新時(shí)期廉政文化建設(shè)面臨的困境及對(duì)策
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摘要：經(jīng)過幾十年來的發(fā)展，我國各方面的建設(shè)取得了巨大的成果。社會(huì)的結(jié)構(gòu)、基本關(guān)系發(fā)生了很大的變化。在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)有些問題沒有得到足夠的重視，比如腐敗滋生、思想落后的問題。新形勢(shì)下，面對(duì)這些問題，本文認(rèn)為必須從根本上解決。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，對(duì)于我們解決這些問題，從而進(jìn)一步堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義的信念和提高黨的執(zhí)政能力都有重要的意義。
關(guān)鍵詞：腐敗；廉政文化；執(zhí)政能力
一、廉政文化建設(shè)的基本內(nèi)容
廉政文化建設(shè)的核心內(nèi)容是務(wù)實(shí)為民，清正廉潔。務(wù)實(shí)為民就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持把廣大人民群眾的利益視為最高利益。清正廉潔就是在我們的工作中堅(jiān)持艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，做到清正廉明。廉政文化建設(shè)主要有四個(gè)構(gòu)成部分。一是對(duì)從政者的道德要求，要求其內(nèi)心的高尚。二是關(guān)于全社會(huì)的廉潔從政風(fēng)氣，要求我們形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。三是針對(duì)各個(gè)行業(yè)的從業(yè)者，要求廉潔自律，愛崗敬業(yè)。四是對(duì)于廣大人民群眾的廉政文化教育，要求我們的國民自覺形成廉潔為民的思想。
（一）廉政文化建設(shè)主體權(quán)責(zé)不明、客體范圍狹窄
廉政文化建設(shè)主體職能混亂，難以配合，建設(shè)主體難以形成合力。廉政文化建設(shè)是一個(gè)綜合性的、難度比較大的工程。具體涉及到的相關(guān)部門有很多，黨的宣傳部門、組織部門、文化研究部門、監(jiān)督部門等。對(duì)于他們的權(quán)責(zé)分配理論上沒有科學(xué)的劃定，存在權(quán)責(zé)混亂、不相協(xié)調(diào)。由于思想的誤區(qū)和權(quán)責(zé)不明確，很多相關(guān)工作都是由單位的某一個(gè)部門臨時(shí)受命，敷衍了事。其他部門總以業(yè)務(wù)忙為借口，缺少參與熱情，影響廉政文化建設(shè)工作的開展。對(duì)廉政文化建設(shè)所涉及的對(duì)象范圍認(rèn)識(shí)不清，思維具有局限性。很多人認(rèn)為廉政文化建設(shè)教育的對(duì)象就只有黨員干部和一些公職人員，這是錯(cuò)誤的。中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)曾新聞?wù)f：廉政文化要想煥發(fā)勃勃生機(jī)，就只有走進(jìn)千家萬戶。針對(duì)普通黨員、一般干部和廣大群眾開展的廉政文化教育工作較少。廉政文化開展面不夠廣，重點(diǎn)單位和“一般單位”差別較大，很多“一般單位”很少開展廉政文化教育工作。
（二）理論內(nèi)容單一，方法簡單機(jī)械
經(jīng)過調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，我們國家的公職人員很少自覺參與廉政文化建設(shè)，主動(dòng)性較差。很多公職人員對(duì)廉政文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，思想上有誤區(qū)，對(duì)于廉政文化建設(shè)工作只是做做樣子，沒有踏踏實(shí)實(shí)的把工作落到實(shí)處。對(duì)于廉政文化建設(shè)的創(chuàng)新就更少了。往往忽略了涉及人群的不同，簡單的用一種工作方式來對(duì)這些不同的群體進(jìn)行教育。缺乏群眾喜聞樂見的宣傳方式，創(chuàng)新乏力，很多人難以接受廉政文化建設(shè)的工作方法。目前我們國家的廉政文化建設(shè)工作方法簡單單一，方法簡單機(jī)械沒有形成合理規(guī)劃。有些單位過于追求形式，忽視了工作內(nèi)容和工作方法的有效同一。許多部門的廉政文化建設(shè)工作沒有計(jì)劃，浮于形式，按照上級(jí)的指示被動(dòng)的應(yīng)付。上級(jí)讓開會(huì)就開會(huì)，讓參觀就參觀。沒有制定科學(xué)的工作形式和方法，就很難領(lǐng)會(huì)廉政文化的要求。
