投資項目工程造價結(jié)算審計問題探究

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2020年，盡管受到突如其來的新冠肺炎的嚴重沖擊，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國如期全面建成了小康社會，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。為更好的促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，減少中西部地區(qū)與東部地區(qū)差距，提高社會建設(shè)能力和水平，政府投資的延伸方向逐漸深度化、廣度化。為加強政府投資科學(xué)化管理，提高資金效能，促進社會全面健康發(fā)展，我國政府出臺了很多政府投資審計管理辦法，但是造價結(jié)算失去控制的問題依舊時有發(fā)生。由于政府投資項目深入底層，跨區(qū)域廣、跨時間長，不確定因素隨著工程施工的深入開展逐漸積聚而最終造成工程造價結(jié)算資金遠遠高于項目立項預(yù)算資金。故而重視對投資項目進行造價結(jié)算審計的工作意義重大，有利于政府實現(xiàn)以人為本，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，實現(xiàn)百姓安居樂業(yè)、國家穩(wěn)定富強的目標(biāo)。因此，審計工作必須堅持實事求是的原則，提高審計質(zhì)量，科學(xué)合理確定項目造價預(yù)估，將結(jié)算審計作為工程造價評定的重要指標(biāo)，對工程進行全方位系統(tǒng)的檢驗和核查，及時發(fā)現(xiàn)項目存在的不確定因素，強化審計管理，達到有效控制工程造價的目的。

一、政府投資項目工程造價結(jié)算審計工作中的常見問題

1.項目工程造價合同管理不規(guī)范。國家為了促進投資項目的穩(wěn)定發(fā)展，制定了《政府投資項目審計規(guī)定》，以提高政府投資項目的審計質(zhì)量和成效，《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》分別對投資項目的執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行、決算等方面做出規(guī)范。但是部分項目投資方和施工方對合同的認識不夠清晰，缺乏嚴格的法律意識，對簽訂合同的重視度不足，甚至認為部分領(lǐng)導(dǎo)的口頭承諾大過合同約定。而合同對結(jié)算方式、結(jié)算變更條款的表述不清不楚，條款不嚴密，沒有明確規(guī)范可變動材料價格與不可變動材料價格的區(qū)分，符合法律的效應(yīng)性不明確，導(dǎo)致各方對項目的實施存在失控的可能性，而項目結(jié)算最終帶來的后果則是工程拖延、結(jié)算拖延，形成經(jīng)濟合同糾紛，影響工程質(zhì)量和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

2.審計人員專業(yè)素質(zhì)欠缺，人才匱乏。投資項目工程造價結(jié)算審計是一項十分繁瑣的工作，涉及項目施工完成的全過程。這要求結(jié)算審計人員不僅要有豐富的工程管理、工程造價、合同法、建筑法、招投標(biāo)法等相關(guān)專業(yè)知識，還要具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力，具備高層次、全方位的復(fù)合型人才。我國結(jié)算審計起步晚，發(fā)展水平較低，對高質(zhì)量審計人才培養(yǎng)數(shù)量不足，高校設(shè)置的審計專業(yè)少，實踐經(jīng)驗不足，缺乏系統(tǒng)性的調(diào)查與研究總結(jié)經(jīng)驗。且我國政府的投資項目專業(yè)需求廣度大，涉及多個領(lǐng)域，如水利建設(shè)、交通建設(shè)、市政規(guī)劃等不同專業(yè)跨度大，而高校中對審計人員的培養(yǎng)多專攻某一領(lǐng)域，審計人員多為單一方向發(fā)展的專業(yè)造價審計人員，知識結(jié)構(gòu)較為單一，難以滿足政府對復(fù)合型人才的需求。

3.項目工程造價結(jié)算資料審核缺失。項目報價與實際造價存在一些時間方面導(dǎo)致的價格差異，而工程建設(shè)方對項目工程的整體規(guī)劃較模糊。處于自身利益考量或者建設(shè)方工程評估能力不足，無法提供詳細的工程細節(jié)報價資料，不少資料存在不規(guī)范問題，如主要負責(zé)人員未簽字蓋章就通過，這些都是結(jié)算審核巨大的阻礙。且市場上建筑材料價格變動大，人力成本可能增加，且部分產(chǎn)品設(shè)備存在定價困難，審計人員對造價結(jié)算的資料審核困難大，實際取證難。且部分設(shè)備采購方與供貨方長期合作、聯(lián)合作弊，抬高材料價格，以次充好，套取政府資金，加大結(jié)算審計風(fēng)險。

4.項目工程造價結(jié)算審計監(jiān)督漏洞。政府在對投資項目工程造價結(jié)算審計工作上的監(jiān)督機制不夠完善，存在監(jiān)督漏洞。部分地方政府將審計外包給第三方審計公司或部門，而在合作方面未能充分注意審計管理的重要性，導(dǎo)致第三方審計人員缺失實際有效的行政約束，從而導(dǎo)致審核結(jié)果不夠客觀，影響了造價結(jié)算審計的最終結(jié)果，不利于政府有效控制工程成本，可能造成市場亂象，影響項目實際實施效果。

