國際學生管理趨同化思考與建議

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【摘要】我國高校國際學生管理趨同化面臨機遇與挑戰(zhàn)。高校國際學生管理模式實踐及國際學生待遇相關爭議顯示，要形成關于高校國際學生管理的合理認知，正確應對高校國際學生管理輿情，打造適合國情校情的高校國際學生管理人才隊伍。

【關鍵詞】國際學生；趨同化管理；國民待遇；網(wǎng)絡輿情

一、引言

我國國際學生高等教育發(fā)展已進入機遇和挑戰(zhàn)并存的新階段。①20世紀50年代至改革開放前，服務于援助亞非拉地區(qū)的外交需要，我國政府獎學金資助培養(yǎng)的約12000名國際學生，成為發(fā)展與我國友好外交關系的骨干力量。［1，2］1978年教育部批準部分高校招收自費國際學生，1978－1989年間，共接受和培養(yǎng)了40221名國際學生，其中自費生26522名，約占67％。［2］2001年獲得世貿(mào)組織成員國身份后，2010年“留學中國計劃”、2013年“一帶一路”倡議、2016年《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》和2020年《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》等政策舉措和文件出臺，不斷為國際學生高等教育發(fā)展提供動力?！?019高招調(diào)查報告》顯示，2018年我國共有49．22萬名國際學生，分布于1004所高校，其中25．8萬人接受各層次學歷教育，占比52．44％。總體看，我國已實現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的“亞洲最大留學目的國”目標，國際學生人數(shù)僅次于美國和英國。數(shù)量增長固然可喜，但與歐美國家之間的差異值得注意。2016年有關數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家國際學生占高等教育總在校生人數(shù)比重8％以上，中國僅0．42％；中國的國際學生生源以亞洲為主，歐美發(fā)達國家生源較少；半數(shù)以上國際學生僅接受短期、非學歷教育且以語言培訓為主，反映高端人才流向的博士國際學生群體比例僅占0．53％，而OECD國家為20％以上。［3］以上表明，我國國際學生高等教育已形成規(guī)模，但在學歷教育層次、生源多元化等方面仍有待提升。規(guī)范管理、提升國際學生高等教育質量是高等教育內(nèi)涵發(fā)展的要求。2018年在北京大學師生座談會上指出，“當前我國高等教育辦學規(guī)模和每年畢業(yè)人數(shù)已居世界首位，但規(guī)模擴張并不意味著質量和效益增長，走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國高等教育發(fā)展的必由之路。［4］內(nèi)涵式發(fā)展指“以數(shù)量增長、規(guī)模擴大的外延式發(fā)展為基礎和前提的轉型升級式發(fā)展……是速度、結構、規(guī)模、質量、效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展”。［5］世貿(mào)組織框架下，國際學生教育屬于服務貿(mào)易，中國貨物貿(mào)易從“中國制造”到“中國智造”的發(fā)展有啟發(fā)意義，內(nèi)涵式發(fā)展需要兼顧貿(mào)易數(shù)量和質量。“留學中國計劃”提出“擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、規(guī)范管理、保證質量”十六字工作方針，2016年全國來華留學生管理工作會議提出“規(guī)范管理、提質增效”，這些政策包含目標和手段，即通過規(guī)范管理促使國際學生高等教育從規(guī)模增長向質量提升過渡?！傲魧W中國計劃”提出“積極推動來華留學人員與我國學生的管理和服務趨同化”即“趨同化管理”。

