鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范思考分析

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[摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政局經(jīng)營(yíng)總風(fēng)險(xiǎn)在財(cái)務(wù)活動(dòng)上的集中表現(xiàn)，其中包含有財(cái)務(wù)活動(dòng)本身所存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，其中包含有資金分配、資金供給、資金使用、資金調(diào)整、資金回收、資金償還以及資金成本和經(jīng)濟(jì)效益的測(cè)試等，因而可以按照財(cái)務(wù)活動(dòng)的不同環(huán)境將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行劃分。主要闡述關(guān)于防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)思考。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；防范措施

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范而言，首先需要分析其財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的成因，然后再制定相應(yīng)的防范對(duì)策。而從具體的成因上分析，其一是區(qū)域性財(cái)政政策的制定偏差，其二是資金分配體系不完善，其三是采購(gòu)管理體制無(wú)法貫徹，其四是干部隊(duì)伍素質(zhì)有待加強(qiáng)。

1財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

1.1區(qū)域性財(cái)政政策制定偏差

其偏差主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方案上的問(wèn)題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的制定上，需要突出其防范性的特點(diǎn)，避免財(cái)政資金脫離財(cái)政監(jiān)管的范疇，在稅收管理方面還需要對(duì)零散的稅收管理進(jìn)行管理。鑒定稅負(fù)、稅收減免和優(yōu)惠上存在自由載量過(guò)大的情況，讓征收管理工作人員有權(quán)錢交易的條件，并且在招商引資的過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)盲目性減稅，讓國(guó)家稅收嚴(yán)重流失。

1.2資金分配體系不完善

對(duì)于資金分配而言，其中最為嚴(yán)重的問(wèn)題就是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的分配，目前大部分采用的因素法，但是其所選取的因素是由認(rèn)為確定的，其中的科學(xué)性、合理性和公平性仍然有待商榷。另外還存在資金戴帽的現(xiàn)象，從省到市，然后再層層戴帽，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主分配權(quán)受到嚴(yán)重影響，在分配過(guò)程中通過(guò)講關(guān)系打招呼的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意志。

1.3采購(gòu)管理體制無(wú)法貫徹

對(duì)于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，在沒(méi)有政府采購(gòu)預(yù)算的情況下又堅(jiān)持事實(shí)政府采購(gòu)。因而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于政府采購(gòu)工作都比較模糊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的采購(gòu)項(xiàng)目都脫離了政府監(jiān)管的范疇，特別是支農(nóng)項(xiàng)目，這些原本都應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)管理范圍內(nèi)。正因如此，嚴(yán)重降低了政府財(cái)政資金的應(yīng)用效率，違反了財(cái)政體制改革的初衷。而面對(duì)物資采購(gòu)這一問(wèn)題而言，其管理制度也不完善，為貪腐創(chuàng)造了土壤[1]。

1.4干部隊(duì)伍素質(zhì)有待加強(qiáng)

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部而言，其大部分綜合素質(zhì)都不高，并且文化程度也偏低。其主要原因是由于，在干部體系當(dāng)中全日制學(xué)歷比較少，其中大部分都是復(fù)退軍人，嚴(yán)重缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理專業(yè)性人才，無(wú)法正確地掌握工作方式，同時(shí)也沒(méi)有熟悉財(cái)政政策，在管理過(guò)程中存在嚴(yán)重的問(wèn)題[2]。

2防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

一方面而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要是由市財(cái)政局直接管理的，以便于進(jìn)行縱向和橫向流動(dòng)，從而合理調(diào)整人員的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而激發(fā)財(cái)政人員的工作熱情，讓其能夠更好的開(kāi)展財(cái)政工作[3]。另外，還需要更加有效地降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管。另一方面是加強(qiáng)政策制度建議，首先需要完善用人制度，真正能夠做到任人唯賢，選拔道德修養(yǎng)高，專業(yè)素質(zhì)高，執(zhí)行力強(qiáng)的人參與到管理崗位當(dāng)中。并且需要規(guī)范所有財(cái)政工作的操作流程和操作步驟，對(duì)日常性的工作制定出陽(yáng)光公開(kāi)的透明化操作，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督和管理。其次還需要加強(qiáng)警示教育，對(duì)財(cái)政領(lǐng)域的相關(guān)案例進(jìn)行歸集和整理，并進(jìn)行宣傳，讓財(cái)政部門都能夠認(rèn)識(shí)到腐敗造成的影響。并且就內(nèi)部案例而言，絕對(duì)不能包庇縱容，需要做到嚴(yán)肅查處，并且將其送到相關(guān)部分法辦，讓干部人員都能時(shí)刻保持法律法規(guī)，對(duì)道德紀(jì)律和法律法規(guī)懷著一分敬畏之心。最后還需要加強(qiáng)干部人員的專業(yè)素質(zhì)，建立一種長(zhǎng)效專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)的方式來(lái)鍛煉人才。會(huì)計(jì)工作崗位可以采用一人一崗制度、一人多崗制度、一崗多人制度，并且還需要符合內(nèi)部制度的要求，出納人員也不能進(jìn)行兼管稽核工作，對(duì)會(huì)計(jì)檔案保管和收入，對(duì)于債權(quán)債務(wù)而言還需要進(jìn)行保管和收入工作。另外會(huì)計(jì)人員對(duì)于工作崗位進(jìn)行計(jì)劃性的輪換，促進(jìn)所有會(huì)計(jì)人員能夠更好地熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)。制定一種專業(yè)性的聘用制度，提高準(zhǔn)入門檻，吸收一群有學(xué)歷、有能力的年輕人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門工作[4]。另外還需要合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的財(cái)權(quán)和事權(quán)，完善財(cái)政管理體制。通過(guò)財(cái)權(quán)來(lái)決定事權(quán)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際水平和發(fā)展水平來(lái)分類型進(jìn)行區(qū)別。對(duì)于一些財(cái)政薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，在體制方面進(jìn)行照顧，通過(guò)自我積累、自我發(fā)展的能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制也需要相對(duì)穩(wěn)定，按照分稅制的原則來(lái)建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。一方面需要合理確定收支范圍，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的收支項(xiàng)目全部都需要下方到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)支付危機(jī)的一種重要反映，對(duì)于政府中的財(cái)政部門而言，在組織收入和安排支出的過(guò)程中，需要注重財(cái)政制度本身存在的缺陷和多種經(jīng)濟(jì)因素，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出困難。因此，需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和化解，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張婉蘇.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)化解與風(fēng)險(xiǎn)防范研究——基于《預(yù)算法》的視角[J].學(xué)習(xí)與探索，2018(6)：78-85.

[2]馬國(guó)慶.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是落實(shí)惠農(nóng)政策奔小康的重要抓手[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2018(4)：3-4.

[3]馬守鳳.祥符區(qū)開(kāi)展地方政府性債務(wù)投資項(xiàng)目資產(chǎn)清查登記工作視頻培訓(xùn)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017(34)：85.

[4]李秀華.新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收面臨的挑戰(zhàn)分析和發(fā)展策略研究[J].中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2019(48)：71.

作者：吳進(jìn)玲 單位：平邑縣鄭城鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心