二、政府投資項目工程造價結(jié)算審計工作中問題的對策建議

1.完善投資項目工程造價合同管理，有效防范法律風(fēng)險。政府投資項目工程造價結(jié)算審計必須保證公開、公正、公平。本著為社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的要求，投資方與施工方都需要規(guī)范投資項目審批工作，制定嚴謹、真實的法律合同。審計人員要堅持《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》的要求、協(xié)同管理，規(guī)范合同內(nèi)容，加強市場調(diào)查，利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的優(yōu)勢準確核算工程成本，對于招標(biāo)文件中的專用條款的定額套用情況、調(diào)整材料結(jié)算價格等方面加強核算與規(guī)定，條款內(nèi)容必須明明白白，不能產(chǎn)生前后矛盾、表述不清等問題。政府要加強與法律從業(yè)人員的合作，根據(jù)本部門的實際需求聘請法律顧問，請專業(yè)人員對合同進行嚴格審核，減少法律風(fēng)險，從源頭上避免不必要的合同糾紛，減少審計阻礙，提高項目施工效率。

2.培養(yǎng)具有高素質(zhì)的復(fù)合型工程造價結(jié)算審計人員。要有效利用投資項目工程造價結(jié)算審計制度來完善政府投資建設(shè)，就必須要重視人才隊伍的建設(shè)。首先要提高審計人員招聘門檻，其次強化內(nèi)部審計人員專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的培育，將跨領(lǐng)域多專業(yè)的學(xué)習(xí)能力納入到知識和業(yè)務(wù)的考核范圍之內(nèi)。社會對綜合性和專業(yè)性人才需求各有不同，相對于投資工程造價審計工作而言，我們需要精益求精的綜合性人才，這類人才不僅要學(xué)會市場營銷知識和項目運營管理基礎(chǔ)，更需要具備數(shù)據(jù)分析和整合處理能力。同時審計人員要加強自我管理，豐富審計知識和法律知識。更要嚴格遵守職業(yè)道德，堅持秉公審計，確保投資方與施工方的合作利益。堅持全心全意為人民謀幸福的精神引領(lǐng)，廉潔自律，實現(xiàn)自我價值和社會價值的提高。

3.加強項目監(jiān)管，豐富項目審核資料。政府要建立健全工程造價結(jié)算審計制度，依法行政。要嚴格按照審計程序?qū)椖窟M行跟蹤審計，加強工程監(jiān)督管理工作。對項目施工進行質(zhì)量監(jiān)控。施工單位提供的設(shè)備采購票據(jù)、人員管理憑證需要嚴格備案，加強人員支配與材料采購的審核。嚴格明確資金使用方向以及項目施工情況，嚴格督查，堅決抵制違規(guī)采購行為，糾正違規(guī)報款行為。但是要實時跟進市場材料標(biāo)價、設(shè)備信息，堅持實事求是，既不允許高報款，也不能克扣施工方資金，要確保政府行政的公共權(quán)威，建立讓人民群眾滿意的政府服務(wù)，不僅要加強項目施工監(jiān)管，更需要加強項目工程結(jié)算審計工作的監(jiān)督管理，讓審計工作充分體現(xiàn)公平正義，從根本上提高政府投資項目工程造價結(jié)算審計工作的質(zhì)量與效率。項目工程造價結(jié)算書是對工程從施工到竣工的總體性概括，對結(jié)算資料科學(xué)化管理能夠保證項目的完備性與詳實性。審核資料的提交需要做好備份，在大數(shù)據(jù)時代，政府要提高數(shù)字化能力，將結(jié)算資料以電子化和書面化兩種形式分別管理。施工方要加強資料整合，對工程造價提供一個準確的數(shù)據(jù)信息，合理安排資金使用方面，提供詳實的項目報批資料。審計人員要嚴格遵守國家結(jié)算審計相關(guān)規(guī)定，嚴格核查項目報批文件，明確資金、設(shè)備和人員參與情況，對項目背景進行認真調(diào)查，嚴謹取證，提高工程造價審計工作質(zhì)量和水平。在項目實際施工情況下，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況審核工程量，完善審核資料，提高審計資料信息化能力，為項目收尾結(jié)算打下良好基礎(chǔ)，提高資金結(jié)算效率?？傊顿Y項目工程建設(shè)與民生福祉息息相關(guān)，對帶動地方經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。造價結(jié)算審計涉及項目立項到竣工的各個方面，政府要加強造價審計工作，規(guī)范相關(guān)單位的合同管理和資料管理，提高合同法律效應(yīng)，避免因合同內(nèi)容模糊導(dǎo)致的法律糾紛。關(guān)鍵要加強審計人員培訓(xùn)考察，加強項目審批流程和資料管理，避免管理漏洞，強化內(nèi)部管理，提高行政效率，更好地促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

作者:翟士凱 單位:江蘇省邳州市固定資產(chǎn)投資審計中心