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多元利益協(xié)調(diào)理論的小區(qū)物業(yè)管理路徑

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多元利益協(xié)調(diào)理論的小區(qū)物業(yè)管理路徑

摘要:隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展,住宅小區(qū)物業(yè)管理已成為當(dāng)前社會(huì)管理的一個(gè)重要部分。但目前物業(yè)管理利益主體日益多元化的現(xiàn)象,業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、政府和居民委員會(huì)等多方面利益交織在一起,容易產(chǎn)生沖突和管理難度。本文旨在通過深入剖析這些多元利益主體存在的問題及原因,提出從多個(gè)方面解決住宅小區(qū)物業(yè)管理存在的問題,提高物業(yè)管理服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞:多元利益;物業(yè)管理;路徑

多元利益協(xié)調(diào)理論主要研究如何在多方博弈中獲得各自利益的最大化。在各自為了獲得利益最大化的行為方式之中,每個(gè)參與競(jìng)爭(zhēng)和斗爭(zhēng)的個(gè)體都懷著各自不同的利益與目標(biāo),他們?yōu)榱双@得各自利益與目標(biāo),都會(huì)去考慮每個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)采取的行動(dòng)方案,并且事后想象出每種行動(dòng)方案中,自己如何得到自己利益的最大化。總而言之,多元利益協(xié)調(diào)理論就是研究在博弈過程中,各個(gè)利益方如何獲得自己最為合理的利益,并且如何讓自己的利益最大化的理論與方法。而在物業(yè)管理中,涉及的利益方包括:街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主、物業(yè)管理公司等。其中,街道辦事處協(xié)調(diào)者政府與居民的利益,同時(shí)也要兼顧自己的利益。物業(yè)管理公司要協(xié)調(diào)業(yè)主之間的利益,同時(shí)要處理好自己與業(yè)主委員會(huì)之間的利益關(guān)系。每個(gè)利益參與者都要為了自己的利益而去進(jìn)行博弈,否則自己一方的利益可能被另外一方吃掉。因此,利用多元利益協(xié)調(diào)理論處理好物業(yè)管理過程中出現(xiàn)各種問題顯得尤為必要。

