高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)成本管理

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摘要：新出臺(tái)的《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》對(duì)校園建設(shè)成本管控提出了更高要求，但是部分高校基本建設(shè)投資項(xiàng)目存在校園總體設(shè)計(jì)不完善、重復(fù)建設(shè)、崗位職責(zé)不明、監(jiān)督力度不夠、成本管理及合同管理不夠規(guī)范等問題。對(duì)此，提出加強(qiáng)資金配置管理，細(xì)化建設(shè)成本、加強(qiáng)過程控制，加強(qiáng)績(jī)效、預(yù)算、合同管理等措施，旨在提升高校基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)成本管理水平。

關(guān)鍵詞：高?；?；監(jiān)督；成本管理

引言

《關(guān)于印發(fā)基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定的通知》（財(cái)建［2016］504號(hào)）于2016年9月1日起正式實(shí)施。該文件旨在進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)成本核算管理，提高資金使用效益［1］。作為人才培養(yǎng)、科研的重要場(chǎng)所，高校為提升公共服務(wù)質(zhì)量服務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基建投資顯得必要和緊迫。在高?；?xiàng)目建設(shè)過程中，其新建、改建、擴(kuò)建及大型基建修繕項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)定，并考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益評(píng)價(jià)，做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益評(píng)價(jià)并重，更好地控制基建成本支出。

1高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)成本控制應(yīng)注意的問題

1.1校園總體設(shè)計(jì)不完善、重復(fù)建設(shè)

高校在籌建期間定位不夠清晰，沒有對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)的論證，在籌建校園初期由于缺乏資金，設(shè)計(jì)院未結(jié)合未來發(fā)展情況分析委托單位的使用需要，導(dǎo)致后來因校園發(fā)展需要又要進(jìn)行反復(fù)修建，增加了基建投入。

1.2崗位職責(zé)不明、監(jiān)督力度不夠

隨著高校擴(kuò)招，政府不斷加大對(duì)高等教育的投入，高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目也不斷增加。然而，部分高校存在不重視對(duì)基建財(cái)務(wù)管理，認(rèn)為高?；?xiàng)目不多，基建財(cái)務(wù)人員都身兼數(shù)職，甚至由行政會(huì)計(jì)兼職做基建業(yè)務(wù)，崗位職責(zé)不明。而基本建設(shè)工作程序復(fù)雜，涉及巨額資金量，基建項(xiàng)目從校園規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案、工程概算、招投標(biāo)、合同審簽、工程款支付、工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開專崗人員的審核與監(jiān)督［2］。

1.3基建項(xiàng)目的成本管理不夠規(guī)范

基建財(cái)務(wù)成本管理制度不健全，沒有充分結(jié)合本校實(shí)際制定具體《基建財(cái)務(wù)管理》制度，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行過程中新制度難以執(zhí)行到位。部分高校財(cái)務(wù)人員對(duì)于基建工程項(xiàng)目成本管理的意識(shí)不強(qiáng)，只停留在做賬等會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對(duì)工程技術(shù)的了解相對(duì)薄弱，核算憑經(jīng)驗(yàn)操作也不按新制度要求。還有基建項(xiàng)目完工已投入使用的卻未在財(cái)務(wù)部門辦理決算，且價(jià)款結(jié)算未根據(jù)工程進(jìn)度及合同條款支付（僅憑支付審批表就辦理支付），影響基建會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。此外，存在基建管理部門作用被弱化的現(xiàn)象，如預(yù)算結(jié)算工作委托咨詢公司負(fù)責(zé)，招投標(biāo)工作委托招標(biāo)，施工管理委托監(jiān)理，這與高?；ū韭毠ぷ魅藛T未能發(fā)揮有效的監(jiān)管作用有關(guān)。

