農(nóng)業(yè)運(yùn)行論文：當(dāng)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)探究

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本文作者：陳素云 作者單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)

現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)主要運(yùn)行模式

(一)“煙草公司+農(nóng)戶”模式

該模式是煙草公司出資建設(shè)現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)，成立專門的經(jīng)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)管理，直接與農(nóng)戶對接，與示范園區(qū)內(nèi)的煙農(nóng)簽訂煙葉等農(nóng)作物購銷合同，通過訂單組織農(nóng)民生產(chǎn)，打造現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)。實(shí)行該模式的代表是山東諸城辛興鎮(zhèn)，辛興鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與煙草部門一起選擇成方連片的宜煙土地進(jìn)行規(guī)劃，召開村民大會(huì)表決同意，與農(nóng)民簽訂不少于10年的土地租賃合同并依法進(jìn)行公證，然后把這些土地以原價(jià)轉(zhuǎn)租給搞煙葉農(nóng)場的農(nóng)場經(jīng)理。煙草公司把企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、車輛和煙田捆綁在一起投保，向保險(xiǎn)公司招標(biāo)，為煙葉農(nóng)場和種植大戶投保。煙草公司投資建立600頭存欄量的大型奶牛場，配套建設(shè)沼氣廠，沼渣、沼液用做煙田有機(jī)肥。煙草公司還與有關(guān)科研單位聯(lián)合攻關(guān)，用廢棄的煙稈，經(jīng)過壓塊或氣化等處理，制成了可替代煤炭的烤煙能源。該模式中，煙草公司作為園區(qū)的頂層設(shè)計(jì)者和運(yùn)行主體，可以完全按照現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)的要求，協(xié)調(diào)和銜接循環(huán)鏈條上各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，掌控產(chǎn)業(yè)循環(huán)中的物質(zhì)數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)行循環(huán)農(nóng)業(yè)源頭控制，如管理飼料、肥料、農(nóng)藥、獸藥等，利用工業(yè)化的理念、經(jīng)驗(yàn)和方法加強(qiáng)示范園區(qū)煙田設(shè)施、育苗工廠、密集烤房、養(yǎng)殖場、沼氣站、秸稈壓塊廠的經(jīng)營管理，提高設(shè)施的完好率、利用率，防止環(huán)境污染和破壞生態(tài)，確保產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、綠色、安全，提高生產(chǎn)效率及其經(jīng)濟(jì)效益。該模式的弊端，一是煙草公司超業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行多角化經(jīng)營，無形之中會(huì)加大生產(chǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn);二是通過購銷合同連接農(nóng)戶，利益聯(lián)結(jié)方式較為松散，農(nóng)戶無法分享因循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈條延長而帶來的農(nóng)產(chǎn)品增值，很容易導(dǎo)致農(nóng)戶被邊緣化，挫傷廣大農(nóng)戶參與循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，不僅加大雙方違約風(fēng)險(xiǎn)，而且無法保障上下游產(chǎn)業(yè)原料和產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量，致使煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本難以控制，產(chǎn)品銷售受限，整個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)受阻。

(二)“有限責(zé)任公司+農(nóng)戶”模式

該模式是注冊成立一家有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營園區(qū)內(nèi)的工場。煙草公司、當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)戶按照各自的出資比例享有公司股份，煙草公司的各項(xiàng)投資為法人股，當(dāng)?shù)卣母黜?xiàng)投資為國家股，農(nóng)戶的投資為個(gè)人股。公司招聘職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，保證企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、責(zé)權(quán)分明、科學(xué)管理。云南紅河州彌勒縣新哨鎮(zhèn)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)是推行企業(yè)化模式的代表，通過成立農(nóng)業(yè)科技公司，對經(jīng)濟(jì)園區(qū)進(jìn)行全面管理，按照自主經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。生豬養(yǎng)殖場、清潔能源煙葉烘烤工場、有機(jī)肥加工場“三場合一”，生豬養(yǎng)殖場對外承包經(jīng)營，科技公司負(fù)責(zé)組織沼氣供應(yīng)、煙葉烘烤和有機(jī)肥加工?，F(xiàn)代企業(yè)制度特別是公司治理結(jié)構(gòu)的建立和職業(yè)經(jīng)理人的參與，將大大提高運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)園區(qū)效益最大化。煙草公司作為有限責(zé)任公司的最大股東，通過董事會(huì)對公司行使經(jīng)營決策權(quán)，能夠把握現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。農(nóng)戶一方面可借個(gè)人股參與公司分紅，另一方面可通過成為產(chǎn)業(yè)工人或作業(yè)再承包，再獲得一份工資性收入。該模式的弊端在于，參與和受益的農(nóng)戶十分有限，廣大煙農(nóng)被排斥在外，他們?nèi)匀煌ㄟ^購銷合同與公司發(fā)生聯(lián)系，公司與廣大煙農(nóng)僅僅是簡單的買賣關(guān)系，無法從根本上擺脫第一種模式同樣的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷，現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)向高層次和大規(guī)模發(fā)展仍然缺乏堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

