財(cái)政預(yù)算執(zhí)行效率提升途徑

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摘要：在單位的整體財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，預(yù)算不僅發(fā)揮著財(cái)務(wù)狀態(tài)反饋、監(jiān)督、確立財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、科學(xué)預(yù)測(cè)、提供決策參考等方面的作用，同時(shí)，預(yù)算規(guī)劃的執(zhí)行還是確保單位資金管理有序、合理配置財(cái)務(wù)資源，促進(jìn)事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。當(dāng)前階段，預(yù)算執(zhí)行由于受規(guī)劃方案、任務(wù)指標(biāo)、管理理念、財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)范圍等因素的影響，控制難度較大，需要單位從具體的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況出發(fā)，在預(yù)算規(guī)劃的指導(dǎo)下，通過(guò)部門(mén)間的有效配合，逐步落實(shí)預(yù)算目標(biāo)，并針對(duì)預(yù)算方案中不適應(yīng)單位發(fā)展的部分進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新理念；部門(mén)協(xié)作；監(jiān)管系統(tǒng)

由于市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜化發(fā)展形勢(shì)及財(cái)務(wù)機(jī)制改革的全面推進(jìn)，使得原有的預(yù)算管理模式已經(jīng)無(wú)法完全適應(yīng)財(cái)務(wù)控制的需求?；诖?，單位為了更好地對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，保證單位業(yè)務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的正常進(jìn)行，應(yīng)樹(shù)立起現(xiàn)代預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督理念，提升單位資源的配置效率，全面落實(shí)新時(shí)期的預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)，為單位現(xiàn)代財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)的建立與完善提供保障。

一、影響財(cái)政預(yù)算執(zhí)行效率的主要原因

(一)預(yù)算執(zhí)行意識(shí)淡薄我國(guó)現(xiàn)行《預(yù)算法》要求，項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)確定，不得隨意調(diào)整，必須專(zhuān)款專(zhuān)用，如需調(diào)整要報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)，無(wú)預(yù)算，超預(yù)算項(xiàng)目一律不安排資金。部分單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員由于預(yù)算執(zhí)行意識(shí)淡薄，從財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)到項(xiàng)目資金后，沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)的要求專(zhuān)款專(zhuān)用，按項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)支付預(yù)算資金，二是未經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)隨意改變資金用途、擴(kuò)大支出范圍，擠占、挪用項(xiàng)目資金用于基本支出，嚴(yán)重阻礙了預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)預(yù)算編制缺乏針對(duì)性預(yù)算方案的編制與實(shí)際執(zhí)行之間因受多種因素影響，不可避免的會(huì)出現(xiàn)偏差，要想實(shí)現(xiàn)預(yù)算方案與預(yù)算執(zhí)行工作的高度統(tǒng)一，單位在預(yù)算方案編制的過(guò)程中，應(yīng)該全面、動(dòng)態(tài)的對(duì)財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目建設(shè)情況及經(jīng)費(fèi)使用、資金流通、財(cái)政預(yù)算方案等信息進(jìn)行收集，在綜合分析的基礎(chǔ)上，設(shè)置具體的預(yù)算指標(biāo)。然而，現(xiàn)階段，由于部分單位在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，對(duì)預(yù)算方案的可執(zhí)行性不重視，使得規(guī)劃與執(zhí)行之間存在較大的差距，方案編制沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用。例如，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的編制，由于缺乏充分的調(diào)查研究，隨意性較大，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性缺乏科學(xué)論證，導(dǎo)致項(xiàng)目的預(yù)算數(shù)與實(shí)際執(zhí)行數(shù)存在很大的差距。造成一方面項(xiàng)目資金不足影響項(xiàng)目建設(shè)，另一方面項(xiàng)目資金大量閑置、浪費(fèi)的嚴(yán)重后果，這不僅影響了財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行效率和財(cái)政資金的使用效益，還影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施和事業(yè)的健康發(fā)展。

