鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作思考分析

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作做得好不好直接關(guān)系到黨的民生政策是否得到有效的貫徹落實(shí)，也直接關(guān)系到廣大人民群眾的實(shí)際利益，影響到城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作尚存在不少問題亟待解決，極大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作效率。為此，本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的主要問題進(jìn)行分析，并提出解決對(duì)策，以期進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管效力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；資金監(jiān)管；問題；對(duì)策

在我國整個(gè)財(cái)政管理體系中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政位于最終端，屬于國家財(cái)政資金監(jiān)管的最基層，但發(fā)揮的作用卻是極大的[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中貫穿始終，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)作以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展提供了資金保障。加大對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)管力度，確保資金得到合理的利用，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管面臨的主要問題

(一)缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制財(cái)政資金預(yù)算監(jiān)管力度不夠，難以從源頭上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金濫用問題。由于對(duì)資金預(yù)算監(jiān)管乏力致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金在發(fā)放使用過程中得不到有力的約束，加之缺少相關(guān)管理制度，使得財(cái)政資金使用過程中存在不少漏洞。這極大影響到資金的經(jīng)濟(jì)效益，難以將資金真正用在民生方面。第二，資金監(jiān)管方式不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度不完善，不少地方不規(guī)范不合理，造成財(cái)政資金在使用時(shí)無章可循，資金使用的隨意性很大，對(duì)資金的管控約束大多流于表面，難以真正發(fā)揮出監(jiān)督作用[2]。第三，關(guān)于財(cái)政資金使用的后續(xù)反饋與評(píng)價(jià)不夠完善。資金使用效果未能及時(shí)反饋，導(dǎo)致資金使用過程中產(chǎn)生的問題不能及時(shí)得到解決，致使資金管理效率不高，管理水平滯后。

(二)監(jiān)管信息透明度有待提升隨著社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理體制逐步暴露出不少問題，表現(xiàn)為部門編制細(xì)化不足，職能分配模糊，信息管理不暢通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在半封閉問題，群眾無法有效參與到資金使用的監(jiān)管中來，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用隨意性較大。個(gè)別財(cái)政人員暗箱操作的事件也時(shí)有發(fā)生，這部分人沒有將群眾利益放在心上，而是過于追求個(gè)人利益。此外，財(cái)政資金的使用情況到公開披露需歷經(jīng)較長的時(shí)間，群眾一般在很久以后才能了解資金使用情況，不利于對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行有效監(jiān)管。

(三)缺少暢通的溝通機(jī)制監(jiān)管信息不暢通、反饋不及時(shí)是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在資金監(jiān)管工作中面臨的一個(gè)主要問題，導(dǎo)致很多問題難以得到及時(shí)有效解決。一方面資金使用處于半封閉狀態(tài)，透明度不高，導(dǎo)致群眾難以了解資金的具體使用情況，群眾想?yún)⑴c到資金監(jiān)管工作中的想法也很難實(shí)現(xiàn)。這在一定程度上造成了相關(guān)基層財(cái)政人員腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)[3]。另一方面對(duì)資金使用情況披露不全面，群眾很難對(duì)資金進(jìn)行有效監(jiān)管，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管力度大打折扣。就資金使用的溝通反饋情況來看，信息披露通常是在資金使用結(jié)束后進(jìn)行的，時(shí)間上的延遲也導(dǎo)致群眾的問題得不到及時(shí)處理，群眾會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，資金使用效率也會(huì)降低。

