公共危機(jī)管理中的思想政治教育

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一、當(dāng)前公共危機(jī)管理中的思想政治教育存在的問(wèn)題

1.公共危機(jī)管理價(jià)值取向的片面誤差。我國(guó)公共危機(jī)管理未能真正貫徹以人為本的價(jià)值取向。以人為本思想的馬克思主義理論源頭、理論基礎(chǔ)在于以“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”為核心、為目標(biāo)的馬克思主義關(guān)于人的學(xué)說(shuō)，這是關(guān)于人的理論的最高科學(xué)。公共危機(jī)管理的核心價(jià)值應(yīng)該是對(duì)社會(huì)主體——人的關(guān)注、救助，是對(duì)人的全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，以人為本則是政府和其他管理者必須貫徹的價(jià)值取向。然而，在公共危機(jī)管理過(guò)程中，危機(jī)警示、預(yù)警教育未能真正以公眾的關(guān)注、接受為目標(biāo)；在危機(jī)處置救助中更多關(guān)注物質(zhì)性的設(shè)施、財(cái)產(chǎn)救助，忽視人的心理、情緒的安撫、管控；在災(zāi)后恢復(fù)中，更多關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、物質(zhì)重建的投入，忽略危機(jī)涉及公眾的心理恢復(fù)、精神康復(fù)、文化重建等。

2.公共危機(jī)管理理念的滯后與失衡。缺乏對(duì)軟管理的重視，危機(jī)意識(shí)淡薄。公共危機(jī)管理包括硬管理和軟管理，公共危機(jī)管理中的硬管理就是通過(guò)法制機(jī)制等保障和措施對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行預(yù)警、處理和善后，而公共危機(jī)管理中的軟管理則是運(yùn)用思想、理念、價(jià)值觀念等對(duì)受管理者進(jìn)行意識(shí)、心理等的影響，思想政治教育就是其中之一。公共危機(jī)管理中的軟管理十分重要，它能真正從內(nèi)部達(dá)到穩(wěn)定和諧的管理目的，可是政府和其他組織都在一定程度上忽視了軟管理的重要性，從而致使他們本身以及其他各方的危機(jī)意識(shí)淡薄。危機(jī)意識(shí)淡薄將導(dǎo)致公共危機(jī)預(yù)警失利，處理不及時(shí)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響公共危機(jī)管理的效果。這個(gè)問(wèn)題導(dǎo)致對(duì)于公共危機(jī)的管理是片面的，管理上的這種缺失就會(huì)導(dǎo)致管理效能的缺失。公共危機(jī)管理中存在排斥和夸大思想政治教育的片面傾向。公共危機(jī)管理中排斥思想政治教育，將危機(jī)管理與思想政治教育彼此割裂，忽視兩者的客觀聯(lián)系，否認(rèn)思想政治教育在公共危機(jī)管理中的地位和作用；在危機(jī)管理中忽視人的問(wèn)題，忽視危機(jī)管理的人本性。公共危機(jī)管理中也有過(guò)分夸大思想政治教育作用的現(xiàn)象。比如，過(guò)分夸大危機(jī)管理過(guò)程中的宣傳、教育，用宣傳教育掩蓋危機(jī)管理存在的問(wèn)題、用宣傳教育來(lái)代替具體、客觀的危機(jī)預(yù)警、處置、災(zāi)后恢復(fù)重建等。這種夸大思想政治教育作用的現(xiàn)象，表現(xiàn)出來(lái)對(duì)思想政治教育過(guò)分的強(qiáng)調(diào)，而忽視其他方面的管理。排斥和夸大思想政治教育的現(xiàn)象形成公共危機(jī)管理理念的兩個(gè)片面傾向，都導(dǎo)致了管理理念的失衡，使公共危機(jī)管理理念陷入誤區(qū)。