(三)“合作社+農(nóng)戶”模式

該模式是在園區(qū)注冊成立煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，負(fù)責(zé)園區(qū)的經(jīng)營。由煙草公司和當(dāng)?shù)卣畬κ痉秷@區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目進(jìn)行先期投資，項(xiàng)目和工程完工后，煙草公司投資形成的資產(chǎn)和政府投資形成的村集體資產(chǎn)通過契約形式委托合作社管理。入社農(nóng)戶與合作社簽訂協(xié)議，入社后按照合作社制定的現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和方案，進(jìn)行煙葉種植。煙葉按與煙草公司的協(xié)議出售給煙草公司，煙田按照協(xié)議施用有機(jī)肥場用沼渣生產(chǎn)的生態(tài)有機(jī)肥。煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社依照合作社章程，組建理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，聘請職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)人員，經(jīng)營管理當(dāng)?shù)卣顿Y形成的集體資產(chǎn)、煙草公司托管的資產(chǎn)、農(nóng)戶土地承包權(quán)入股的資產(chǎn)，按照現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)的要求組織整個(gè)示范園區(qū)的產(chǎn)供銷，為入社的煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。云南騰沖縣鴉烏山煙草基地單元循環(huán)經(jīng)濟(jì)以合作社作為經(jīng)營主體，成立紅云烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社，整合土地資源和勞動(dòng)力資源，有序推進(jìn)土地適度流轉(zhuǎn)，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)規(guī)模化種植，為社員提供專業(yè)化服務(wù);充分利用煙草投入可經(jīng)營性資產(chǎn)，開展育苗大棚、烤房群等資產(chǎn)在閑置期間的綜合利用。合作社下設(shè)養(yǎng)殖合作社，負(fù)責(zé)管理萬頭養(yǎng)豬場和特種養(yǎng)殖生態(tài)園。萬頭養(yǎng)豬場由社員入股籌集養(yǎng)殖資金，合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。特種養(yǎng)殖生態(tài)園承包給紅云農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司經(jīng)營。合作社的介入將農(nóng)戶與企業(yè)聯(lián)系在一起，農(nóng)戶最大限度地分享了園區(qū)的收益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶參與循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性。該模式的弊端在于，合作社缺乏園區(qū)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和管理人才，也缺少園區(qū)運(yùn)營的流動(dòng)資金，如果沒有政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的支持，園區(qū)難以正常運(yùn)行。

現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)行模式的創(chuàng)新

(一)現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)模式創(chuàng)新的思路

現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是提升煙葉品質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境和提升農(nóng)民收入?，F(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的增長極，以其聚集擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)煙區(qū)的發(fā)展?，F(xiàn)有的“煙草公司+農(nóng)戶”模式和“有限責(zé)任公司+農(nóng)戶”模式，能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，但在帶動(dòng)農(nóng)戶方面有所欠缺;“合作社+農(nóng)戶”模式是帶動(dòng)農(nóng)民增收的最好模式，但限于合作社的經(jīng)營管理能力，園區(qū)的運(yùn)營能力存疑。目前建設(shè)的現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)一般包括煙田(煙葉與其他作物輪作)、育苗大棚、養(yǎng)殖場、沼氣廠、有機(jī)肥廠、風(fēng)電廠、太陽能發(fā)電廠、烤房。園區(qū)的循環(huán)鏈條較短，加工型企業(yè)不多，育苗大棚、養(yǎng)殖場和烤房都只是出售基本農(nóng)產(chǎn)品，不能凸顯經(jīng)濟(jì)效益，無法發(fā)揮增長極效應(yīng)。園區(qū)的技術(shù)支撐尚顯不足，雖然園區(qū)均同高校和科研機(jī)構(gòu)簽訂了技術(shù)援助協(xié)議，但后者多是在園區(qū)前期的設(shè)計(jì)和建設(shè)方面提供支持，園區(qū)運(yùn)行后高校和科研機(jī)構(gòu)參與不足，技術(shù)不能進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。政府與煙草公司的支持主要在園區(qū)硬件建設(shè)上，建設(shè)完工后往往疏于管理，這導(dǎo)致許多園區(qū)運(yùn)營不暢。從現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向看，煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)圍繞煙草行業(yè)拉長循環(huán)鏈條，園區(qū)的規(guī)模應(yīng)適度擴(kuò)大，以凸顯其聚集擴(kuò)散效應(yīng);科研機(jī)構(gòu)應(yīng)深度介入，加強(qiáng)其技術(shù)支撐。基于此種構(gòu)想，現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)的運(yùn)行模式也應(yīng)做相應(yīng)的創(chuàng)新。

