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公共體育服務(wù)治理現(xiàn)實(shí)困境淺析

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公共體育服務(wù)治理現(xiàn)實(shí)困境淺析

摘要:體育治理是社會(huì)治理的重要組成部分,體育治理體系和治理能力關(guān)系著社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。新的社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化,在公共體育領(lǐng)域體現(xiàn)為公眾體育需求不斷增長(zhǎng)與體育資源配置不均衡、不充分的矛盾,這對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)治理提出了新的挑戰(zhàn)。針對(duì)目前公共體育服務(wù)在設(shè)施、組織、活動(dòng)中存在的亟待解決的問題,通過完善政府投入機(jī)制、調(diào)整公共體育服務(wù)組織體系、開展多元的公共體育活動(dòng)等途徑,不斷推進(jìn)公共體育服務(wù)治理的現(xiàn)代化、規(guī)范化水平。

關(guān)鍵詞:體育治理;公共體育服務(wù);困境;對(duì)策

新冠肺炎疫情發(fā)生后,人民群眾對(duì)體育健身、增強(qiáng)體質(zhì)有了更深刻的認(rèn)識(shí)和更迫切的需要。堅(jiān)持人民需求為導(dǎo)向,從體育設(shè)施建設(shè)、體育賽事活動(dòng)、體育健康服務(wù)等方面,強(qiáng)化全民健身公共服務(wù)職能,提升公共體育服務(wù)質(zhì)量,落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略,構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系,努力實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,滿足和回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往,是當(dāng)前我國(guó)公共體育服務(wù)治理的重要任務(wù)和價(jià)值追求。

1公共體育服務(wù)及治理的界定

1.1公共體育服務(wù)

隨著時(shí)代的發(fā)展變化,在我國(guó)因全民健身而生的公共體育服務(wù)引起了社會(huì)和公眾的廣泛關(guān)注。1995年《體育法》確立了我國(guó)體育事業(yè)的重要地位,2011年《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》首次提出“公共體育服務(wù)”一詞,直至今天,學(xué)界在公共體育服務(wù)的概念界定尚未形成一致意見。學(xué)者對(duì)公共體育服務(wù)從不同視角進(jìn)行了理解,經(jīng)過梳理,公共體育服務(wù)的含義包括以下幾方面:(1)在內(nèi)容上,公共體育服務(wù)可以理解為一種體育產(chǎn)品和服務(wù)。體育產(chǎn)品包含提供體育設(shè)施的有形產(chǎn)品與體育資訊和健身指導(dǎo)的無形產(chǎn)品;體育服務(wù)可以分為基礎(chǔ)服務(wù)(體育組織、體育設(shè)施)和拓展服務(wù)(信息服務(wù)、體育活動(dòng)、體育評(píng)價(jià))兩方面[2]。(2)在服務(wù)對(duì)象上,公共體育服務(wù)可以理解為面向公眾的體育服務(wù),分別向城鎮(zhèn)和農(nóng)村提供社會(huì)體育,向在校生提供學(xué)校體育,向體育運(yùn)動(dòng)員們提供競(jìng)技體育[3]。(3)在服務(wù)原則上,公共體育服務(wù)可以理解為具有普遍性、均等化的特點(diǎn)。目前我國(guó)公共體育服務(wù)處于非均等狀態(tài),只有解決城鄉(xiāng)差異,關(guān)注弱勢(shì)群體,充分考慮公民的權(quán)利、機(jī)會(huì)、分配、結(jié)果均等,依靠互聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)多主體參與、多渠道表達(dá),實(shí)現(xiàn)資源重整、信息共享,均衡發(fā)展[4]。概言之,公共體育服務(wù)是以體育政府部門和社會(huì)組織為主體,以滿足公眾的體育需求為目的,以均等化為原則,向公眾提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)。

