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行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管強(qiáng)化

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行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管強(qiáng)化

摘要:加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管工作是當(dāng)前工作的重點(diǎn),已經(jīng)得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文將圍繞行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管的重要性進(jìn)行闡述,詳細(xì)的分析在實(shí)際監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在的問題,根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位整體發(fā)展的實(shí)際情況提出有效的解決對(duì)策,旨在為日后研究工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財(cái)政監(jiān)管;內(nèi)控機(jī)制;預(yù)算管理

行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)管工作的重要性較為顯著,但是在實(shí)際管理環(huán)節(jié)中仍然存在一些顯著的問題。根據(jù)當(dāng)前財(cái)政監(jiān)管工作發(fā)展現(xiàn)狀建立健全完善的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制,注重提升相關(guān)財(cái)政人員的預(yù)算編制水平,將現(xiàn)代化科學(xué)信息技術(shù)有效的應(yīng)用其中,使之適應(yīng)當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際需要。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管的重要性

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管一定程度上符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要,從“理性人”經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)角度進(jìn)行分析,擁有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)處于相對(duì)被動(dòng)的狀態(tài),主要體現(xiàn)在內(nèi)部控制與實(shí)施上,除此之外,單位自身缺乏主觀能動(dòng)性,在實(shí)際支出的過程中主要由政府相關(guān)部門執(zhí)行,在處理經(jīng)費(fèi)支出問題上,需要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定實(shí)施。行政事業(yè)單位在管理的過程中,單位內(nèi)部控制工作落實(shí)不到位,自身管理能力較低。為此,加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管的工作的必要性較為突出,在實(shí)際監(jiān)管的環(huán)節(jié)中,注重發(fā)揮國家強(qiáng)制力的優(yōu)勢,呈現(xiàn)出一定的強(qiáng)制性與適用性,及時(shí)有效的規(guī)范政府的權(quán)力,起到約束作用。同時(shí),行政事業(yè)單位在開展財(cái)政活動(dòng)的過程中,通過實(shí)施財(cái)政監(jiān)管政策可以發(fā)現(xiàn)在財(cái)政監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在的問題,并要求在國家規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行,確保行政事業(yè)單位財(cái)政管理的有效性。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管存在的問題

(一)預(yù)算管理不科學(xué)事前監(jiān)管不及時(shí),在預(yù)算管理工作進(jìn)行中,預(yù)算執(zhí)行緩慢,未從當(dāng)前項(xiàng)目支出的實(shí)際情況出發(fā),并將工作的重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)管理上,沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性,此外在具體預(yù)算的過程中,預(yù)算監(jiān)管工作落實(shí)不到位,預(yù)算管理工作呈現(xiàn)出形式化的特點(diǎn)。同時(shí),行政事業(yè)單位在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用上,容易受到多種因素的影響,經(jīng)常出現(xiàn)挪用的現(xiàn)象,違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分地區(qū)單位在預(yù)算編制的過程中,沒有嚴(yán)格按照國家的法定程序執(zhí)行,未取得有關(guān)單位的批準(zhǔn),導(dǎo)致在支出的環(huán)節(jié)中項(xiàng)目費(fèi)用經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象,大大增加了不相關(guān)費(fèi)用的比重,給行政事業(yè)單位的財(cái)政工作帶來一定的難度。

(二)內(nèi)控機(jī)制不完善在行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管的過程中,內(nèi)部機(jī)制不完善現(xiàn)象較為突出。首先體現(xiàn)在單位內(nèi)部控制不健全,在財(cái)政管理工作中,單位領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)政人員的財(cái)政監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng),在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策與執(zhí)行的環(huán)節(jié)中未實(shí)現(xiàn)全面的控制,并且經(jīng)常忽視單位資產(chǎn)管理、收支管理以及采購管理等內(nèi)容,財(cái)政監(jiān)管體系不健全。其次是財(cái)政監(jiān)管的形式化現(xiàn)象顯著,在財(cái)政監(jiān)管的環(huán)節(jié)中,沒有充分結(jié)合當(dāng)前單位業(yè)務(wù)流程的實(shí)際情況,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的掌握不準(zhǔn)確,且管理理念較為落后,不具有創(chuàng)新性,財(cái)政監(jiān)管內(nèi)控機(jī)制不具有可行性。最后是制度與執(zhí)行二者之間不統(tǒng)一,在執(zhí)行財(cái)政監(jiān)管的過程中,思路較為封閉,過度的重視制度的建設(shè)情況,忽視對(duì)執(zhí)行操作進(jìn)行監(jiān)管[1]。