二、國際學生管理實踐：差別化與趨同化

高校國際學生管理始終伴隨著趨同化和差別化的張力，趨同化管理有諸多說法（求同存異、異多同少、去異求同、異少同多、同中有異、大同小異等），須考慮時間（學習過程性）、涉及的教學或生活領域、國際學生個人意愿、國家外交政策、語言能力、課程要求等方面。趨同化管理涉及教育、宗教、公民權利義務等中國法律法規(guī)的“同”，國際學生和本土學生都必須遵守。國際學生差別化管理是特定發(fā)展階段的國際學生管理模式。國際學生規(guī)模較小、來源國別、教育層次相對單一時，差別化管理是在高等教育領域劃出小塊封閉領域實行“特事特辦”。國際學生差別化待遇是基于特定歷史時期外交政策、經(jīng)濟發(fā)展階段及特殊教育群體等因素，包括入學門檻、學業(yè)要求、學籍管理、生活設施和待遇、獎助學金體系等方面和本土學生相異。國際學生差別化管理符合國際慣例，各國基于實際實行“內(nèi)外有別”的教育政策。以國民教育體系差異為例，中國學生須通過入學考試（高考）才能被高校錄取，其它國家有的實行申請考核制。近年陸續(xù)有海外名校承認中國的高考成績，即為海外高校對中國學生錄取差別化舉措，如美國楊百翰大學（BYU）十年前就承認中國高考成績，即承認中國的教育質量。從高等教育產(chǎn)品屬性看，世貿(mào)組織把留學教育列為“服務貿(mào)易”，國際學生或以市場價在中國購買教育服務，或基于國家間外交關系約定免費接受中國高等教育。

中國本土學生是以少量學費享受準公共產(chǎn)品和社會福利。［6］目前，國際學生絕大多數(shù)是自費生，其學費大大超過中國學生。僅學費一項，中外差別化學費標準就意味著管理模式差別化，其它事項或多或少也存在差異。研究者和實踐者對高校國際學生管理差別化和趨同化的張力尚未達成共識。2018年，教育部《來華留學生高等教育質量規(guī)范（試行）》提出推進中外學生教學、管理和服務趨同化，要求高校將國際學生教育納入教育質量保障體系，實行標準統(tǒng)一的教學管理與考試考核制度，提供平等一致的教學資源與管理服務，保障中外學生文化交流與合法權益。同時，教育部國際合作與交流司負責人接受媒體采訪時提出：“趨同化并不意味著等同化，既要對中外學生一視同仁，也要看到國際學生風俗習慣和語言、文化存在的差異，以合理、公平、審慎為原則，幫助他們了解中國國情文化，盡快融入學校和社會。教育教學方面，建立有效的教學輔導體系，向他們提供學業(yè)幫扶；管理服務方面，組織和引導他們參加健康有益的課外教育活動，促進中外學生文化交流和互相理解。”［7］這些文件和講話都明確了要兼顧趨同化和差別化、不可偏廢，差別化是既定政策，趨同化是未來發(fā)展方向，“如何平衡”尚處于探索階段。研究者關于趨同化的理解分為管理模式趨同化和文化融合趨同化。前者是手段導向，后者是目的導向，但前者的目的和后者的手段是否相互對應，還不確定。高校管理模式趨同化指中外學生接受共同的學校行政部門管理，遵守相同校紀校規(guī)，使用同樣的教學和生活設施。［8］無論是本土學生還是國際學生，核心要素是學生和學業(yè)。文化融合趨同化指讓不同文化背景的學生全面交流和碰撞，在相互適應和相互影響中獲得跨文化交際能力。［9］近年國際學生負面網(wǎng)絡輿情與管理模式差別化有關，但深層原因是手段導向趨同化和目的導向趨同化在實際管理中存在不一致。如濟南某高校安排中國學生伴學國際學生，原意是通過文化交流實現(xiàn)文化融合趨同化，國際上也有類似做法；無錫某職業(yè)技術學院因宿舍維修、輪換、滿足暑期進修生的需要等在學期末騰挪宿舍系常規(guī)工作，也是歐美高校假期的常規(guī)做法。網(wǎng)絡輿情以性別和種族因素為輿論點攻擊管理模式差別化，是對國際學生教育管理的認識存在偏差。