1.2公共體育服務(wù)治理

治理是個(gè)人或機(jī)構(gòu)通過不同途徑經(jīng)營(yíng)管理某事物的一種方法或者狀態(tài)。治理和管理都是保障國(guó)家平穩(wěn)運(yùn)行的手段之一,治理相對(duì)于管理更側(cè)重權(quán)力來源的多樣性和合法性,特別是社會(huì)組織、企事業(yè)單位等多元主體之間的平等性和參與性,治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化,治理過程的合作性和民主性。由此可見,治理更全面、更具體,是集管理、服務(wù)、建設(shè)于一體。治理在體育領(lǐng)域的具體應(yīng)用就是體育治理,更注重體育的多元共建共治共享。體育治理是指以保障公民的公共體育利益為目標(biāo),以激活公眾體育潛力和實(shí)現(xiàn)體育公平為價(jià)值導(dǎo)向,以發(fā)展體育運(yùn)動(dòng),增強(qiáng)公眾體質(zhì)為理念,以政府為核心,聯(lián)合各類體育組織和公眾在各項(xiàng)體育政策的指引下,共同治理公共體育事務(wù)和發(fā)展體育事業(yè)的過程。公共體育服務(wù)治理是體育治理在公共服務(wù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn),有別于公共體育服務(wù)管理和救濟(jì),更強(qiáng)調(diào)公共利益的實(shí)現(xiàn)和體育治理理念的創(chuàng)新。公共體育服務(wù)治理以公共體育為手段,結(jié)合社會(huì)學(xué)和體育學(xué)理論的基礎(chǔ),將治理融入更多的社會(huì)公共體育事務(wù)中,各級(jí)政府、各類非政府部門和公眾共同參與體育設(shè)施治理、體育組織治理、體育活動(dòng)治理等,即多元參與共同管理公共體育事務(wù)的過程,以滿足公眾的公共體育服務(wù)獲得感。

2我國(guó)公共體育服務(wù)治理的現(xiàn)實(shí)困境

2.1公共體育服務(wù)設(shè)施分布失衡和管理落后

目前,我國(guó)公共體育服務(wù)取得了一定成效,但仍然無法滿足多層次的、多樣化的健身需求,造成了公共體育服務(wù)失衡,制約著建立特色的體育產(chǎn)業(yè)鏈、全民健身的公共體育服務(wù)體系的發(fā)展。從國(guó)家層面看,第一,設(shè)施分布失衡。由于政府考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,本著先富帶動(dòng)后富,將更多的資金投入到東部城市,使得我國(guó)東西部和城鄉(xiāng)之間的體育設(shè)施分布不均衡,出現(xiàn)同一省份不同城市,同一城市不同地區(qū),城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的體育設(shè)施分布失衡的現(xiàn)象,導(dǎo)致公共體育服務(wù)均等化難以實(shí)現(xiàn)。第二,設(shè)施數(shù)量緊缺。由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展,越來越多的人走向大城市,許多開發(fā)商為了尋求利益最大化,將更多的資金投入到房地產(chǎn)建設(shè),將體育場(chǎng)改成停車場(chǎng),造成了本身數(shù)量緊缺的體育設(shè)施無法滿足急劇增加的城市人口。第三,設(shè)施管理滯后。體育設(shè)施在修建后,需要對(duì)設(shè)施更新?lián)Q代、定期管理和維護(hù),尤其在室外放置的器材,會(huì)出現(xiàn)螺絲松動(dòng)、耗損等問題,如果處理不及時(shí),極易因設(shè)施老舊、器材故障等發(fā)生意外傷害事故。從社會(huì)層面看,首先,目前我國(guó)的體育場(chǎng)館、健身設(shè)施大多是由政府投資購(gòu)買,然后交由地方政府民政部門或者社區(qū)使用,很多地方對(duì)于場(chǎng)館和器材的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)問題還比較混亂,投資者的權(quán)益得不到很好的保障,場(chǎng)館和器材維護(hù)管理經(jīng)常出現(xiàn)不到位的現(xiàn)象,從而降低使用壽命,造成浪費(fèi),損害投資者的利益。其次,在體育場(chǎng)館的運(yùn)行方面,受體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目專業(yè)性的限制,一般情況下大型體育場(chǎng)館主要供專業(yè)遠(yuǎn)動(dòng)員訓(xùn)練和舉辦大型體育賽事使用,大多處于封閉或者半封閉狀態(tài),不能對(duì)社會(huì)公眾開放,更無法滿足群眾體育健身的要求[5]。

