生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題與建議探析

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我國的土地資源經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)粗放式發(fā)展，土壤質(zhì)量大幅度下降，在長期大量使用化肥和漫灌的情況下，土壤中有機質(zhì)含量大大減少，導(dǎo)致土壤板結(jié)和肥力下降問題明顯，這對生態(tài)環(huán)境而言是一種不可逆的破壞。隨著世界貿(mào)易一體化的進展，我國的農(nóng)產(chǎn)品必然面臨著西方發(fā)達國家低價優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的競爭。因此，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式亟須轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的以產(chǎn)量為中心的粗放型模式已經(jīng)不適應(yīng)當前的實際，在“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念指導(dǎo)下，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)成為促進農(nóng)業(yè)向低耗、綠色、循環(huán)和可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

1生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及意義

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的提出標志著人們在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域邁向現(xiàn)代化的意愿。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)就是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代社會的高新技術(shù)手段進行有機融合的同時，將維持和保護生態(tài)平衡、愛護環(huán)境、促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的全過程。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，就是將現(xiàn)代社會在科技、管理等方面的先進成果恰當?shù)剡\用在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，一方面保證農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)民的經(jīng)濟利益，一方面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)其實質(zhì)是一種以資源高效利用為理念的現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。社會要發(fā)展，生態(tài)要重視、環(huán)境要保護，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然選擇，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，給我們生活的環(huán)境多一份關(guān)懷，人人都能重視生態(tài)平衡、維護環(huán)境，經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益才能得以高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)才能實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

2生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的特點

（1）具有綜合性。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展設(shè)計需要從當?shù)氐恼w來考慮，協(xié)調(diào)好當?shù)馗鞣N產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的構(gòu)建必須建立在整體生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)功能的視角之下，將農(nóng)、林、牧、副、漁等看作一個整體，加強農(nóng)、林、牧、副、漁之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)好各種資源的循環(huán)利用，調(diào)整當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)方式，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展，進而提升農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。（2）具有多樣性。我國幅員遼闊，氣候差別巨大，每個地方適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件大相徑庭，每個地方發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的模式必然也是不同的。平原地區(qū)可以廣泛采用以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)為核心的種養(yǎng)加生態(tài)循環(huán)模式；丘陵地帶可以采用以農(nóng)業(yè)、果樹林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為核心的立體復(fù)合生態(tài)循環(huán)模式，有效緩解一般丘陵地帶水和土地等資源短缺的問題。因地制宜，運用不同地域的差異進行設(shè)計，建設(shè)具有不同特點的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，與當?shù)氐膶嶋H情況協(xié)調(diào)適應(yīng)。（3）具有高效和高產(chǎn)性。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推動下，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)憑借多層次綜合利用和物質(zhì)循環(huán)，對當?shù)氐馁Y源進行高效利用。同時利用生物、人工補光、傳感器等先進技術(shù)對農(nóng)作物進行人工干預(yù)，為農(nóng)作物提供物質(zhì)和能量，進而大幅度提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。（4）具有持續(xù)性。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)不但可以保證生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，而且可以保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的永續(xù)發(fā)展，在改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡方面發(fā)揮重大作用，同時也能夠促進生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的穩(wěn)定，進而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

3現(xiàn)階段我國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1農(nóng)民整體缺乏生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展意識

農(nóng)村相對于城市而言，在經(jīng)濟等各方面都比較落后。特別是廣大農(nóng)民由于受到多方面因素影響普遍文化程度較低，近年來雖然國家一直非常重視綠色生產(chǎn)和環(huán)境保護，但絕大多數(shù)農(nóng)民的環(huán)保意識依然不強，燒荒、焚燒秸稈與木材的現(xiàn)象依舊存在，禽畜排泄物仍然未經(jīng)有效處理。相當一部分農(nóng)民在生產(chǎn)時依然認為化肥使用多一些好，使得化肥利用率普遍在40%以下，缺乏生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展意識。此外生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)對農(nóng)民來說不僅是一種生產(chǎn)新模式，而且還是一種新的思維方式，這種新的思維方式與農(nóng)民曾經(jīng)根深蒂固的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣相違背。如“綠色”種植、做好病蟲害無公害防治是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)提倡的一種核心觀念，但從使用化學(xué)農(nóng)藥中得到好處的農(nóng)民并不認可，意識不到過度使用化學(xué)農(nóng)藥對土壤和地下水造成污染的危害性。相當多的農(nóng)民缺乏長遠目光和生態(tài)環(huán)保意識，致使不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中很好地踐行生態(tài)環(huán)保理念，這無疑制約著生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加之一些存在污染隱患的企業(yè)大批進駐農(nóng)村，當?shù)夭块T對排污治理不夠重視，使得生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到阻礙。