（三）廉政文化建設(shè)制度不完善
對(duì)道德約束與法律約束的互補(bǔ)不夠重視。例如我們的公務(wù)員就沒有一部硬性的客觀的道德標(biāo)準(zhǔn)來約束他們的行為。雖然現(xiàn)在的很多規(guī)定中已經(jīng)出現(xiàn)了相關(guān)的要求，但畢竟不是正規(guī)的法律，約束力相對(duì)薄弱，權(quán)威不足，實(shí)際效果也就有所欠缺。并且缺乏有效的工作機(jī)制，我們的廉政文化建設(shè)雖然有很多的人在做，但是怎么做可行、怎么做有效卻不得而知，既沒有理順制度的方法，也沒有監(jiān)督制約機(jī)制。大部分人處于瞎忙活，敷衍了事，被動(dòng)執(zhí)行的狀態(tài)。現(xiàn)階段我們的廉政文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)大多沒有列入政府的財(cái)政預(yù)算，政府對(duì)于資金、資源的支持力度不夠，很多工作僅僅停留在口頭宣傳階段，廉政文化工作就很難開展，一些地方的街道社區(qū)有關(guān)廉政文化宣傳教育的字眼都很少，所以其他的后續(xù)工作就更難開始。
三、新時(shí)期我國廉政文化建設(shè)面臨困境的解決方法
（一）堅(jiān)持正確的思想指導(dǎo)
人的思想、價(jià)值觀和信仰等影響人的行為，社會(huì)的規(guī)則制約著人的行為。所以我們的社會(huì)要用正確的思想指導(dǎo)人的行為，個(gè)人要接受正確的思想的引導(dǎo)。廉政文化作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的一部分，社會(huì)主義先進(jìn)文化的指導(dǎo)思想也必然是廉政文化的指導(dǎo)思想。廉政文化建設(shè)必須堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，堅(jiān)持思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，貫徹落實(shí)的系列重要講話精神。
（二）明確主體權(quán)責(zé)和涉及對(duì)象的范圍
首先，樹立正確的責(zé)任觀，認(rèn)清權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系。沒有無責(zé)任的權(quán)力，我們建設(shè)主體行使權(quán)力時(shí)要想到相應(yīng)的責(zé)任。能否做到公正廉潔，這體現(xiàn)著我們主體的素質(zhì)和能力。其次，明確工作職責(zé)，理順關(guān)系。廉政文化建設(shè)工作是一個(gè)系統(tǒng)的龐大的工作，里面有很多復(fù)雜的細(xì)節(jié)需要我們的主體注意。在實(shí)際工作里應(yīng)該明確各個(gè)部門的職能，做到工作中井然有序。避免相互推諉，制定相關(guān)的運(yùn)行制度，把責(zé)任明確到每個(gè)人、每件事。我們不能狹隘的認(rèn)為廉政文化建設(shè)只存在于黨政部門，廉政文化教育就是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、一般公職人員的教育。我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到廉政文化建設(shè)需要全員參與。應(yīng)該明白廉政文化建設(shè)絕不僅僅是教化官員，更是要培養(yǎng)人民群眾的廉潔廉政意識(shí)、塑造全社會(huì)優(yōu)良的廉政風(fēng)氣。只有全社會(huì)全民認(rèn)識(shí)接受并且自覺認(rèn)同廉政文化，我們的工作才會(huì)更有成效。
（三）豐富理論內(nèi)容，科學(xué)制定方法