高校國際學生管理模式趨同化和文化融合趨同化之間，不是手段—目的之間的簡單對應或因果聯(lián)系，國際學生身份僅是諸多變量之一。趨同化理念對高校國際學生管理實踐具有參考意義。歐美是世界主要留學目的地，其趨同化管理模式對我國有借鑒意義。以“去異求同”為準則，根據(jù)趨同化過程“異”和“同”的差距，顧鶯和陳康令把全球八所知名高校趨同化管理模式歸為“成熟”和“發(fā)展中”兩類，“異少同多”為“成熟”，“異多同少”為“不成熟”，“發(fā)展中”介于兩者之間［10］（見表1）。趨同化管理沒有標準模式，各高校進行了不同的實踐。八所高校均設立了學校層面行政機構統(tǒng)籌國際學生管理事務，歐美高校國際學生的教學、研究和生活方面事務由職能部門負責，重大問題由分管副校長或助理副校長決策，中國高校普遍采取學校和職能部門共同管理模式。從文化融合趨同化角度看，趨同化內(nèi)在包含文化參照系統(tǒng)，歐美國家高校的國際學生趨同方向是西方個體主義文化；相應地，中國高校的國際學生趨同方向是中國集體主義文化。國際學生接受異國教育時并不希望與居住地文化絕緣，他們希望熟悉當?shù)仫L土人情、融入當?shù)匚幕?，文化體驗和交流是留學生涯的有機組成部分。通過趨同化管理，成長于個體主義和集體主義文化環(huán)境中的國際學生能深入了解他國文化，獲得跨文化交際能力。我國高校國際學生趨同化管理表現(xiàn)出集體主義文化共性，但具體實踐存在較大差異。其中，香港和臺灣地區(qū)高校以宿舍樓為單位組織文化交流活動，內(nèi)地（大陸）高校注重輔導員主動而集中的管理。根據(jù)高校職能部門是否和二級學院共同管理國際學生教學、研究、生活，邱洋海把全國289所政府獎學金院校分為特殊化（241所，占83．39％）和趨同化（48所，占16．61％）兩類，把趨同化區(qū)分為半趨同、多數(shù)趨同和接近完全趨同三種模式，分別以復旦大學、清華大學和廈門大學為代表（見表2）。［11］趨同化管理在我國仍處于探索階段，復旦大學在表2中屬半趨同型，表1中屬“發(fā)展中”類型，定位類似，其相關實踐探索在國內(nèi)高校中具有一定引領作用。以參與國際學生管理職能部門多少劃分趨同化程度，值得商榷，因為國際學生管理由于其外事屬性需管理者具備相關專業(yè)知識，過多職能部門將導致部門協(xié)同不足。由于歷史淵源、外事、學科專業(yè)、社會服務等因素導致高校間趨同化管理差異，而為不同民族習俗和宗教信仰背景下的本土學生提供不同餐飲也是差別化管理的表現(xiàn)形式。廈門大學“雙一流”定位、僑鄉(xiāng)和“海上絲綢之路”等特點，使其國際學生培養(yǎng)和管理具備地方特色。北京語言大學2000年在全國率先設立留學生處，其學科專業(yè)特點和校園地域優(yōu)勢吸引了各國、各層次語言學習者，其官網(wǎng)顯示多達四個處級職能部門與國際學生管理有關，其它高校相關職能部門或歸口管理單位基本以一個為主。趨同化管理內(nèi)在包含過程和程度差別、校際差別和校內(nèi)差別，各高校根據(jù)辦學特色和招生規(guī)模、層次、國別來源等，進行不同的趨同化管理模式實踐，為探索和完善趨同化管理積累了寶貴經(jīng)驗。趨同化和差別化的張力體現(xiàn)了國際學生管理的辯證思維。趨同化是同中有異，是以培養(yǎng)高質量人才為目標、兩種管理模式在特定國情和校情下表現(xiàn)出的動態(tài)趨勢，管理者需要關注程度和過程。