3.公共危機(jī)管理中的思想政治教育主體過(guò)于單一。政府主導(dǎo)不完善，忽視非政府組織的作用。我國(guó)公共危機(jī)管理中的思想政治教育是政府主導(dǎo)的，而政府主導(dǎo)不可能做到盡善盡美，有許多力所不及的地方。非政府組織的正常運(yùn)行依靠的是公眾的志愿與認(rèn)同，而不是行政權(quán)力，同政府組織比起來(lái)更加具有與公眾聯(lián)系的緊密性，同時(shí)也比政府組織更富有靈活性和創(chuàng)造性。因此對(duì)于公共危機(jī)管理中的思想政治教育，非政府組織對(duì)于效率的提升和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有特殊的重要意義?？墒乾F(xiàn)今公共危機(jī)管理中的思想政治教育偏偏沒(méi)有發(fā)揮出非政府組織的作用，“政府失靈”等現(xiàn)象帶來(lái)的問(wèn)題難以解決。對(duì)社會(huì)與公眾參與的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)不足。我國(guó)社會(huì)各界和公民參與與配合政府進(jìn)行公共危機(jī)管理中的思想政治教育的積極性不高,當(dāng)公共危機(jī)來(lái)臨時(shí)，甚至大多都是冷漠或逃避的態(tài)度,就算有部分公民想要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任也只是心有余而力不足,而且政府對(duì)社會(huì)與公眾參與的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)也不到位，這無(wú)疑是公共危機(jī)管理的一大阻礙。

4.公共危機(jī)管理中的思想政治教育體系不夠完備。公共危機(jī)管理中的思想政治教育缺乏相關(guān)的法制和機(jī)制保障。缺乏完善的公共危機(jī)管理中思想政治教育的相關(guān)法制,政府就難以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共危機(jī)事件,難以對(duì)危機(jī)處理過(guò)程中思想政治教育的分工、職能、權(quán)責(zé)以及經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)事務(wù)給予法律上的保障。公共危機(jī)管理中的思想政治教育機(jī)制科學(xué)性不夠，不能確保目標(biāo)任務(wù)完全到位；公共危機(jī)管理中的思想政治教育機(jī)制的系統(tǒng)性不足，缺乏工作職責(zé)有效落實(shí)的系統(tǒng)功能，難以保證各部門(mén)和組織自覺(jué)履行職責(zé)；公共危機(jī)管理中的思想政治教育機(jī)制調(diào)節(jié)性不夠，不能確保保障條件完全到位。公共危機(jī)管理中缺少為思想政治教育設(shè)置的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員。目前，我國(guó)尚未建立專(zhuān)門(mén)的公共危機(jī)管理中的思想政治教育常設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的思想政治教育也只是靠政府或公共組織或通過(guò)媒體籠統(tǒng)進(jìn)行。沒(méi)有以政府為主導(dǎo)的專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)思想政治教育，相關(guān)的專(zhuān)業(yè)化人員非常稀少，還不足以讓每個(gè)公民都有機(jī)會(huì)接受到公共危機(jī)管理中的思想政治教育，這也是導(dǎo)致公眾危機(jī)意識(shí)淡薄的關(guān)鍵因素。

5.公共危機(jī)管理的環(huán)節(jié)中缺少實(shí)效性的思想政治教育。當(dāng)前許多公共危機(jī)管理缺少思想政治教育，思想政治教育還未能真正成為公共危機(jī)管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)。一般公共危機(jī)管理分為預(yù)防準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、監(jiān)測(cè)預(yù)警環(huán)節(jié)、應(yīng)急處置環(huán)節(jié)和善后恢復(fù)環(huán)節(jié)，很少有提及思想政治教育環(huán)節(jié)，這不免成為公共危機(jī)管理的漏洞。由于缺少思想政治教育這個(gè)環(huán)節(jié)，公共危機(jī)管理單純依靠以上幾個(gè)環(huán)節(jié)，其實(shí)只能使公共危機(jī)在表面上恢復(fù)平靜，人心的浮動(dòng)以及社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)蕩并不能真正平息。并且思想政治教育的作用具有普遍性，公共危機(jī)管理中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可以納入思想政治教育。即使思想政治教育已經(jīng)成為了公共危機(jī)管理中的一個(gè)特定環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)也可以將思想政治教育作為輔助工具，始終不放松思想政治教育工作。然而，公共危機(jī)管理還沒(méi)能做到靈活運(yùn)用思想政治教育，忽視了思想政治教育的輔助作用。在公共危機(jī)管理其他環(huán)節(jié)中缺乏思想政治教育的輔助，公共危機(jī)管理過(guò)程不完整不徹底。