(三)預(yù)算監(jiān)管機(jī)制不健全為保證預(yù)算指標(biāo)的有效完成，需要建立完善的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程、內(nèi)容、方法等進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)識(shí)別預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。而現(xiàn)階段，單位預(yù)算監(jiān)管機(jī)制卻不健全，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一是各部門(mén)權(quán)責(zé)不明確，預(yù)算指標(biāo)不一致，使得執(zhí)行工作難度較大，例如，單位預(yù)算大多由財(cái)務(wù)部門(mén)編制，由業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)行，在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)缺乏有效的溝通，信息不對(duì)稱(chēng)，不利于預(yù)算順利執(zhí)行；二是沒(méi)有組建專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，難以落實(shí)全過(guò)程監(jiān)管的目標(biāo)，財(cái)務(wù)信息、狀態(tài)的變化無(wú)法及時(shí)反饋到執(zhí)行工作中，監(jiān)督機(jī)制有所缺失，績(jī)效機(jī)制沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，進(jìn)一步影響了預(yù)算方案的執(zhí)行質(zhì)效。

二、提升財(cái)政預(yù)算執(zhí)行效率的具體對(duì)策

(一)加強(qiáng)現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算管理理念的宣傳，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行觀念現(xiàn)代預(yù)算控制理念是確保預(yù)算方案執(zhí)行實(shí)效性的重要思想基礎(chǔ)。單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代預(yù)算理念的宣傳，讓執(zhí)行人員與管理人員正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理在財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)中的重要意義。具體來(lái)講，在單位內(nèi)部應(yīng)定期進(jìn)行預(yù)算編制宣傳與培訓(xùn)，大力普及與財(cái)政預(yù)算相關(guān)的法律法規(guī)，使員工對(duì)經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目支出及政府采購(gòu)等政策有所了解，從而引導(dǎo)預(yù)算編制、執(zhí)行隊(duì)伍樹(shù)立起現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算管理觀念，在對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位下一階段的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整預(yù)算指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的精細(xì)化管理目標(biāo)。管理階層及財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的觀念，在預(yù)算執(zhí)行中以身作則，親力親為做好預(yù)算宣傳和指導(dǎo)工作，并針對(duì)部門(mén)信息不對(duì)稱(chēng)、溝通不暢等問(wèn)題，合理規(guī)劃不同部門(mén)的預(yù)算任務(wù)，及時(shí)對(duì)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、預(yù)警與控制，確保預(yù)算目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

(二)做好財(cái)務(wù)分析、調(diào)查工作，為預(yù)算指標(biāo)的合理設(shè)定奠定基礎(chǔ)預(yù)算管理中的方案編制與執(zhí)行是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的財(cái)務(wù)工作，在預(yù)算編制的過(guò)程中，不僅需要對(duì)歷史數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等會(huì)計(jì)信息進(jìn)行匯總、分析，還需要結(jié)合現(xiàn)行的法律制度、內(nèi)控機(jī)制、規(guī)范制度等內(nèi)容，對(duì)階段性的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定。全面、系統(tǒng)的財(cái)務(wù)信息是制定預(yù)算方案的重要基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)按照資金使用性質(zhì)、投資計(jì)劃、業(yè)務(wù)范圍等內(nèi)容，對(duì)下一階段的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，設(shè)置明確的預(yù)算指標(biāo)，為預(yù)算執(zhí)行提供更可靠的參考。此外，在重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算編制中，應(yīng)做好各方面的組織工作，組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)該項(xiàng)目可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析、評(píng)估，確保項(xiàng)目預(yù)算科學(xué)合理。