一、住宅小區(qū)物業(yè)管理面臨多重困境

筆者根據(jù)自己居住地所在小區(qū)進(jìn)行了相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)研,根據(jù)結(jié)果顯示,居民對(duì)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司這四個(gè)管理主體的認(rèn)可程度有著明顯的不同,其中,社區(qū)居委會(huì)的認(rèn)可度最高,達(dá)62.3%,其次是街道辦事處,達(dá)到51.3%,而最低的是業(yè)主委員會(huì),為13.3%,再就是物業(yè)公司,為28.6%。這說明,一方面居委會(huì)在居民心目中最重要,這取決于居委會(huì)確實(shí)發(fā)揮了應(yīng)有的實(shí)際作用,是社區(qū)管理的中堅(jiān)力量。另一方面,說明我們也必須改善物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會(huì)在物業(yè)管理中發(fā)揮的作用。我國(guó)目前的物業(yè)管理從調(diào)查結(jié)果來看,“業(yè)主委員會(huì)發(fā)揮作用不明顯”“物業(yè)管理不到位”“居民參與度普遍不高”“街道辦事處機(jī)關(guān)化明顯、辦事難”“各個(gè)管理部門存在推諉扯皮現(xiàn)象”“居委會(huì)的定位有問題”等五個(gè)問題為排名前五位的突出問題。物業(yè)管理的核心是參與物業(yè)管理的主體之間的相互關(guān)系如何處理好的問題,包含物業(yè)管理的結(jié)構(gòu)形式和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前,住宅小區(qū)物業(yè)管理暴露出來的矛盾和問題越來越多。1.政府、物業(yè)管理公司與業(yè)主對(duì)物業(yè)管理內(nèi)容的理解不一致政府出于社會(huì)效益和減輕行政管理負(fù)擔(dān)等方面的考慮,會(huì)將許多行政只能加在物業(yè)管理公司身上。而物業(yè)管理公司側(cè)重公司的經(jīng)濟(jì)效益,由此導(dǎo)致物業(yè)公司服務(wù)意識(shí)有所欠缺,重管理、輕服務(wù)時(shí)有發(fā)生。而業(yè)主最在意的是以最少的資金付出獲得盡可能多的服務(wù),最好服務(wù)還是免費(fèi)的。有部分業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)費(fèi)的收取抱著不理解、不支持的態(tài)度。從目前來看,三者之間的利益平衡點(diǎn)尚未形成,由此造成物業(yè)管理不夠完善、物業(yè)公司的角色經(jīng)常錯(cuò)位等問題產(chǎn)生。2.社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司三者在運(yùn)行過程中沖突漸多在居委會(huì)到底是“居民自治組織”還是政府的“跑腿”這樣一個(gè)雙重身份還沒有搞清楚的時(shí)候,業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中發(fā)揮越來越多的作用。三者在運(yùn)行工作過程中工作任務(wù)有交叉成分,往往會(huì)出現(xiàn)矛盾和沖突越來越多的情形。3.業(yè)主委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制不健全,業(yè)主對(duì)其信任度并不高很多小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立之路漫長(zhǎng),且成立后運(yùn)行起來也是困難重重。一方面,業(yè)主委員會(huì)因不具備獨(dú)立的法人資格,不能在業(yè)主利益受損時(shí)及時(shí)履行職責(zé),為業(yè)主解決難題;另一方面,在實(shí)際運(yùn)行過程中,缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,業(yè)主委員會(huì)主任、業(yè)主代表的工作難以得到認(rèn)可和激勵(lì),部分業(yè)主委員會(huì)成員或業(yè)主代表因?yàn)槟芰Α⒍ㄎ?、利益等原因不?dāng)行使自己的權(quán)利,致使廣大業(yè)主并不信任業(yè)主委員會(huì)的各項(xiàng)工作和處理問題的能力。4.物業(yè)公司工作人員能力有限、管理水平低我國(guó)真正意義上的物業(yè)管理起步比較晚,多種管理業(yè)態(tài)并存,導(dǎo)致服務(wù)水平不到位的現(xiàn)象較為普遍,無法很好地保障業(yè)主權(quán)益。尤其是有些物業(yè)公司在取得物業(yè)管理權(quán)后,沒有嚴(yán)格按照合同履行職責(zé),擅自降低服務(wù)等級(jí),減少服務(wù)項(xiàng)目,降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),有的物業(yè)公司甚至連基本的清潔、綠化、安保等基礎(chǔ)性工作都無法保質(zhì)保量地完成,對(duì)公共設(shè)施的維護(hù)不及時(shí),甚至侵占業(yè)主的共有產(chǎn)權(quán)等。5.住宅小區(qū)業(yè)主主體意識(shí)不強(qiáng)、參與度不高業(yè)主作為各項(xiàng)活動(dòng)的主體,如果沒有他們的廣泛參與,再多的物質(zhì)資源也只是擺設(shè),更重要的是只有業(yè)主自身才更了解自身的需求。但是受很多客觀因素的影響,我國(guó)業(yè)主之間彼此缺少溝通和了解,存在比較明顯的生疏感。再加上傳統(tǒng)的一些讓居民參與的模式過于單一,無法提高業(yè)主的認(rèn)同感和歸屬感。6.社區(qū)居委會(huì)工作者隊(duì)伍不夠強(qiáng)大社區(qū)工作著普遍存在能力素質(zhì)不高、專業(yè)性不強(qiáng)、工作效率低下等問題。同時(shí),由于社區(qū)工作者工資待遇偏低,難以吸引優(yōu)秀人才,而對(duì)于學(xué)歷高的年輕大學(xué)生,社區(qū)工作缺乏良好的職業(yè)前景,難以留住人才,導(dǎo)致社區(qū)工作者“跳槽”現(xiàn)象嚴(yán)重,人員流動(dòng)頻繁。

二、物業(yè)管理問題頻現(xiàn)的成因分析

物業(yè)管理陷入困境將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社區(qū)治理的失效,究其根源在于物業(yè)利益主體存在缺位的現(xiàn)象。而政府相關(guān)部門、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司三個(gè)重要利益主體的缺位是造成社區(qū)治理失效的最關(guān)鍵原因。1.物業(yè)管理工作牽涉方方面面,如果政府行政部門缺乏必要的整合,沒有理順權(quán)責(zé)關(guān)系,造成職責(zé)混亂、關(guān)系不暢,社區(qū)治理的合力就無法形成如在實(shí)際生活中,住宅小區(qū)出現(xiàn)的私自搭蓋、違規(guī)停車、野蠻裝修等侵犯了其他業(yè)主的利益,由于相關(guān)部門立法和政策還不完備,再加上政府行政部門缺乏應(yīng)有的服務(wù)意識(shí),沒有進(jìn)行有效治理,導(dǎo)致在物業(yè)管理領(lǐng)域中出現(xiàn)了權(quán)利真空,沒有真正做到履行職責(zé)。2.業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督缺位業(yè)主委員會(huì)屬于自治組織,其在行使其權(quán)利的過程中困難重重,原因有三:第一,業(yè)主委員會(huì)不具備獨(dú)立法人資格,訴訟主體為明確、無法維權(quán)。第二,運(yùn)行機(jī)制上,業(yè)主委員會(huì)往往是決策和執(zhí)行共存,缺乏執(zhí)行透明度與有效的監(jiān)督,存在不公平的現(xiàn)象;第三,對(duì)共有產(chǎn)權(quán)不關(guān)心,當(dāng)共有產(chǎn)權(quán)受到損害時(shí),業(yè)主委員會(huì)沒有及時(shí)進(jìn)行干預(yù)。3.物業(yè)管理公司管理能力跟不上行業(yè)發(fā)展需求物業(yè)管理是一項(xiàng)專業(yè)化很強(qiáng)的管理工作。由于我國(guó)物業(yè)管理專業(yè)教育起步晚,行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員行為規(guī)范也沒有得到建立,在職物業(yè)管理人員的培訓(xùn)不足,各種培訓(xùn)流于形式。再加上很多人受傳統(tǒng)觀念誤區(qū)影響,認(rèn)為物業(yè)管理公司的工作是屬于勞動(dòng)密集型的,不需要太高的素養(yǎng)。從而阻礙了物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展。