(三)內(nèi)控檢查不合理行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管內(nèi)控檢查不合理現(xiàn)象較為普遍存在,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一,在會(huì)計(jì)事務(wù)所開展現(xiàn)場審計(jì)的過程中,充分發(fā)揮自身自主性的優(yōu)勢,防止出現(xiàn)利益關(guān)聯(lián)的問題,但是在實(shí)際操作執(zhí)行的環(huán)節(jié)中,事務(wù)所工作人員的綜合素質(zhì)水平較低,對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管相關(guān)政策法律法規(guī)掌握不透徹,同時(shí)部分工作人員的態(tài)度不認(rèn)真,經(jīng)常出現(xiàn)敷衍了事的情況。第二,在行政事業(yè)單位自查的過程中,在報(bào)送資料的環(huán)節(jié),可以及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)自身在發(fā)展過程中存在的問題,但是在實(shí)際監(jiān)管的過程中,監(jiān)管主體與被監(jiān)管對(duì)象之間缺乏溝通,未從被監(jiān)管對(duì)象的實(shí)際情況出發(fā),導(dǎo)致在報(bào)送材料的過程中經(jīng)常出現(xiàn)虛假的現(xiàn)象。第三,體現(xiàn)在其他監(jiān)管檢查工作中,形式化現(xiàn)象較為嚴(yán)重,針對(duì)在監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在的問題沒有提出有效的解決對(duì)策,監(jiān)管作用沒有發(fā)揮出來,無法實(shí)現(xiàn)財(cái)監(jiān)管目標(biāo)。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)管的有效對(duì)策

(一)健全財(cái)政監(jiān)管機(jī)制強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)管需要建立健全完善的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制,保證財(cái)政監(jiān)管體系的完整性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,在對(duì)我國當(dāng)前的公共財(cái)政體系進(jìn)行分析時(shí)可以發(fā)現(xiàn),仍然存在體系不健全的現(xiàn)象,在制定財(cái)政監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的過程中,未嚴(yán)格按照國家規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行,其制定出現(xiàn)的法律法規(guī)不具有適用性,不利于發(fā)揮行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管的有效性。隨著依法行政理念的逐漸深入,行政事業(yè)單位在財(cái)政監(jiān)管的過程中要堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則,要充分結(jié)合我國的國情,逐步優(yōu)化財(cái)政監(jiān)管制度體系,在事前控制中,要注重提升編制預(yù)算的準(zhǔn)確性,提高相關(guān)編制人員的專業(yè)水平,在過程監(jiān)管的環(huán)節(jié)中,要注重強(qiáng)化內(nèi)部控制,實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)管的統(tǒng)一管理,在事后監(jiān)控的過程中,要提升績效考核管理水平,嚴(yán)格遵循社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,提升該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,以此保證行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管的全面性以及有效性[2]。

(二)提高預(yù)算編制水平強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管需要提高預(yù)算編制水平,做好事前監(jiān)管工作。第一,做好政策宣傳工作,要在實(shí)際的工作環(huán)節(jié)中,注重提升單位領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任意識(shí),需要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政監(jiān)管工作的重要性,要求單位負(fù)責(zé)人以及領(lǐng)導(dǎo)班子之間相互合作,在開展預(yù)算的過程中,要保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性,需要明確預(yù)算編制對(duì)行政事業(yè)單位的重要作用,堅(jiān)持因地制宜的發(fā)展原則,保證編制預(yù)算工作的順利進(jìn)行。第二,提升預(yù)算編制人員的專業(yè)化水平,定期開展財(cái)政預(yù)算編制相關(guān)主題培訓(xùn)大會(huì),邀請社會(huì)上優(yōu)秀的專家學(xué)者前來指導(dǎo),針對(duì)在預(yù)算編制過程中存在的問題進(jìn)行及時(shí)的糾正,要求相關(guān)的財(cái)務(wù)人員要充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性,要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政相關(guān)政策法規(guī)的理解,并將自身具備的理論知識(shí)應(yīng)用在實(shí)際執(zhí)行環(huán)節(jié)中,定期對(duì)工作人員對(duì)預(yù)算編制的相關(guān)知識(shí)掌握程度進(jìn)行考核,針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)要制定出有針對(duì)性的培訓(xùn)方案,確保事前控制的準(zhǔn)確性。第三,加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員之間的聯(lián)系,在預(yù)算管理工作中,要激發(fā)業(yè)務(wù)人員參與預(yù)算工作的積極性,要充分結(jié)合當(dāng)前單位發(fā)展的實(shí)際情況,對(duì)預(yù)算編制行為進(jìn)行規(guī)范,提升業(yè)務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員以及領(lǐng)導(dǎo)人員的組織協(xié)調(diào)能力,以此保證后續(xù)工作的順利進(jìn)行。