1.4合同管理不夠規(guī)范

合同條款約定不嚴(yán)謹(jǐn)，特別是對(duì)工程計(jì)價(jià)與結(jié)算、違約責(zé)任等關(guān)鍵條款約定不明，導(dǎo)致合同執(zhí)行過程因雙方責(zé)任權(quán)利約定不明而發(fā)生爭(zhēng)議。同時(shí)，對(duì)合同內(nèi)容合規(guī)性、合法性管控不到位，致使簽訂的建設(shè)合同內(nèi)容未包含合同法規(guī)定的八大類基本條款，成為無效合同，不僅影響工程順利進(jìn)行，而且訴訟和律師費(fèi)用造成不必要的成本開支。

2高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)成本控制的具體措施

2.1加強(qiáng)資金配置管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

資金籌集主要包括財(cái)政資金、自籌資金，在基建項(xiàng)目立項(xiàng)前的決策階段，需明確建設(shè)資金的來源，規(guī)劃財(cái)政資金和自籌資金的投入，并嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在資金使用方面，嚴(yán)格遵循財(cái)政資金?？顚Ｓ迷瓌t，按照批準(zhǔn)的基建項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行。在?？顚Ｓ梅矫?，如社會(huì)捐贈(zèng)的資金按照捐贈(zèng)協(xié)議執(zhí)行、無協(xié)議及其他資金，應(yīng)嚴(yán)格按照新《政府會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定予以執(zhí)行［3］。為合理籌集資金，首先要制定項(xiàng)目資金的使用計(jì)劃，平衡院校的中長(zhǎng)期教學(xué)用款、科研、行政運(yùn)行資金需求，在不過多占用建設(shè)資金的前提下，保證基建工程施工階段資金供應(yīng)，避免由于資金不足影響工程的施工進(jìn)度，甚至出現(xiàn)耽誤施工方工程款而影響學(xué)校聲譽(yù)，此外，合理籌集資金也有利于減少利息支出，縮減基建成本。

2.2厲行節(jié)約，細(xì)化建設(shè)成本管理

（1）嚴(yán)格控制建設(shè)成本的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)成本包括按照批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生的建筑、安裝工程成本、各種設(shè)備成本、應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)待攤費(fèi)用及其他支出，對(duì)于非成本性支出（如：超過批準(zhǔn)概算支出、無審批手續(xù)、發(fā)票不全的支出、不符合合同規(guī)定等支出）不得列入建設(shè)成本的范圍。（2）在建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行總額控制及分年度據(jù)實(shí)列支的方式控制建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)。建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)是指項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建之日至辦理財(cái)務(wù)竣工決算止發(fā)生的管理性質(zhì)的支出。新規(guī)要求，高校要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲例行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，要嚴(yán)格控制基建人員工資、場(chǎng)地租賃費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工人員津貼、固定資產(chǎn)使用費(fèi)等建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)開支，業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的5%［4］。例如，某高?；?xiàng)目概算投資額為20693.73萬元，19年計(jì)劃投資額為6087.83萬元，其建設(shè)單位管理費(fèi)總額及年度管理費(fèi)用計(jì)算（見表1、表2）。

2.3加強(qiáng)基建工程的過程成本控制

作為高校基建財(cái)務(wù)人員要提升自身的思想政治素養(yǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)基本建設(shè)的政策法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，工作認(rèn)真細(xì)致。從高?；üこ添?xiàng)目論證開始，就要對(duì)高校基建項(xiàng)目建成后的成本效益、社會(huì)效益等指標(biāo)進(jìn)行論證、評(píng)價(jià)。在建設(shè)項(xiàng)目施工階段進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理，合理設(shè)置工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)科目，審核工程進(jìn)度款支付，再進(jìn)行成本計(jì)算。以基建投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為依據(jù)做好基建統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，對(duì)基建投資完成情況等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析，利用統(tǒng)計(jì)分析建設(shè)資金使用情況，主動(dòng)為高校領(lǐng)導(dǎo)和基建部門實(shí)時(shí)提供建設(shè)資金使用情況，為上級(jí)對(duì)相關(guān)政策的制定及決策提供可靠的依據(jù)。