3.2管理有困難和疏于引導(dǎo)

現(xiàn)今在我國農(nóng)村絕大部分地區(qū)仍然實行以家庭為單位的土地承包制，這種土地經(jīng)營模式在促進農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)方面依然發(fā)揮著積極作用。但隨著社會的發(fā)展，在家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，人均耕地面積小且分散，給個體農(nóng)戶的管理和基層工作者的管理都增加了難度。同時個體農(nóng)戶傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念根深蒂固，基層工作部門疏于對農(nóng)民生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相關(guān)理念進行有效引導(dǎo)，從而使得發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的推動力嚴重不足。

3.3缺少相關(guān)法律法規(guī)

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)深受人類活動的影響，近年來隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，資源日益緊缺，生態(tài)環(huán)境所表現(xiàn)出來的脆弱性、保護的艱巨性及不確定性等引起了人們的廣泛關(guān)注。無論是對改善我國的生態(tài)環(huán)境還是促進我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的法律法規(guī)都將發(fā)揮十分重要的作用。但是從目前現(xiàn)狀來看，我國有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)方面的法律法規(guī)不是缺少就是不完善，沒有一定的法律約束和政府層面的正面利益引導(dǎo)，缺少農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律法規(guī)，農(nóng)民就不會重視，也不會主動采取生態(tài)有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟等生產(chǎn)方式，進而阻礙我國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.4農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力及推廣力度不夠

現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究與推廣。但由于現(xiàn)今循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈延長，相關(guān)的技術(shù)標準要求不斷提高，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟涉及農(nóng)林學(xué)、資源環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會學(xué)等多種學(xué)科且具有復(fù)雜性、長期性等特征，以及農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)推廣經(jīng)費不足，研發(fā)和技術(shù)推廣的高素質(zhì)人員不足等，因而我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力較低，科技成果推廣率也不高，僅有30%~40%，遠落后于發(fā)達國家。要想大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，必須在利用完善的科研技術(shù)開發(fā)體系和技術(shù)推廣體系基礎(chǔ)上發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的作用。

3.5對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的有效投入不足

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開人、財、物等各要素的投入。無論是農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、科技成果的推廣還是農(nóng)民的教育培訓(xùn)，物質(zhì)需求都貫穿農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的始終。然而，由于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟自身投資具有巨大風(fēng)險性，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展周期漫長，以及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟投資主體個體農(nóng)戶信息匱乏、資金緊缺、技術(shù)水平低，地方財政不足，無法持續(xù)為其提供長期的資金支持等原因，我國許多地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟面臨著資金結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理、資金總金額相對較少、實際資金供應(yīng)不足等問題，進而在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)技術(shù)投入和資源、資金投入等方面嚴重不足，限制了我國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新

4.1大力開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的宣傳教育

理念引導(dǎo)行動，加強生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的宣傳教育對發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)意義重大。一方面要充分利用各種媒體的宣傳優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念的宣傳。針對生態(tài)環(huán)境意識薄弱或缺乏的廣大農(nóng)民及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系密切的企業(yè)，利用電視、廣播及新媒體等加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念，以及國內(nèi)外發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟取得成績的農(nóng)業(yè)基地等的長期性宣傳報道，讓生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念被農(nóng)戶和企業(yè)從內(nèi)心深處認可，進而為農(nóng)村地區(qū)開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的實踐奠定基礎(chǔ)。另一方面生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)宣傳方式要多樣，宣傳內(nèi)容要全面。加強生態(tài)環(huán)保宣傳，讓農(nóng)民認識到保護環(huán)境的重要性，進而樹立正確的節(jié)約理念和環(huán)保理念。加強綠色消費宣傳教育，引導(dǎo)公眾積極參與綠色消費運動，提升廣大人民對綠色消費理念的認可度及對清潔生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的消費意愿，從而進一步促進循環(huán)經(jīng)濟理念的深入人心。在廣大農(nóng)村地區(qū)，群策群力組織開展“藍天、碧水、綠地”環(huán)?；顒印?/p>

4.2建立專項管理部門并規(guī)范管理農(nóng)業(yè)行業(yè)