2.2公共體育服務(wù)組織協(xié)同機(jī)制不暢

公共體育服務(wù)治理離不開體育組織的參與,目前我國(guó)的體育組織種類繁多,包括官方社會(huì)組織、半官方社會(huì)組織和民間社會(huì)組織,我國(guó)目前的體育組織呈現(xiàn)出公益性、民間性和靈活性等特點(diǎn),體育組織的公益性解決了市場(chǎng)弊端,民間性成為了發(fā)展公共體育服務(wù)的中堅(jiān)力量,靈活性讓合作形式更趨于多元化,但其存在的問題仍需引起我們的重視。從外部看,第一,規(guī)范體育組織的法律制度不完善。缺少一部社會(huì)組織法對(duì)體育組織的地位和權(quán)益加以保護(hù),致使體育組織的法律地位不明確,權(quán)利得不到保障[6]。第二,公共體育組織分布不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的體育組織種類和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。第三,公共體育組織的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。政府體育部門內(nèi)部時(shí)常出現(xiàn)監(jiān)管不力、程序混亂的現(xiàn)象,使得體育組織無法真正享受相關(guān)優(yōu)惠政策,造成有些體育組織以公益性之名謀取利益,引起公眾不滿。從內(nèi)部看,第一,公共體育服務(wù)組織的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)被限制。我國(guó)體育組織內(nèi)部行政化色彩濃厚,體育組織的自主管理權(quán)被層層剝削,大量的體育組織并未真正履行相應(yīng)的義務(wù)。第二,民間體育組織發(fā)展不充分。目前我國(guó)民間性質(zhì)的體育組織規(guī)模小、資金少,大多數(shù)體育組織名存實(shí)亡致使他們的經(jīng)營(yíng)積極性降低,獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)能力減弱,無法發(fā)揮其真正的效能,同時(shí)也無法吸引更多的社會(huì)組織加入其中[7]。

2.3公共體育服務(wù)活動(dòng)單一老套且參與度低

目前我國(guó)的公共體育活動(dòng)形式較為單一,普遍表現(xiàn)為廣場(chǎng)舞、球類等運(yùn)動(dòng),缺乏新穎性和趣味性,受眾人群較少,未重視不同群體的體育需求,覆蓋面較窄。首先,體育活動(dòng)開展頻率低。歸根到底,主要是由于我國(guó)的整體發(fā)展水平不均衡,體育活動(dòng)缺乏資金支持,導(dǎo)致體育活動(dòng)難以開展。其次,公眾的參與度低。政府對(duì)全民健身和公共體育服務(wù)的宣傳不到位,缺乏對(duì)其教育和引導(dǎo),導(dǎo)致人們對(duì)公共體育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)水平有限,參與意識(shí)不強(qiáng),參與熱情不高,公共體育文化氛圍不夠濃厚。再次,公眾的獲得感低。政府與公民之間信息不對(duì)稱,開展的體育活動(dòng)與公眾的需求不匹配。最后,活動(dòng)審批過于繁瑣。開展一項(xiàng)體育活動(dòng)需層層申報(bào),流于表面,活動(dòng)的準(zhǔn)備時(shí)間過長(zhǎng)不僅耗盡了人們參與的熱情,而且浪費(fèi)了大量的人力、物力和時(shí)間,這一系列的原因?qū)е氯藗儏⑴c的積極性降低和公共體育服務(wù)發(fā)展不健全[8]。

3我國(guó)公共體育服務(wù)治理的對(duì)策

3.1完善政府投入機(jī)制,擴(kuò)大公共體育服務(wù)設(shè)施供給網(wǎng)絡(luò)

