)行二次改造,而有的地方則是一次都沒有建設(shè)過,這將使資源嚴(yán)重浪費(fèi),是不利于我國國土空間規(guī)劃持續(xù)健康發(fā)展。
3對(duì)于國土空間規(guī)劃體系建設(shè)的一些建議
3.1在規(guī)劃過程中應(yīng)秉承生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)先的認(rèn)識(shí)論
若想要在規(guī)劃過程中兼顧生態(tài)文明,就應(yīng)當(dāng)在建設(shè)之初就具有保護(hù)環(huán)境生態(tài)的自覺,堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)先的認(rèn)識(shí)論,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成一種習(xí)慣,在建設(shè)過程中能夠堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則。在國土空間規(guī)劃體系中堅(jiān)持底線管控,綠色發(fā)展。特別是在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)、耕地、林地保有量等約束性指標(biāo),嚴(yán)守生態(tài)底線,筑牢生態(tài)安全屏障。例如,在規(guī)劃和建設(shè)一條鐵路線路時(shí),如果按照最節(jié)約資源、最優(yōu)化的路線建設(shè),鐵路沿線的環(huán)境將遭受許多不可逆轉(zhuǎn)的破壞,甚至占用生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。而繞行這條鐵路線路將耗費(fèi)更多的人力、物力和時(shí)間。但如今,我國的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的核心價(jià)值觀是生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)先,因此面臨規(guī)劃時(shí)自然要選擇繞行,盡管這種選擇會(huì)需要更多的時(shí)間和金錢,但我們將規(guī)避未來因環(huán)境破壞而引發(fā)的一系列生態(tài)問題。這種選擇將會(huì)使國土空間規(guī)劃體系的建設(shè)更符合其核心價(jià)值觀和建設(shè)的整體利益。
3.2提高完善國土空間規(guī)劃體系建設(shè)的技術(shù)
由于我國的國土規(guī)劃體系建設(shè)者對(duì)于生態(tài)的概念理解不完全,對(duì)于在體系建設(shè)中保護(hù)生態(tài)方面的技術(shù)自然也不全面,因而要想在生態(tài)文明背景下規(guī)劃好國土空間,就必須提高我國規(guī)劃工作者的整體素質(zhì),讓他們認(rèn)識(shí)到環(huán)境生態(tài)在規(guī)劃過程中的重要所在,進(jìn)而去研究探索環(huán)境生態(tài)保護(hù),提高我國的國土空間規(guī)劃建設(shè)技術(shù)。同時(shí),我們?cè)谝?guī)劃的過程中,也應(yīng)當(dāng)做到與時(shí)俱進(jìn),積極學(xué)習(xí)其他國家的先進(jìn)土地規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)方法,取長補(bǔ)短,完善提高國土空間規(guī)劃技術(shù),為我國的國土空間規(guī)劃體系的建設(shè)提供更好的技術(shù)支持。
3.3增加以環(huán)境生態(tài)為導(dǎo)向的規(guī)劃分析方法
在國土空間規(guī)劃的過程中,一定不能全國各地都套用一個(gè)方法,應(yīng)當(dāng)具體地區(qū)具體分析,即強(qiáng)化環(huán)境導(dǎo)向的分析方法,讓國土空間規(guī)劃不僅體系完整,而且內(nèi)容全面。例如,我國南北方地區(qū)的環(huán)境差別很大,南方沿海地區(qū)多炎熱濕潤,北方地區(qū)干燥寒冷,這就要求南方規(guī)劃者在規(guī)劃城市道路時(shí),著重考慮道路的排水以及道路鋪設(shè)材料的耐熱性;而北方的規(guī)劃者則應(yīng)對(duì)防滑和防凍的問題更為重視??傊?,在國土空間規(guī)劃體系的建設(shè)過程中,要針對(duì)地區(qū)環(huán)境特點(diǎn),強(qiáng)化以環(huán)境為導(dǎo)向的規(guī)劃分析方法,多記錄一些不同環(huán)境的案例及解決方法,為今后不同地區(qū)的國土空間規(guī)劃體系建設(shè)提供有效辦法、積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。
3.4國家應(yīng)當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)監(jiān)督
對(duì)于構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系工作,國家應(yīng)當(dāng)在其技術(shù)提高的同時(shí),也提高對(duì)其工作質(zhì)量的要求,使規(guī)劃質(zhì)量在高標(biāo)準(zhǔn)的要求下得到提高。當(dāng)然,僅僅有高標(biāo)準(zhǔn)也有可能使一些人鉆制度的空子,不作為。這就要求國家對(duì)國土規(guī)劃工作加強(qiáng)監(jiān)督的力度,在規(guī)劃的期間,定期評(píng)估督查,督查工作是否負(fù)責(zé),規(guī)劃是否落到實(shí)處等,為國土空間規(guī)劃體系的建設(shè)提供保障。這樣才能真正地建設(shè)好我國的國土空間規(guī)劃體系,將我國的土地空間資源安排得井井有條,使我國能夠更好地發(fā)展。
4結(jié)語
總之,在構(gòu)建我國國土空間規(guī)劃體系的過程中,對(duì)于生態(tài)文明的問題多加考慮,將會(huì)使國土空間規(guī)劃體系更加完善,也更為和諧。生態(tài)環(huán)境與我們的生活息息相關(guān),或許破壞它,我們可以得到一時(shí)的飛速發(fā)展,但破壞殘留下來的問題將會(huì)讓我們?cè)诮窈蠡ㄙM(fèi)更多的精力去修復(fù)。因此我們不如在建設(shè)體系之時(shí)就將其考慮進(jìn)去,雖然比只考慮規(guī)劃要麻煩許多,但是這樣才能在規(guī)劃建設(shè)完成之后,不留下難以解決的生態(tài)問題,真正利用好國土空間,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
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作者:謝美嬌 單位:福建省地質(zhì)遙感與地理信息服務(wù)中心