目前制約生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要方面就是農(nóng)業(yè)行業(yè)管理部門眾多，各個部門之間相互制約。因而，在農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)部建立專項管理部門并實施規(guī)范化管理是促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點。首先進行農(nóng)業(yè)管理體制改革，將農(nóng)業(yè)活動的全部內(nèi)容看作一個整體，由建立的專項管理部門在生產(chǎn)、加工、消費等方面進行全方位的管理，成立縣、市領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織當?shù)剞r(nóng)民等從事相對理性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，協(xié)調(diào)關(guān)于生產(chǎn)資料減量化、廢棄物再利用、循環(huán)化發(fā)展等各方面的利益關(guān)系，給廣大農(nóng)民朋友提供科學(xué)有效和易于實踐的可視化方案，增強可操作性。同時，嚴厲打擊危害人民身心健康的劣質(zhì)“生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品”的生產(chǎn)和銷售，進一步促進市場考核與監(jiān)督體系的完善，推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式的有效應(yīng)用。

4.3健全生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面法律法規(guī)及政策

健全生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面法律法規(guī)政策，應(yīng)從以下幾方面努力。第一，不斷完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，提高農(nóng)業(yè)行業(yè)方面法律的實踐性。制定和出臺相關(guān)標準，在防治空氣、水、土壤等污染方面進行較為全面的立法；建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護激勵機制；增大對破壞環(huán)境行為的懲罰力度，特別是對那些給環(huán)境造成重大污染的企業(yè)進行嚴厲處罰。第二，重視執(zhí)法過程和執(zhí)法力度，促進基層執(zhí)法機構(gòu)的不斷建設(shè)和完善，讓城鄉(xiāng)環(huán)境保護與監(jiān)督一體化。建立長效的聯(lián)合執(zhí)法機制，明確各級部門的責(zé)任，實現(xiàn)協(xié)同合作。第三，建立并完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度，補貼以稅費優(yōu)惠為主，直接補貼作為補充，讓更多的公眾積極參與到生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管之中。第四，加強對土地合理流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，增加生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的收益，促使更多的農(nóng)民擴大種植規(guī)模，為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.4提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣能力

大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，著力提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣能力是關(guān)鍵。因此，首先要從政府層面出臺相關(guān)政策和有效措施，支持農(nóng)業(yè)科技進步和鼓勵科技人員就生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)進行深入研究，將國家及省市科技項目向農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)領(lǐng)域傾斜，并對負責(zé)該類項目的專業(yè)科研人員給予相應(yīng)的獎勵。其次是全面推廣新技術(shù)，充分應(yīng)用新技術(shù)助力農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加快創(chuàng)新與研發(fā)推廣資源循環(huán)利用技術(shù)、先進環(huán)保技術(shù)及減量增效技術(shù)等前沿技術(shù)，積極研究與運用生態(tài)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新科技、新手段、新設(shè)施。根據(jù)各地區(qū)的實際狀況，研發(fā)和推廣適于當?shù)剞r(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新技術(shù)和措施。第三要研發(fā)廢棄物資源化新技術(shù)，在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，資源的循環(huán)再利用是最重要的原則。通過優(yōu)化技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)有機肥料綜合利用；通過整治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，緩解水土流失問題；借助推廣滴灌、噴灌等先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)田節(jié)水灌溉。第四是政府出面成立專業(yè)部門，采取多種方式負責(zé)落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，促使企業(yè)及個體農(nóng)戶了解最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并將農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用于實際。

4.5建立和完善生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)資金保障機制

提升政府對各地區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政支持力度，積極鼓勵當?shù)佚堫^企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)院校等成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，同時對各部門設(shè)立的循環(huán)農(nóng)業(yè)專項基金進行相應(yīng)的監(jiān)督，把分散在各部門的涉農(nóng)資金集中起來，用于農(nóng)業(yè)核心科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、高科技農(nóng)產(chǎn)品補貼等。建立政府激勵機制，以農(nóng)業(yè)專項獎勵金獎勵的辦法，鼓勵人們熱情參與保護生態(tài)環(huán)境等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的實踐活動。此外，政府相應(yīng)部門應(yīng)該做好資金的去向和用途的監(jiān)督工作，一方面幫助企業(yè)、農(nóng)民解決發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟資金不足的問題，另一方面監(jiān)管好農(nóng)業(yè)專項基金的去向，杜絕挪作他用。最終實現(xiàn)合理配置資源的目標，提高資源利用效率，將專項基金在推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式建設(shè)中的保障作用充分發(fā)揮出來。

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作者:陳東陽 單位:三門峽市檢驗檢疫中心