(三)建立內(nèi)部控制體系強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管需要建立健全完善的內(nèi)部控制體系,加強(qiáng)過程控制,確保財(cái)政監(jiān)管工作的有序進(jìn)行。在建立內(nèi)部控制體系的過程中要以當(dāng)前行政事業(yè)單位的具體情況為出發(fā)點(diǎn),并制定出科學(xué)的內(nèi)部控制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),保證內(nèi)部控制的統(tǒng)一性。將內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施精細(xì)化的管理,保證標(biāo)準(zhǔn)制定的可行性,并在今后財(cái)政監(jiān)管的環(huán)節(jié)中嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,針對(duì)在實(shí)施過程中存在的突出問題進(jìn)行及時(shí)解決,整合外部監(jiān)管以及內(nèi)部監(jiān)管之間的關(guān)系,盡量減少不必要因素的干擾。第一,財(cái)政部門要發(fā)揮自身的優(yōu)勢,加強(qiáng)監(jiān)管制度的建設(shè),要求財(cái)政監(jiān)管人員明確自身的職責(zé)與權(quán)限,全身心的投入到監(jiān)管工作中,財(cái)政科室內(nèi)部人員要找準(zhǔn)財(cái)政監(jiān)管的重難點(diǎn),循序漸進(jìn)的開展監(jiān)管工作。第二,制定內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管審查制度,定期對(duì)財(cái)政監(jiān)管工作的進(jìn)度進(jìn)行審查,主要包括預(yù)算編制情況、專項(xiàng)資金的使用情況等,確保任務(wù)執(zhí)行的有效性與合法性,做好內(nèi)部監(jiān)管審計(jì)工作,針對(duì)在審查各環(huán)節(jié)中存在的問題要制定出有效的解決對(duì)策,保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的規(guī)范性[3]。

(四)加強(qiáng)績效考核管理強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管需要加強(qiáng)績效考核管理,落實(shí)好事后監(jiān)管。第一,制定績效考核指標(biāo),隨著當(dāng)前行政事業(yè)單位規(guī)模的逐漸擴(kuò)大,為了順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要開展績效工資改革,績效考核機(jī)制逐漸完善,以個(gè)人的薪酬為出發(fā)點(diǎn),主要以薪酬獎(jiǎng)勵(lì)為主,激發(fā)了工作人員的工作積極性,一定程度上是對(duì)傳統(tǒng)獎(jiǎng)懲機(jī)制的改善與升級(jí)。逐步規(guī)范績效考核指標(biāo),要求個(gè)人要履行好自身的義務(wù),薪酬標(biāo)準(zhǔn)隨著勞動(dòng)量的逐漸增加而提高。第二,重視受托責(zé)任,在單位考核的過程中,為了保證考核結(jié)果的準(zhǔn)確性,需要與個(gè)人考核相聯(lián)系,首先要了解受托責(zé)任履約的具體情況,從單位的整體發(fā)展情況為出發(fā)點(diǎn),在單位考核時(shí),要?jiǎng)澐趾秘?zé)任重要性的級(jí)別,實(shí)現(xiàn)分級(jí)分層管理,確保個(gè)人考核的準(zhǔn)確性。同時(shí),單位人員要找準(zhǔn)自身考核指標(biāo),完善項(xiàng)目考核內(nèi)容,保證績效考核的可實(shí)施性。

(五)實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息共享強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管需要實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息的共享,將現(xiàn)代化科學(xué)信息技術(shù)有效的應(yīng)用其中,實(shí)現(xiàn)精確監(jiān)管。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,現(xiàn)代化科學(xué)信息技術(shù)在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管中的重要性越來越突出,發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢,結(jié)合當(dāng)前財(cái)政監(jiān)管工作的實(shí)際需要,構(gòu)建一體化財(cái)政監(jiān)管信息平臺(tái),對(duì)單位財(cái)政管理各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)測,該平臺(tái)的構(gòu)建一定程度上減少了人力、物力以及財(cái)力資源的消耗,節(jié)約監(jiān)管成本,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。第一,實(shí)現(xiàn)信息共享,當(dāng)前部分地區(qū)行政事業(yè)單位在提取相關(guān)材料時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)的現(xiàn)象,對(duì)業(yè)務(wù)的正常開展造成影響,同時(shí)重復(fù)操作會(huì)降低財(cái)政監(jiān)管效率,造成人力資源的浪費(fèi)。為此,構(gòu)建財(cái)政監(jiān)管平臺(tái),可以開展自動(dòng)識(shí)別,針對(duì)在提取信息中存在的重復(fù)現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)處理,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享,避免造成單位內(nèi)部管理混亂,從整體上提升財(cái)政管理效率。第二,開展多角度的分析,發(fā)揮大數(shù)據(jù)庫的優(yōu)勢,結(jié)合單位財(cái)政監(jiān)管平臺(tái)的實(shí)際情況,收集不同年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息,進(jìn)行橫向與縱向的分析,充分挖掘財(cái)務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù),構(gòu)建完善的預(yù)警機(jī)制,制定出科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范方案,針對(duì)在資金使用過程中存在不合理的問題要及時(shí)處理,降低財(cái)政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn),確保財(cái)政監(jiān)管工作的順利實(shí)施[4]。

四、結(jié)論

強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管的方式具有多樣性,要將事前監(jiān)管、過程監(jiān)管以及事后監(jiān)管有效的結(jié)合在一起,完善績效考核機(jī)制,建立健全完善的內(nèi)部監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)作,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的有效共享,加強(qiáng)制度體系建設(shè),有助于從整體上提升財(cái)政監(jiān)管水平。

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作者:馬青竹 單位:山西省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)站