鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理探析

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實現(xiàn)精細化管理是新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對財政體制變革的有利舉措，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體財務(wù)水平的提升具有重要意義。在精細化財務(wù)模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既能兼顧整體又能突出局部，可以在全局兼顧的同時做到重點突出，從而使資金、資源得到合理的配置、使用，形成有利于整體發(fā)展的管理制度體系，確保財政工作的準確性、真實性。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政進行精細化管理的必要性入手，分析管理過程中面臨的主要難題，并有針對性的提出優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政；精細化管理

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理的必要性

(一)順應(yīng)財政管理變革的趨勢

隨著財政管理變革不斷進行，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作提出了更高的要求，在新形勢下財政工作要做到更加公平、公開、透明，能夠詳細的列明各項資金的使用情況，包括注明資金的獲取方式、花費去向。傳統(tǒng)的財務(wù)管理受制于技術(shù)的局限，不能詳細的列示資金的使用明細，因而不能適應(yīng)財政管理變革的要求，達不到現(xiàn)階段財務(wù)工作的標(biāo)準，而精細化的財政管理方式會對所有業(yè)務(wù)進行科學(xué)、精細的管理，發(fā)生的業(yè)務(wù)都能夠從相關(guān)的信息系統(tǒng)里進行后續(xù)的查詢工作，可以滿足新形勢下的財務(wù)要求，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政努力的方向。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實現(xiàn)精細化管理順應(yīng)了時展的趨勢，是替代傳統(tǒng)粗放式財務(wù)管理的最好方式，并且能夠不斷的優(yōu)化財務(wù)工作的整體水平。

(二)顯著提升資金的使用效率

由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多，分布比較分散，上級縣級財政局很難做到對于每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金使用情況都能夠詳細掌握，這就導(dǎo)致了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用率極低，資金得不到有效的開發(fā)利用，也存在不同程度的閑置、浪費現(xiàn)象。采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的精細化管理方式能夠有效的避免上述問題的發(fā)生，還能夠不斷的彌補管理上的缺陷，優(yōu)化管理模式，對于新時代倡導(dǎo)的節(jié)能減排理念也有一定的貢獻。財政精細化管理從預(yù)算環(huán)節(jié)開始就要求十分嚴格，在資金流通的整個過程中都會進行有效的監(jiān)控，能夠優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的配置方式，使資金的閑置、浪費得到有效的控制，最大化資金的使用效率。

(三)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的整體水平

傳統(tǒng)的財務(wù)管理從管理理念、管理模式到管理流程都相對落后，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政水平的提升，而精細化的財政管理有更先進的管理理念，能夠站在經(jīng)營管理者的角度行使財務(wù)職能，能夠以不斷的優(yōu)化財務(wù)管理效益為宗旨；精細化財政管理有更完善的管理模式、更優(yōu)質(zhì)的管理流程，不止要對資金進行事后核算，而且從前期預(yù)算、到使用過程都會進行有效的管理和監(jiān)督，實時反映資金的使用動態(tài)，形成了全程預(yù)警、全方位監(jiān)督的模式。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理做法存在的問題

(一)缺少完善的財政監(jiān)督體系

監(jiān)督體系的不完善主要體現(xiàn)在以下幾個方面，一是部門預(yù)算不嚴格，沒有建立合理的支出標(biāo)準、審批流程，在預(yù)算申請和執(zhí)行的過程中，缺乏剛性的約束，導(dǎo)致預(yù)算不明晰、后期追加預(yù)算的現(xiàn)象頻發(fā)，降低了預(yù)算資金的使用效率；二是缺少對數(shù)據(jù)平臺的有效監(jiān)督，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所電腦配備不足，又加上受制于技術(shù)水平的約束，在財政信息化的過程中往往只針對某項具體業(yè)務(wù)進行，一項業(yè)務(wù)對應(yīng)一套軟件，缺少系統(tǒng)的軟件開發(fā)工程，導(dǎo)致信息化建設(shè)的水平遲遲得不到提高；三是缺少對專項資金的跟蹤評估，由于專項資金的申報主體較多，財政、農(nóng)林、民政等都可以針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專項資金的申報，但是資金申報之后具體由誰負責(zé)實施資金的全程監(jiān)控沒有得到落實，加上部門之間的信息交流存在延誤，會出現(xiàn)專項資金非專用、使用不規(guī)范的情況。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員整體素質(zhì)不高

經(jīng)歷了財政體制的改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員進行了相應(yīng)的調(diào)整，人員數(shù)量上進行了縮減，但是工作量和工作的難度并沒有下降，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作內(nèi)容復(fù)雜，既需要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接農(nóng)村的各項工作，包括各項惠農(nóng)補貼、農(nóng)村合作醫(yī)療費用繳納、村級賬務(wù)匯總等，還需要配合縣級財政局完成城鄉(xiāng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆等工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部忙于處理繁瑣的工作，忽視了對新事物的學(xué)習(xí)，知識更新速度慢。另外，近年來缺少對基層干部的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，自然對下級財政人員培訓(xùn)也會不及時，導(dǎo)致財政人員上至領(lǐng)導(dǎo)干部下至普通員工，對會計電算化、計算機操作都不夠精通，在工作上難免力不從心，難以應(yīng)對改革之后的新要求，面臨更大的工作難度。