建立健全體育設(shè)施的投入機(jī)制,維護(hù)投資者的合法權(quán)益,吸收更多社會(huì)方面的資金加入公共體育事業(yè)。首先,拓展體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)范圍,可以在場(chǎng)館閑置期間開展商業(yè)或文藝活動(dòng)以增加場(chǎng)館的收入,充分發(fā)揮場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)效能,提高利用率。將封閉的公共體育場(chǎng)館向大眾定期開放,也可以舉辦大型體育賽事,向市民發(fā)放觀賽票。其次,公共體育設(shè)施需定期更新維護(hù)。淘汰不適應(yīng)社會(huì)時(shí)代發(fā)展的體育設(shè)施,增添高科技體育設(shè)施,并定時(shí)維護(hù)保養(yǎng),擴(kuò)大設(shè)施安全使用的宣傳范圍以保障大眾的人身安全。擴(kuò)大公共體育服務(wù)設(shè)施供給網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)公共體育設(shè)施的建設(shè)和管理。首先,拓寬公共體育設(shè)施的受眾群體,加大對(duì)西部地區(qū)和鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出,增加體育設(shè)施數(shù)量;注重保護(hù)特殊和弱勢(shì)群體,針對(duì)不同層次的特殊和弱勢(shì)群體制定相應(yīng)的政策;通過向社區(qū)開放學(xué)校的體育場(chǎng)地,增加學(xué)校體育投入,來增強(qiáng)居民的健身意識(shí)和培養(yǎng)年輕一代形成終身鍛煉、強(qiáng)身健體的意識(shí)。其次,財(cái)政資金??顚S?,東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),通過實(shí)施定向幫扶計(jì)劃,制定相應(yīng)的法律法規(guī)和給予公益性體育場(chǎng)館相關(guān)優(yōu)惠政策,減免稅或福利補(bǔ)貼等,來解救那些因運(yùn)營(yíng)成本高、入不敷出面臨關(guān)門的體育場(chǎng)館維持運(yùn)營(yíng),保障體育設(shè)施的長(zhǎng)久運(yùn)行。

3.2調(diào)整公共體育服務(wù)組織體系,培養(yǎng)專業(yè)化體育人才

3.2.1調(diào)整公共體育服務(wù)組織體系。第一,建立健全社會(huì)組織法,明確體育組織在公共體育服務(wù)中的法律地位、管理職能,規(guī)范管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)支出、人才引進(jìn)等制度,增設(shè)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)體育組織的管理進(jìn)行評(píng)估以保障體育組織有效開展。第二,增強(qiáng)體育組織的自身能力建設(shè),一是完善公共體育服務(wù)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),進(jìn)一步完善體育組織的登記制度和管理制度,可以參照公司的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理,形成專業(yè)化管理模式,合理利用資金,合法經(jīng)營(yíng),多渠道吸收資金;二是積極服務(wù)大眾并獲得支持,爭(zhēng)取各方社會(huì)資助,擴(kuò)展服務(wù)范圍,轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量;三是提升信息技術(shù)運(yùn)用能力是快速適應(yīng)新時(shí)代的重要手段。通過大數(shù)據(jù)快速提取、分析和處理有效信息,迅速了解大眾的體育需求并相應(yīng)地做出改變。3.2.2培養(yǎng)專業(yè)化體育服務(wù)人才。第一,建立公共體育服務(wù)社會(huì)組織骨干人才庫(kù),建立復(fù)合型專業(yè)體育人才隊(duì)伍,可以將退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)變?yōu)楣搀w育服務(wù)的管理人員或指導(dǎo)人員,定期開展員工培訓(xùn),不斷提升自身能力,為公共體育事業(yè)輸送人才。第二,建立健全長(zhǎng)久運(yùn)行的激勵(lì)機(jī)制,制定公共體育技術(shù)指導(dǎo)等級(jí)制度,培養(yǎng)不同級(jí)別不同類型的指導(dǎo)人員,嚴(yán)格認(rèn)定職業(yè)資格[9]。第三,利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建公共體育指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),共享信息,開展信息化、專業(yè)化的公共體育服務(wù)。