二、加強(qiáng)公共危機(jī)管理中的思想政治教育的對(duì)策

1.確立公共危機(jī)管理的價(jià)值取向。公共危機(jī)管理要始終堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向。以人為本是公共危機(jī)管理過(guò)程中必須堅(jiān)持馬克思主義的基本立場(chǎng)與發(fā)展的正確方向、實(shí)現(xiàn)維護(hù)公眾的根本利益、使公共危機(jī)管理得到最廣大人民的衷心擁護(hù)和堅(jiān)定支持而永葆堅(jiān)實(shí)的民心基礎(chǔ)與不竭的動(dòng)力源泉。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀明確主張堅(jiān)持人民群眾在公共危機(jī)管理中的主體地位，把最廣大人民的根本利益和思想心理健康以及正確的政治觀念作為公共危機(jī)管理中思想政治教育的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在危機(jī)處置救助中更加注重人的心理、情緒的安撫、管控；在災(zāi)后恢復(fù)中，更加關(guān)注公眾的心理恢復(fù)、精神康復(fù)、文化重建等。

2.完成公共危機(jī)管理理念的全方位轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化思想政治教育，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。在公共危機(jī)管理中強(qiáng)化思想政治教育，以思想政治教育為主緊抓軟管理。思想政治教育從人的意識(shí)出發(fā)，深入公眾內(nèi)心，從根源上增強(qiáng)公共危機(jī)意識(shí)。危機(jī)意識(shí)是危機(jī)預(yù)警的起點(diǎn),必須從社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定和國(guó)家政權(quán)生死存亡的高度給予認(rèn)識(shí)和關(guān)注。政府應(yīng)采取多種措施加強(qiáng)對(duì)公民的公共危機(jī)相關(guān)的思想政治教育,利用各種媒介和傳播手段,廣泛宣傳應(yīng)對(duì)危機(jī)的各種常識(shí),提高公眾對(duì)危機(jī)的認(rèn)知,從而有效應(yīng)對(duì)危機(jī)。轉(zhuǎn)變觀念，防止兩種片面傾向。政府和公共組織要轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)思想政治教育在公共危機(jī)管理中的重要作用有一個(gè)準(zhǔn)確的定位。承認(rèn)思想政治教育與公共危機(jī)管理的客觀聯(lián)系，不割裂兩者。思想政治教育具有相當(dāng)?shù)撵`活性，在公共危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間迅速地做出反應(yīng)，并可利用其廣泛的群眾基礎(chǔ)，組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行心理救助、思想教育和政治安撫。誠(chéng)然，思想政治教育在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著巨大的作用，卻是有其自身范圍的，并不能代替硬性管理。過(guò)分夸大思想政治教育就成了迷信，決不能用宣傳教育來(lái)代替具體、客觀的危機(jī)預(yù)警、處置、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。