(三)推進精細化管理阻力大

任何一項改革在推行的初期都會面臨各種困難，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改制的初期，財政所的職能發(fā)生了變化，有些地方的財政所人員大幅減少，只剩了幾個人辦公，工作的內(nèi)容好像只是停留在“發(fā)錢、做賬”，財政人員難以履行監(jiān)督職能，對工作職能定位不清晰，導(dǎo)致財政精細化管理的后續(xù)工作很難推進。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有建立完善的財政機制，受制于人員編制的影響，作為基層政府的財政所財會人員較少，不能嚴格的按照會計“不相容職務(wù)分離”的原則進行業(yè)務(wù)辦理，缺少職務(wù)之間的互相牽制，這對財政精細化管理的推進是不利的，容易造成財務(wù)管理上的混亂。

三、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細化管理的對策

(一)建立健全財政監(jiān)督體系

針對監(jiān)督不力的現(xiàn)象有針對性的采取相應(yīng)的解決措施，一要嚴格預(yù)算，堅持依法采購的準則，規(guī)范化采購的標(biāo)準和流程，在確保采購質(zhì)量的前提下，充分節(jié)約資金支出，提高采購資金的使用效率；還要嚴格規(guī)范預(yù)算追加的流程，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要追加預(yù)算的情況，要經(jīng)過嚴格的審批，確保追加預(yù)算的事項符合財政資金的使用要求，增強對預(yù)算的約束力。二要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的信息化建設(shè)，劃撥專項資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購電腦等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠最大限度的借助信息平臺進行業(yè)務(wù)的辦理，減少工作量的同時確保工作效率的提升。三要加強對資金的跟蹤評估，實施全程的動態(tài)跟蹤，嚴格落實國家要求的政務(wù)公開制度，提高資金使用的公開性、透明度，公開的接受其他部門和社會大眾的監(jiān)督，落實資金使用的問責(zé)制。

(二)提升財政隊伍的整體素質(zhì)

一方面，從人員管理角度來講，要嚴格的按照國家對于基層工作人員的相關(guān)要求進行落實，在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，嚴格的落實在編人員的管理體制，確?；鶎尤藛T的待遇福利達到國家相應(yīng)的標(biāo)準，以充分調(diào)動財政人員的積極性。在后期管理的過程中，也要結(jié)合關(guān)鍵績效評價的標(biāo)準，將工作任務(wù)落實到具體的崗位、具體的責(zé)任人，并將考核結(jié)果與人員任命、評獎評優(yōu)掛鉤。另一方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所乃至上級的財政局應(yīng)該加強對財政人員的相關(guān)培訓(xùn)，確保財政人員能夠熟練的辦理轉(zhuǎn)型之后的各種業(yè)務(wù)，為此，建議作為上級部門的縣財政局能夠了解基層工作的具體困難，定期組織基層財政人員的培訓(xùn)工作，撥付基層培訓(xùn)的專項經(jīng)費，對基層財政人員分批次、分階段、分等級進行不同項目的培訓(xùn)，確保財政人員有針對性的學(xué)習(xí)需要的新知識、新技術(shù)，讓培訓(xùn)更有針對性。

(三)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基層建設(shè)

首先，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作職能、權(quán)限進行明確的界定，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中體現(xiàn)會計核算和財政監(jiān)督的雙重功能，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項預(yù)算，加強預(yù)決算管理，增強預(yù)算約束力；積極響應(yīng)黨和政府的各項惠農(nóng)政策，落實財政補貼；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督職能，對涉及的項目進行就近就地監(jiān)管。其次，建立健全的會計機構(gòu)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項職能正常發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的精細化管理涉及眾多條目，內(nèi)容十分復(fù)雜，所以建立健全的會計機構(gòu)，并安排足額的財會工作人員，對財政精細化管理工作的推進至關(guān)重要。同時，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備充足的辦公設(shè)備，實現(xiàn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化辦公全覆蓋，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施健全，從而滿足新形勢下財政工作的需求，最后，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項管理制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算、支出、監(jiān)督等財務(wù)工作進行詳細的管理制度修訂，明確各項業(yè)務(wù)的執(zhí)行流程、手續(xù)，通過制度來確保財政人員工作的規(guī)范性，提高工作的效率和服務(wù)的水平，推動精細化管理順利進行，對于違反規(guī)章制度的人員和行為要進行懲罰、糾正，切實的將管理制度落實到實處，不能只是停留在制度層面，要嚴抓制度落實情況。

四、結(jié)束語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理的推進是必然趨勢，雖然在推進的過程中仍然存在各種各樣的問題，但是只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所立足實際，認清自身存在的問題，并且積極的學(xué)習(xí)財政精細化管理的相關(guān)內(nèi)容，就能適應(yīng)財政改革的新趨勢，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的精細化管理水平。

參考文獻：

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作者：王新明 單位：江西省贛州市于都縣財政局