2.4加強(qiáng)基建管理監(jiān)督的力度

在整體層面和業(yè)務(wù)層面構(gòu)建基建內(nèi)部控制制度，搭建科學(xué)合理的基建管理組織架構(gòu)，并營(yíng)造廉潔自律氛圍形成良好內(nèi)部控制環(huán)境，嚴(yán)格確保不相容職務(wù)相分離原則，對(duì)于重大基建決策實(shí)行集體聯(lián)簽制度。在基建項(xiàng)目的可行性研究、招投標(biāo)、合同管理等業(yè)務(wù)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估并建立問責(zé)機(jī)制。同時(shí)，基建相關(guān)人員要明確成本控制的責(zé)任，發(fā)揮好監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督施工進(jìn)度、工程材料、工程質(zhì)量，重視工程驗(yàn)收，確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全，保證建設(shè)資金合理使用。

2.5加強(qiáng)預(yù)算、績(jī)效考核管理

高校在基建工程建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理細(xì)化前期規(guī)劃，根據(jù)教學(xué)需求、師生數(shù)量等指標(biāo)合理規(guī)劃校區(qū)建設(shè)規(guī)模，并科學(xué)規(guī)劃，考慮中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)需要，避免重復(fù)建設(shè)，在資金不足的情況不要盲目舉債進(jìn)行基本工程建設(shè)。此外，以批準(zhǔn)的概算作為預(yù)算編制基礎(chǔ)，控制在批準(zhǔn)的總投資規(guī)模以內(nèi)，細(xì)化各基建項(xiàng)目預(yù)算編制范圍，對(duì)重大設(shè)計(jì)變更等事項(xiàng)需依程序上報(bào)項(xiàng)目預(yù)算主管部門審核。同時(shí)實(shí)施績(jī)效管理，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成本、工程造價(jià)、投資控制、與設(shè)計(jì)差異、財(cái)務(wù)效益、工程質(zhì)量、建設(shè)周期、資金使用等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.6加強(qiáng)合同管理

建立專門基建合同管理部門，專人歸口負(fù)責(zé)，合同管理人員要熟悉掌握合同法律及建筑相關(guān)法律法規(guī)，熟悉工程、造價(jià)、財(cái)務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，了解合同履行和索賠的法律知識(shí)。高校聘請(qǐng)法律顧問或選派有法律專業(yè)背景的教師參與到基建合同的擬定和審核［5］。同時(shí)，建立一套從招標(biāo)采購(gòu)審批、合同審簽、合同執(zhí)行、合同考核評(píng)價(jià)、合同歸檔的專業(yè)規(guī)程，從制度流程層面保證合同簽訂規(guī)范化。合同管理環(huán)節(jié)是對(duì)合同簽訂前的文本審核，避免因合同內(nèi)容合規(guī)性、合法性管控不到位，致使對(duì)所簽訂的合同內(nèi)容未包含合同法規(guī)定的八大類基本條款，成為無效合同［6］。例如，某高校簽訂教學(xué)場(chǎng)館建設(shè)合同，所簽訂的合同約定工程價(jià)款采用“固定價(jià)格”，總價(jià)1500萬元，工程完工驗(yàn)收后先支付合同價(jià)款80%，之后由財(cái)審確定最終結(jié)算價(jià)，再由學(xué)校支付最終結(jié)算價(jià)的15%，并留5%尾款作質(zhì)保金。然而，由于施工方擅自變更材料等原因，財(cái)審最終結(jié)算價(jià)僅為750萬元，該校主張施工方退回原支付的合同進(jìn)度款，而施工方主張按照合同約定的固定價(jià)格支付，結(jié)果雙方因合同計(jì)價(jià)方式約定不明而長(zhǎng)期陷入法律訴訟。因此，要對(duì)合同文本內(nèi)容的合理性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行審核，審查約定的合同金額、計(jì)價(jià)方式、工期、工程質(zhì)量、結(jié)算方式、保修條款，并審核是否存在表述模糊存在歧義的條款，或爭(zhēng)議解決方式及違約賠償條款的表述。

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作者：劉偉 單位：武夷學(xué)院財(cái)務(wù)處