3.建構(gòu)公共危機(jī)管理中的思想政治教育多元化主體。強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的同時(shí)積極發(fā)揮非政府組織的作用。公共危機(jī)管理中的思想政治教育，政府是當(dāng)然的主導(dǎo)和核心，承擔(dān)著主要的責(zé)任。必須積極正確發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變政府管理高姿態(tài)形式，集思廣益，提高決策的可行性，突破傳統(tǒng)思想政治教育的局限性。非政府組織的積極配合，是當(dāng)前社會(huì)力量參與公共危機(jī)管理及思想政治教育的常見(jiàn)形式。要積極發(fā)揮非政府組織在政府與社會(huì)公眾之間的橋梁和紐帶作用，以及在信息交流、輿論宣傳與情感溝通方面的優(yōu)勢(shì)，這將有助于群眾(尤其是聲音微弱的弱勢(shì)群體)表達(dá)利益訴求。充分鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)社會(huì)和公眾的參與。公眾作為社會(huì)的基礎(chǔ),在公共危機(jī)中受到最直接、最廣泛的沖擊。公眾同樣擁有最為廣泛的社會(huì)資源,自身具備參與公共危機(jī)管理的能力。對(duì)政府而言,公共危機(jī)管理中的思想政治教育需要得到公眾的理解和配合,只有公眾具有參與公共危機(jī)管理中的思想政治教育的意愿和能力，公眾參與的效果才可能達(dá)到最大化。因此政府要增強(qiáng)公眾的主體意識(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，使公眾有更多的參與機(jī)會(huì)和渠道，積極投身到應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的思想政治教育工作中。

4.完善公共危機(jī)管理中的思想政治教育體系。加快公共危機(jī)管理中的思想政治教育法制和機(jī)制建設(shè)。完善健全公共危機(jī)管理中的思想政治教育教育體系，結(jié)合公共危機(jī)具體案例形成一套理論化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的體系。這個(gè)體系不只要在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)起作用，還要始終面向全社會(huì)，時(shí)刻對(duì)公眾進(jìn)行有關(guān)公共危機(jī)的思想政治教育。建立公共危機(jī)管理中的思想政治教育相關(guān)法律制度體系，讓公共危機(jī)管理中的思想政治教育有法可依，又能防止懈怠、不負(fù)責(zé)任。還要緊抓更具根本性和全局性的機(jī)制建設(shè)，通過(guò)完善政策制度、科學(xué)管理，積極協(xié)調(diào)，形成既能有效解決問(wèn)題，又能保證思想政治工作不斷推進(jìn)的有效機(jī)制。設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。在以政府為核心的公共危機(jī)管理組織體系中，應(yīng)該建立專(zhuān)門(mén)的思想政治教育常設(shè)機(jī)構(gòu)，完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛地宣傳應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的主旋律思想方向。政府還要投入一定的人力、物力和財(cái)力，培養(yǎng)一支公共危機(jī)管理中的思想政治教育專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，使公共危機(jī)管理中的思想政治教育走上專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化的道路。

5.補(bǔ)充公共危機(jī)管理中的思想政治教育環(huán)節(jié)。在公共危機(jī)管理中為思想政治教育建立獨(dú)立和專(zhuān)門(mén)的一個(gè)環(huán)節(jié)。在公共危機(jī)管理中補(bǔ)充思想政治教育的環(huán)節(jié)，對(duì)重視和實(shí)施思想政治教育有著重要意義。思想政治教育成為公共危機(jī)管理其中的一個(gè)步驟，它才真正意義上成為公共危機(jī)管理的一部分。有專(zhuān)門(mén)的隊(duì)伍和實(shí)踐過(guò)程完成思想政治教育，以思想政治教育專(zhuān)門(mén)環(huán)節(jié)作為保障，整個(gè)公共危機(jī)管理得以順利進(jìn)行。在建立思想政治教育專(zhuān)門(mén)一環(huán)基礎(chǔ)上，公共危機(jī)管理的其他環(huán)節(jié)也應(yīng)該有思想政治教育的滲透。以思想政治教育作為公共危機(jī)管理其他環(huán)節(jié)的輔助工具，時(shí)時(shí)刻刻進(jìn)行思想政治教育，保證公共危機(jī)管理整個(gè)過(guò)程中的思想政治方向和人心與社會(huì)的穩(wěn)定。此時(shí)的思想政治教育雖不是系統(tǒng)的，但卻起著潛移默化的作用，這種形式的軟管理對(duì)于管理的最終成效尤為重要，也為思想政治教育專(zhuān)門(mén)環(huán)節(jié)的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

作者：龐司珈 單位：渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院