從國情看，招收國際學生可擴大本國教育服務市場，提升本國國際影響力和文化軟實力，所以發(fā)達國家都將招收國際學生視為國家戰(zhàn)略，出臺優(yōu)惠政策，其發(fā)展狀況與水平已成為衡量一國和一所大學國際化水平的重要指標。我國國際學生以亞非拉地區(qū)為主，多數(shù)來自發(fā)展中國家，且與中國有較好外交關系，生源入學教育水平與本土學生確實存在差異，需要管理者差別化對待。盡管國際學生入學水平參差不齊，但高校也不愿以此為由拒絕，畢竟無論是政府獎學金學生還是自費生都能帶來可觀收入。歐美發(fā)達國家，國際學生紅利是其招生動力之一，各層次教育項目都存在不同程度的內(nèi)外有別。同等價位下，中國高等教育國際服務貿(mào)易競爭力正在追趕歐美傳統(tǒng)留學大國。從校情看，高校既要考慮人才培養(yǎng)目標，也要考慮國際學生的外交政治、文化交流和國際服務貿(mào)易紅利等屬性，既要考慮國際學生內(nèi)部差異，也要考慮國際學生與本土學生的差異?；谛Ｇ榈内呁芾硖N含著同步但內(nèi)容不同、方向相反的過程，兩端是本土學生和國際學生，即雙向趨同。②一方面，國際學生管理向本土學生趨同，尤其是培養(yǎng)質量對標本土學生。2018年教育部《來華留學生高等教育質量規(guī)范（試行）》是指導和規(guī)范高校國際學生教育的全國統(tǒng)一基本準則和內(nèi)部、外部質量保障活動的依據(jù)。為語言存在障礙、基礎薄弱、文化適應困難、學習后進的國際學生提供集中補習或分班分類教學等差別化管理，是實現(xiàn)質量趨同的必要手段。實踐證明，以趨同化名義忽視國際學生內(nèi)部差異及其與本土學生的差異，是國際學生教育管理的懶政表現(xiàn)。如某大學由于誤解趨同化理念導致語言培訓質量低、國際學生文化適應差、外聘人員業(yè)務能力與工作不匹配等問題［12］，而西安電子科技大學和南京中醫(yī)藥大學的差別化管理措施被證明是質量趨同化行之有效的做法。［13］另一方面，國際學生為中國高校和本土學生打開了國際化窗口，高校可由此借鑒先進管理經(jīng)驗，也可借此展示中國特色的經(jīng)驗和方案；通過與國際學生共同學習，本土學生更易具備國際化視野，國際學生也能提高對中國國情、中國文化的認識和理解，所有學生都能增強跨文化交際能力。所以，雙向趨同的趨同化管理是提高教育國際化水平、中外教育交流合作、分享中國特色高等教育經(jīng)驗的有效途徑。