三、多元利益平衡下住宅小區(qū)物業(yè)管理路徑選擇

要建立和健全多元利益主體共同參與的物業(yè)管理體系,實(shí)現(xiàn)各方利益均衡,探索合適的物業(yè)管理路徑。1.應(yīng)該從分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,實(shí)現(xiàn)其職能歸位政府只需要做好宏觀調(diào)控的“掌舵”工作,充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用,大力培育、扶持其他治理主體的成長(zhǎng)發(fā)育。對(duì)涉及行政執(zhí)法、行政管理的工作由政府相關(guān)單位全面負(fù)起責(zé)任來,尤其是要將延伸至社區(qū)的行政類事項(xiàng)清理歸還給政府。弱化政府對(duì)社區(qū)的直接干預(yù),推進(jìn)“政社分離”,將公共服務(wù)類事務(wù)歸還社區(qū),將現(xiàn)在由政府行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作通過外包形式,交由市場(chǎng)或者社會(huì)組織承擔(dān)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,提高政府辦事效率。2.建立現(xiàn)代物業(yè)管理公司的經(jīng)營(yíng)機(jī)制首先,物業(yè)管理公司要提高自身整體素質(zhì)和形象,有明確的管理思路、強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí),牢固樹立對(duì)位服務(wù)思想,力爭(zhēng)服務(wù)質(zhì)量上水平、提層次;其次,企業(yè)應(yīng)有較強(qiáng)的成本概念,完全按照“獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我運(yùn)轉(zhuǎn)、自我發(fā)展”的方式進(jìn)行;第三,物業(yè)公司應(yīng)該進(jìn)一步探索和建立靈活的工作機(jī)制,遵循市場(chǎng)法則,運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,形成有利于自身發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。3.健全業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)作機(jī)制縱觀各小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立情況,從業(yè)主委員會(huì)選舉開始,就存在一些弊病和漏洞。因此,必須要健全業(yè)主委員會(huì)的選舉機(jī)制。在加深業(yè)主之間的交流溝通的前提下,在自愿民主的基礎(chǔ)上,各業(yè)主根據(jù)個(gè)人意愿行使選擇權(quán)。當(dāng)然,真正做到這一點(diǎn),必須有相應(yīng)的上級(jí)主管部門進(jìn)行監(jiān)督才行。另外,還需要明晰業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)和權(quán)利。業(yè)主委員會(huì)的工作與業(yè)主的利益不可分,要充分運(yùn)用法律給予的權(quán)利,保障業(yè)主的利益。完善業(yè)主委員會(huì)的議事章程。定期召開有意義的會(huì)議,討論并解決符合大多數(shù)業(yè)主意愿的實(shí)務(wù)決定。4.提高小區(qū)業(yè)主的社區(qū)參與度大力發(fā)展社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng),充分利用現(xiàn)有資源,從業(yè)主的實(shí)際需求出發(fā),注重社區(qū)文化的多樣性和特色性,從而充分調(diào)動(dòng)社區(qū)參與熱情。充分糅合社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者之間的互動(dòng)交流,大力開發(fā)社區(qū)信息智能終端系統(tǒng),構(gòu)建暢通民情的數(shù)字化平臺(tái),從業(yè)主最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,引導(dǎo)居民參與社區(qū)管理。逐步健全和落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度,不斷培育居民的家園意識(shí),提高社區(qū)歸屬感和參與意識(shí),從而真正形成社區(qū)治理的公眾參與,提高整體物業(yè)管理效率。

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作者:彭杏芳 單位:中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院