(三)各部門(mén)共同協(xié)作，提升預(yù)算方案的針對(duì)性由于各部門(mén)業(yè)務(wù)范圍、管理形式、人員結(jié)構(gòu)等方面存在差異性，因此，在預(yù)算方案的實(shí)際制定過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合各部門(mén)之間的不同財(cái)務(wù)狀態(tài)，嚴(yán)格遵守預(yù)算管理制度，進(jìn)行預(yù)算業(yè)務(wù)操作和管理，杜絕預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的隨意性，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的工作流程。同時(shí)，單位應(yīng)建立溝通高效、便捷的渠道，促進(jìn)各部門(mén)統(tǒng)一執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，做好配合工作，整合部門(mén)間的財(cái)務(wù)信息，根據(jù)部門(mén)業(yè)務(wù)的不同，逐步落實(shí)預(yù)算指標(biāo)。在預(yù)算目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等信息的申報(bào)期間，預(yù)算編制人員與業(yè)務(wù)人員要加強(qiáng)溝通，共同協(xié)作，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，確定預(yù)算方案。要求單位領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，各部門(mén)做好配合，保證預(yù)算編制順利進(jìn)行。預(yù)算方案經(jīng)核準(zhǔn)后，財(cái)務(wù)部門(mén)要將及時(shí)將項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度反饋給業(yè)務(wù)部門(mén)，并就執(zhí)行進(jìn)度低的項(xiàng)目進(jìn)行督促、監(jiān)管。在資金管理的過(guò)程中，不同的業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行偏差的原因進(jìn)行分析，確保預(yù)算管控任務(wù)的有效落實(shí)。

(四)完善財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管制度預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的核心內(nèi)容，直接影響到預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和財(cái)政資金使用效益的發(fā)揮，關(guān)系到社會(huì)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。因此，單位要實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)和事業(yè)的發(fā)展，必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部控制制度建設(shè)，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。主要有以下幾方面：1.推進(jìn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)進(jìn)程，搭建實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督的信息平臺(tái)。完善實(shí)時(shí)監(jiān)控信息系統(tǒng)：一方面要加強(qiáng)信息化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。財(cái)務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)不僅需要硬件設(shè)備的支持，同時(shí)，還應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)程序進(jìn)行優(yōu)化、升級(jí)，提升預(yù)算信息服務(wù)的針對(duì)性；另一方面，設(shè)置對(duì)應(yīng)的安全防范機(jī)制，確保財(cái)務(wù)信息共享、預(yù)算資金安全。例如，在資金支付系統(tǒng)中設(shè)置自動(dòng)阻止的監(jiān)控規(guī)則，當(dāng)資金支出的金額、項(xiàng)目、用途、指標(biāo)、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)類(lèi)型等不符合設(shè)定的規(guī)則時(shí)，支付系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示并加以阻止，從而確保預(yù)算資金安全使用。2.建立預(yù)算績(jī)效機(jī)制。對(duì)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的考核，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、執(zhí)行效率與下年預(yù)算安排及員工薪資直接掛鉤，對(duì)預(yù)算執(zhí)行好的單位，對(duì)其下年申報(bào)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，并對(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行預(yù)算的員工予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行不符合要求的單位，下年要削減或取消項(xiàng)目預(yù)算，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在預(yù)算管理體系中的作用。3.建立預(yù)算執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)于在預(yù)算執(zhí)行中，無(wú)正當(dāng)理由，未經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)，擅自改變資金用途、擴(kuò)大支出范圍、擠占挪用項(xiàng)目預(yù)算資金的相關(guān)責(zé)任個(gè)人要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，加大違規(guī)執(zhí)行預(yù)算的成本，使預(yù)算執(zhí)行者不敢違規(guī)使用預(yù)算資金，充分體現(xiàn)預(yù)算的剛性約束力。

三、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算方案的編制與執(zhí)行是影響單位整體財(cái)務(wù)管控水平的關(guān)鍵要素，現(xiàn)階段，單位在財(cái)務(wù)信息收集、總結(jié)、設(shè)置預(yù)算指標(biāo)以及執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)方面仍舊存在一些管理漏洞，需要單位管理階層、財(cái)務(wù)人員結(jié)合預(yù)算實(shí)際的執(zhí)行狀況，通過(guò)嚴(yán)格的審計(jì)機(jī)制、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管機(jī)制及健全的內(nèi)控系統(tǒng)等，對(duì)預(yù)算任務(wù)的完成度與目標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行有效控制，提升單位財(cái)務(wù)決策的可執(zhí)行性與實(shí)效性。

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作者：孫國(guó)華 單位：朝陽(yáng)縣財(cái)政監(jiān)督局