3.3開展多元的公共體育活動(dòng),打造智能化的全民健身環(huán)境

3.3.1打造多元的、獨(dú)具特色的公共體育活動(dòng)。充分發(fā)揮體育協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和健身俱樂部等體育社團(tuán)的資源優(yōu)勢(shì),共同打造具有民族特色、地域特色和深受大眾喜愛的體育活動(dòng),既可以滿足多層次,多方位人群的精神文化需求,又符合大眾對(duì)高質(zhì)量高品質(zhì)生活的向往,既展示了當(dāng)?shù)氐木耧L(fēng)貌,又凸顯了文化底蘊(yùn),對(duì)建設(shè)和諧文明美麗的中國(guó)起著極其重要的作用。第一,根據(jù)自身發(fā)展,找準(zhǔn)城市定位,打造城市品牌活動(dòng),如山東青島的國(guó)際帆船周活動(dòng),四川宜賓的萬(wàn)里長(zhǎng)江第一渡活動(dòng),大連的國(guó)際冬泳日活動(dòng)。第二,創(chuàng)新發(fā)展常規(guī)體育活動(dòng),針對(duì)不同年齡層次的群體舉辦具有我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的體育活動(dòng),如太極、武術(shù)和民族舞蹈等獨(dú)具特色的體育項(xiàng)目。第三,開展不同主題的體育活動(dòng),如在端午節(jié)和重陽(yáng)節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日期間舉行賽龍舟、登山等獨(dú)具節(jié)日特色的體育活動(dòng),在國(guó)慶期間開展以熱愛祖國(guó)為主題的體育活動(dòng)等,以各種形式和各種手段向全國(guó)各地普及公共體育活動(dòng),拓寬公共體育活動(dòng)的覆蓋面。3.3.2營(yíng)造智能化的全民健身氛圍。處在信息化時(shí)代,充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等智能化技術(shù),建立公共體育信息服務(wù)平臺(tái),發(fā)布公共體育服務(wù)的相關(guān)政策、體育賽事時(shí)間等,提供公共體育設(shè)施地圖,涵蓋健身位置、健身器材等訊息,可以預(yù)約使用公共體育設(shè)施的時(shí)間等方便大眾進(jìn)行體育鍛煉的功能。在公共體育設(shè)施上安裝技術(shù)連接手機(jī)軟件,實(shí)時(shí)為大眾提供健身數(shù)據(jù)和健康分析報(bào)告,針對(duì)健康狀況進(jìn)行推薦體育項(xiàng)目等。智能化的健身環(huán)境可以激發(fā)大眾健身的興趣,感受體育的魅力,而且可以依托政府或體育組織,讓有特色的體育活動(dòng)進(jìn)入商業(yè)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)多渠道資金來源,推動(dòng)政府、組織、企業(yè)和社區(qū)之間有效溝通,緊密聯(lián)系,推動(dòng)公共體育服務(wù)長(zhǎng)效運(yùn)行,從而提升公眾的滿意度[10]。

4結(jié)束語(yǔ)

公共體育服務(wù)現(xiàn)代化治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分之一,能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的體育需求。在發(fā)展公共體育服務(wù)的同時(shí)存在著一些必須解決的難題:公共體育服務(wù)設(shè)施分布失衡和管理落后,公共體育服務(wù)組織協(xié)同機(jī)制不暢,公共體育服務(wù)活動(dòng)缺乏新穎性且參與度低。為此,將域外優(yōu)秀做法通過我國(guó)實(shí)踐相結(jié)合,形成政府主導(dǎo)、多方協(xié)作、公民參與的公共體育服務(wù)體系。完善政府投入機(jī)制,擴(kuò)大公共體育服務(wù)設(shè)施供給網(wǎng)絡(luò);調(diào)整公共體育服務(wù)組織體系,培養(yǎng)專業(yè)化體育人才;開展多元的公共體育活動(dòng),打造智能化的全民健身環(huán)境,鼓勵(lì)并提倡人民加入體育鍛煉,刺激人民進(jìn)行體育消費(fèi),促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)共建共治共享共贏的狀態(tài),推動(dòng)公共體育服務(wù)治理的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和專業(yè)化。

作者:齊偉 王雨 曾韻淇 劉佳靈 單位:沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)遼寧省體育事業(yè)發(fā)展中心