三、國際學生的國民待遇

近年高校國際學生差別化待遇連續(xù)引發(fā)輿情，其國民待遇問題頗具敏感性。國際學生國民待遇的內(nèi)涵及其法律問題，值得討論。1．國際學生群體的多重屬性增加了國民待遇的復雜性。首先，須完整理解國際學生管理趨同化中的國民待遇?！皣翊鲈瓌t”（nationaltreatmentprinciple）是世貿(mào)組織基本法律原則，該原則在烏拉圭回合談判中擴大到服務貿(mào)易領域，指一國給予其國境內(nèi)的外國公民和企業(yè)與其國內(nèi)公民和企業(yè)同等民事權利待遇，但不包括政治方面的待遇。同等指非歧視或無差別，具體政策實現(xiàn)分為超國民待遇、國民待遇和次國民待遇三類。［14］以國民待遇為基本參照，超國民待遇更好，外國人在某些領域享有特權；次國民待遇更差，外國人在某些領域權利受限。改革開放前，國際學生由于群體身份的特殊性和規(guī)模的有限性，在獎學金、住宿等條件和入學門檻方面受到一定照顧，但在留學院校選擇和活動地區(qū)范圍等方面受到限制；改革開放后，國際學生規(guī)模擴大，群體身份開始多元化，自費生數(shù)量逐步增加，市場屬性決定其所獲待遇的特殊性，基于市場定價的特殊性能否被認定為超國民待遇，有待商榷?？傊?，由于國際學生絕大部分是自費，其支付的教育服務價格大大高于本土學生，國際學生付出了較高學費，享受較好的住宿等方面待遇，遵循的是市場原則；本土學生年均約5000元學費和1000元左右的住宿費，遵循的是國家教育福利原則（博士生基本不交學費，大部分有獎學金），兩者沒有可比性。部分國際學生享受的是帶有外交政治屬性的、出于國家政治外交合作而單方或相互提供的政府獎學金（如為支持美國奧巴馬政府“十萬強計劃”，中國政府宣布四年內(nèi)向兩萬名美國學生提供政府獎學金），他們的待遇既不能參照本土學生教育福利原則，也不能參照服務貿(mào)易市場原則；另有部分國際學生獲得國家、省市區(qū)、高校等不同性質獎學金，這部分人享受的優(yōu)待是特定歷史時期、特定發(fā)展階段的客觀需要。隨著我國教育全球競爭力、影響力持續(xù)提升和趨同化管理的推進，超國民待遇將逐步減少。盡管如此，也要看到，當前全球國際教育資源競爭十分激烈，通過高額獎學金、差別化待遇吸引國際學生，在較長時期內(nèi)仍是各國的重要國際生教育競爭手段。

受肺炎疫情影響，各國高校紛紛采取超常規(guī)措施吸引國際學生返校復學，如美國越來越多高校選擇降低語言要求、取消SAT考試成績作為入學條件等吸引國際生源，澳大利亞包機接國際學生赴澳復學，多個國家優(yōu)先放開國際學生旅行限制，這些舉措顯然意在爭奪稀缺留學生資源、增強其國際教育市場競爭力。國際學生的差別化待遇，特定時期有其客觀合理性和必要性。2．國際國內(nèi)法律決定了國際學生國民待遇的復雜性。國際學生國民待遇問題涉及國際法和國內(nèi)法，需謹慎處理。國際學生待遇屬一般意義外國人待遇問題，迄今沒有國際共識，國內(nèi)法規(guī)尚無明確規(guī)定。外國人待遇問題既涉及國際法和國內(nèi)法差異，也涉及外國人國籍所屬國和居住國的外交關系，具有內(nèi)在復雜性。國際法對外國人待遇問題的爭議點在于應否實行“最低國際標準”（MIS）。最低國際標準是發(fā)達國家對發(fā)展中國家提出的文明社會個人應享有的各種權利，如果一國因沒有達到該標準侵害外國僑民利益，則僑民本國有權要求居住國承擔國際責任。［15］這實際上給弱國、窮國及達不到西方標準的國家強加了某種標準或規(guī)則，有干涉他國內(nèi)政之嫌，因為一國給予外國人怎樣的待遇必須服從該國國內(nèi)法規(guī)定，除非該國承擔了必須給予某種待遇的國際義務。［16］為應對最低國際標準，拉美國家提出的“卡爾沃原則”（CalvoDoctrine）主張外國僑民與本國人享受同等待遇，即國民待遇。［17］然而，不管各國關于外國人待遇的具體法律內(nèi)容如何規(guī)定，外國人待遇的具體內(nèi)容與本國人在不同領域各有不同，國民待遇只能是總體的同等。國際學生趨同化管理目標是“最終實現(xiàn)中外學生享受同等國民待遇”［18］，實際上也是不可能的（如選舉權和被選舉權）。國民待遇問題的復雜性要求管理趨同化考慮國內(nèi)國外、不同高校等因素?；趪翊龅牟煌I域差異，高校國際學生管理趨同化必須是過程性、非均衡的。趨同化和差別化是高等教育國際化在一國和一所高校的反映。歐美學生高等教育國際化意識較強，趨同化和差別化隔閡相對較小。美國有州內(nèi)費用和州外費用，同是美國人在不同的州上公立大學，本州和外州費用不同，國際學生跟外州學生同等待遇；歐洲多數(shù)國家，用本國語言讀大學可享受國民待遇，即跟本國公民享受同等學費，用英文授課就是國際學生待遇，都體現(xiàn)了國際學生待遇問題的復雜性。