(二)“五位一體”的現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)行模式

從國內(nèi)外的實(shí)踐看，政府在循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中提供包括資金、政策、各方關(guān)系協(xié)調(diào)等的支持，在園區(qū)運(yùn)行中起到搭建平臺(tái)、提供服務(wù)、積極參與、政策支持的作用。煙草公司具有建設(shè)現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)的意愿和資金，是煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)者，在園區(qū)運(yùn)行中應(yīng)起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、籌措資金、參與決策、質(zhì)量監(jiān)控的作用。合作社作為連接企業(yè)與農(nóng)戶的紐帶，在園區(qū)運(yùn)行中應(yīng)起到組織農(nóng)戶、對接公司、規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)服務(wù)的作用。煙農(nóng)是現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)的主要參與者和實(shí)施者，在該模式中應(yīng)起到綠色種植、規(guī)范養(yǎng)殖、參與循環(huán)、實(shí)施運(yùn)行的作用。科研機(jī)構(gòu)作為園區(qū)技術(shù)的主要提供者，應(yīng)起到技術(shù)研發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)推廣、技術(shù)監(jiān)督的作用。這種運(yùn)行模式可表述為“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、合作社經(jīng)營、農(nóng)戶參與、科研機(jī)構(gòu)支持”的“五位一體”運(yùn)行模式(見圖1)。該模式的運(yùn)行方式是，在園區(qū)內(nèi)設(shè)置園區(qū)管委會(huì)作為園區(qū)的決策機(jī)構(gòu)，管委會(huì)由政府代表、煙草公司代表和社員代表組成，負(fù)責(zé)園區(qū)的建設(shè)、重大經(jīng)營決策、園區(qū)的利潤分配、改擴(kuò)建以及解散等重大事項(xiàng)。決策過程遵循民主集中制的原則，在充分論證的基礎(chǔ)上，三方代表行使表決權(quán)。煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)合作社作為園區(qū)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，聘請職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)園區(qū)工廠的日常管理?？蒲袡C(jī)構(gòu)作為技術(shù)團(tuán)隊(duì)參與現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)(對于農(nóng)戶外出務(wù)工較少，對土地依賴性強(qiáng)的地區(qū)也可以用有特定約定限制的土地承包經(jīng)營權(quán)，即只限制作物種植的權(quán)利，不轉(zhuǎn)移土地承包經(jīng)營權(quán))加入合作社，分享現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)的收益。該模式中包含園區(qū)管委會(huì)與合作社的委托關(guān)系，合作社與職業(yè)經(jīng)理團(tuán)隊(duì)的委托關(guān)系，合作社與農(nóng)戶的以契約為紐帶的互助關(guān)系，管委會(huì)與科研機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系。

(三)“五位一體”運(yùn)行模式的優(yōu)勢

該模式依托煙草公司和當(dāng)?shù)卣挠布顿Y和組織引導(dǎo)，大力鼓勵(lì)科研院所參與示范園區(qū)的綜合開發(fā)，為園區(qū)提供技術(shù)支撐和組織管理咨詢指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的橋梁和紐帶作用，通過合作社的利益共同體和條狀契約協(xié)議，把煙草公司、當(dāng)?shù)卣c分散的煙農(nóng)有機(jī)結(jié)合起來，利用農(nóng)民自治科層組織和分散規(guī)?；邪芾恚霉净袌鲞\(yùn)作和職業(yè)經(jīng)理人專業(yè)化經(jīng)營管理，提高煙農(nóng)的組織化程度和煙草循環(huán)效率，推動(dòng)園區(qū)現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，達(dá)到提升煙葉品質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)煙農(nóng)增收的效果。