1．要立足于優(yōu)良傳統(tǒng)。對(duì)于我國傳統(tǒng)文化中的積極因素要充分吸收，中國有五千年的悠久歷史，在其中產(chǎn)生了很多優(yōu)秀的思想值得我們學(xué)習(xí)。比如中國傳統(tǒng)的廉政思想中強(qiáng)調(diào)“依法治吏”，這時(shí)候我們就認(rèn)識(shí)到法律對(duì)于制約權(quán)利的重要性，不重視吏治可能就會(huì)被農(nóng)民起義推翻統(tǒng)治。這種重視“依法治吏”、注重道德的思想在當(dāng)今仍有意義。2．以開放的心態(tài)借鑒國外的優(yōu)秀成果。盧梭提出的人民主權(quán)的基本內(nèi)涵就是國家的權(quán)力來源于人民，屬于人民。擁有權(quán)力的官員的不過是受人民的委托代為行使權(quán)力。我國憲法規(guī)定我國的國體是人民民主專政，由人民代表組成的人民代表大會(huì)，是我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。由人民代表組成的最高權(quán)力機(jī)關(guān)體現(xiàn)了我國對(duì)于人權(quán)的保護(hù)，同時(shí)也是人民制約權(quán)力，發(fā)展廉政文化建設(shè)的最有效途徑之一。3．創(chuàng)新方法，做好規(guī)劃。比如定期舉辦廉政文化知識(shí)競賽，依托當(dāng)?shù)赜忻牧宋锏涔?，建設(shè)教育基地。相關(guān)部門建立自己專門的廉政文化網(wǎng)站，把我們的工作放到人民群眾看得到的地方。聘請(qǐng)一些專家學(xué)者，給我們講解最新的時(shí)代動(dòng)態(tài)和中央精神，根據(jù)群眾的呼聲，合理的提出規(guī)劃意見?？偟膩碚f，加強(qiáng)理論研究，既要立足于優(yōu)良傳統(tǒng)，也要善于創(chuàng)新；既要發(fā)展中國的廉政文化，也要吸取國外的優(yōu)秀成果。不斷豐富和發(fā)展廉政文化，使之成為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的有效推動(dòng)力。
（四）重視廉政文化建設(shè)制度的完善
1．完善相關(guān)的法律制度與道德約束制度。法律是時(shí)代進(jìn)步的標(biāo)志，法律制度要跟隨時(shí)代的步伐與時(shí)俱進(jìn)，落后的法律不能合理的調(diào)整社會(huì)秩序，脫離實(shí)際的法律會(huì)錯(cuò)誤的引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展。我國的法律制度正在改革過程中，在法律改革階段，對(duì)以往的不足要加以彌補(bǔ)。把廉政制度方面的法律放在重中之重的地步，不斷的創(chuàng)新。同時(shí)把道德約束法律化，從以往單純的道德約束上升到道德方面的法律約束，責(zé)任清晰，規(guī)范明確。2．健全廉政文化建設(shè)中具體的工作機(jī)制。廉政文化建設(shè)過程中的一個(gè)突出問題就是權(quán)責(zé)不明，規(guī)范不清晰。針對(duì)這個(gè)問題，我們應(yīng)該建立權(quán)責(zé)明確的工作機(jī)制，把廉政文化建設(shè)的具體工作有效分配，使每一項(xiàng)工作都有負(fù)責(zé)主體。確立客觀的考評(píng)機(jī)制，具體的工作做的好不好，合格不合格，要有一個(gè)合理的客觀的評(píng)價(jià)方法，不能只依靠主觀認(rèn)定。相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度也要及時(shí)跟進(jìn)，調(diào)動(dòng)起工作人員的積極性，可以更有效率的進(jìn)行建設(shè)，并且可以引導(dǎo)廉政文化建設(shè)的方向。此外，加大物質(zhì)投入，廉政文化建設(shè)工作是一項(xiàng)很大的工程，比如教育基地的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)資源的利用，具體的宣傳工作，都離不開物質(zhì)支持。物質(zhì)投入增加了，工作會(huì)做得更好。經(jīng)過多年的努力，我們的廉政文化建設(shè)已經(jīng)有所成就，但我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的廉政文化建設(shè)的形式依然嚴(yán)峻，仍然有很多的危機(jī)和挑戰(zhàn)。深刻認(rèn)識(shí)到廉政文化建設(shè)的重要性，把廉政文化建設(shè)放到戰(zhàn)略位置，這事關(guān)我們黨的生死存亡和社會(huì)事業(yè)的成敗，我們要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，時(shí)刻以開放包容的姿態(tài)進(jìn)行建設(shè)。
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作者:齊蕾 單位:河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院