四、國際學生管理的對策建議基于以上思考，本文提出如下高校國際學生管理對策建議。

1．形成符合國情的高校國際學生管理認知。吸引國際學生來華留學是我國基于國際政治經(jīng)濟形勢和自身發(fā)展需要制定的戰(zhàn)略目標，社會公眾和高校管理者對此應形成合理的認知。從發(fā)展階段看，我國高等教育正在向內(nèi)涵式發(fā)展轉型，高校有能力、有信心為國際學生提供高質量教育服務產(chǎn)品。面向未來，國際學生管理既不能無視全球教育激烈競爭，也不能無視國內(nèi)民心民意民聲；既不能無視我國國際教育的發(fā)展成就，也不能無視與西方發(fā)達國家國際教育的差距；既不能無視我國教育對廣大發(fā)展中國家和地區(qū)青年的巨大吸引力，也不能無視吸引發(fā)達國家青年來華留學面臨的問題與困境。只有正視問題、正視差別，才能團結一心、完善管理，推動國際學生教育實現(xiàn)新的、更大的發(fā)展。

2．正確應對高校國際學生管理的相關輿情。國際學生的多重屬性與國際國內(nèi)法律差異性，決定了高校教育教學實踐中差別化管理的正當性。面對公眾關于國際學生“超國民待遇”爭議，要結合相關高校趨同化管理實踐，深刻理解國際學生教育規(guī)律和發(fā)展階段，提高各級政府管理部門、高校和社會公眾對國際學生管理復雜性的認識。一方面，高度重視、審慎對待民眾呼聲，不斷推進符合時代特征、適合國際學生教育發(fā)展階段特征的趨同化管理政策、舉措；另一方面，要實事求是、正確認識我國國際學生教育所處的歷史階段、具有的重要作用，堅定不移、積極發(fā)展國際學生教育事業(yè)。只有正確認識國際學生國民待遇問題，積極審慎開展基于校情的趨同化管理實踐探索，才能實現(xiàn)國際學生規(guī)模穩(wěn)步增長，保證國際學生教育的健康發(fā)展。

3．打造適合校情的高校國際學生管理隊伍。高校國際學生管理是專業(yè)化工作，應由專業(yè)人才承擔。高校國際學生管理是高等教育管理的特殊領域，除必備管理知識外，還需具備較強的外語能力、跨文化交際能力和外事知識與素養(yǎng)?！秮砣A留學生高等教育質量規(guī)范》明確規(guī)定高校應設置專門國際學生教育管理部門，實施歸口管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校國際學生教育管理和服務工作，這說明國際學生管理具有其特殊性和專業(yè)性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各高校一般設立了專門管理部門，但部分高校除主管領導外，管理和服務崗位聘用勞務公司外派人員，與在職員工相比，這些崗位待遇整體偏低且缺乏穩(wěn)定性，難以吸引具備上述綜合能力的人才。高校國際學生管理要遵循服務貿(mào)易的市場原則，只有優(yōu)質管理和服務才能吸引優(yōu)質生源，從這個意義上說，優(yōu)秀的國際學生管理人才隊伍也是高校內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。

參考文獻

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［4］．在北京大學師生座談會上的講話［N］．人民日報，2018－05－03．

作者：張靜 單位：北京大學教育學院博士研究生