二、新時(shí)期提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管水平的建議

(一)做好財(cái)政預(yù)算管理，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收支行為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與財(cái)政部門必須嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算法要求，規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行審查批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法定文件，并依法履行預(yù)算追加程序，對(duì)預(yù)算調(diào)整手續(xù)加以完善，強(qiáng)化“預(yù)算法定”意識(shí)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)本級(jí)財(cái)政的監(jiān)督效用，依法追究違反預(yù)算法的相關(guān)人責(zé)任，杜絕過去走形式、走過場(chǎng)的表面監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與財(cái)政所要參照預(yù)算法，確保真實(shí)全面反映財(cái)政收支狀況。將政府性相關(guān)收入均納入財(cái)政預(yù)算與會(huì)計(jì)核算管理中，保證財(cái)政收支的完整性。將預(yù)算編制作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一件重要任務(wù)來抓，防范隨意改動(dòng)預(yù)算收支明細(xì)，強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行的剛性，提高對(duì)財(cái)政資金使用的約束力。此外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定將全部收入及時(shí)足額繳入國庫，并逐步構(gòu)建鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，便于及時(shí)了解鄉(xiāng)村債務(wù)的動(dòng)態(tài)變化[4]。村級(jí)組織對(duì)資金安排使用有一定的自主權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須尊重，但同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)的監(jiān)管。針對(duì)上級(jí)部門補(bǔ)助村級(jí)組織的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須進(jìn)行專賬核算，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的監(jiān)管力度，形成一套完善的鄉(xiāng)村資金管理制度，確保資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(二)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度為確保資金得到合理利用，在資金監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)不留死角，要嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任制。遵照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，將這項(xiàng)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年度綜合目標(biāo)考核范圍，強(qiáng)化相關(guān)部門及工作人員的責(zé)任意識(shí)。通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金利用情況進(jìn)行全面考核，按照責(zé)任制要求追究責(zé)任，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)。

(三)明確監(jiān)管范圍，完善監(jiān)管機(jī)制為充分發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的職能作用，執(zhí)行好政府的相關(guān)民生政策，提高財(cái)政資金的使用效益，必須明確監(jiān)管范圍，并對(duì)監(jiān)管機(jī)制加以完善與優(yōu)化。第一，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管范圍。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)資金、上級(jí)政府安排的各種補(bǔ)助性資金、上級(jí)部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入等均納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍內(nèi)。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理制度加以優(yōu)化，實(shí)行項(xiàng)目庫管理制度，并加強(qiáng)預(yù)算管理。第二，對(duì)補(bǔ)助性資金要加大監(jiān)管力度。針對(duì)各類補(bǔ)助性資金要及時(shí)對(duì)外公開相關(guān)信息，包括補(bǔ)助政策、補(bǔ)助對(duì)象等，讓民眾及時(shí)了解。同時(shí)，完善資金核算管理辦法，利用惠民直達(dá)系統(tǒng)確保補(bǔ)助金能夠按時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中，避免資金被擠占、截留、挪用[5]。第三，針對(duì)項(xiàng)目資金必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所把好項(xiàng)目申報(bào)關(guān)，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目公示，同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目資金的撥付、使用、項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行全程監(jiān)管，確保有限的資金能夠發(fā)揮出最大的效益。

(四)完善資金監(jiān)管的信息暢通與反饋機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是信息的暢通性。區(qū)財(cái)政部門必須利用多種渠道將劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)與政策文件、制度辦法等及時(shí)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠盡快了解關(guān)于財(cái)政資金的政策與監(jiān)管規(guī)定，有效展開監(jiān)管工作。此外，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的信息基礎(chǔ)設(shè)施，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，建立從區(qū)級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的財(cái)政部門縱向信息化管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的層層監(jiān)管。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管中察覺的問題，構(gòu)建信息反饋機(jī)制，逐級(jí)上報(bào)給相關(guān)主管部門或上級(jí)財(cái)政部門，以加強(qiáng)對(duì)資金的規(guī)范化管理。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的公開公示工作，必須做好“對(duì)上”與“對(duì)下”兩個(gè)層面的信息公開，一方面為上級(jí)主管部門提供監(jiān)管信息，防止因?yàn)樾畔⒉粫扯鴮?dǎo)致的違規(guī)使用資金的現(xiàn)象，另一方面也能充分調(diào)動(dòng)公眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的積極性，了解經(jīng)費(fèi)用到什么地方，更主動(dòng)地參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。

三、結(jié)語

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)，基層財(cái)政部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，健全財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，不斷提高對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力度。

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作者：石娟 單位：甘肅省武威市民勤縣財(cái)政局蘇武財(cái)政所