鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作規(guī)范化建設淺探
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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政會計基礎性工作直接影響財政資金監(jiān)管、使用、信息收集和整理、預算、核算等環(huán)節(jié)的效果，在當前振興鄉(xiāng)村和建設新農(nóng)村的背景之下，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會基礎工作的規(guī)范性，可保障相關資金落實到鄉(xiāng)村建設中，并且預防違法違規(guī)使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的情況。針對建設路徑開展了研究，在提升財務會計工作規(guī)范化的基礎上，建立完善的財政會計工作管理體系。
關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政會計基礎工作；規(guī)范化建設
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會基礎工作要符合法律法規(guī)、地方政府的制度要求以及財會管理的基本規(guī)律和方法，工作質(zhì)量和程序上的規(guī)范性將會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的合法性與合理性，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門、其他的監(jiān)管部門應該從內(nèi)部控制制度、信息化建設、人員責任劃分等多個層面加強管理，提高整體管理規(guī)范性。
一、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作的必要性
根據(jù)第七次全國人口普查的結果看，長期居住在農(nóng)村的人口數(shù)量依然達到了5億以上，其在全國人口中的占比高大36.11%。當然，雖然居住在城市中的人口數(shù)量達到了9億以上，但其中具有城鎮(zhèn)戶口的人數(shù)僅僅為6.4億多，占比為45.4%。換言之，持有農(nóng)村戶口的人口數(shù)量依然為大多數(shù)。黨中央向來非常重視三農(nóng)問題，以新農(nóng)村建設、“鄉(xiāng)村振興計劃”以及城鄉(xiāng)一體化等為目標的策略為農(nóng)村地區(qū)爭取了一定的資源，一方面是政策上的傾斜，另一方面則是更多的建設資金用于保障農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。建設成果也非常顯著，農(nóng)村的道路、互聯(lián)網(wǎng)、電力、飲用水、醫(yī)療保障、養(yǎng)老等問題都得到了大幅度的改善。當然，要完成這些目標，必須為農(nóng)村地區(qū)提供充足的資金支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理單位是分配和管理這些資金的重要政府部門，其中最重要的工作崗位就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計。財政會計工作的規(guī)范性、合法性直接決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況，其具體作用體現(xiàn)在以下幾個方面［1］。
（一）監(jiān)督財政支出的使用規(guī)范性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以及黨中央、省政府、市政府對農(nóng)村地區(qū)的資金支持都必須在合法途徑下加以利用，因為這些資金大多都是來自企業(yè)或者個人繳納的稅款，屬于國家資產(chǎn)的重要組成部分，其用途具有特定的指向，超出這些特定的范圍就屬于違法或者違規(guī)行為。例如，國家從2012年到2020年，已經(jīng)向農(nóng)村提供專項扶貧資金6896億元，進2021年，黨中央就計劃提供鄉(xiāng)村振興補助資金1561億元，重點用于保障農(nóng)村地區(qū)的吃穿、住房安全、基本醫(yī)療以及義務教育。在農(nóng)村人口的就業(yè)、農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持以及精準扶貧方面也都投入了大量的資源。顯然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬的會計管理人員都會參與到這些資金的管理和支配中。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作的規(guī)范性可有效監(jiān)督這些資金的使用情況，防止部分公職人員利用職務之便非法使用或者侵占這些資金［2］。
（二）促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門履行其財政職責
當前鄉(xiāng)村地區(qū)面積廣闊、人口分布比較分散，黨中央的鄉(xiāng)村振興計劃或者新農(nóng)村建設活動要落實到位，就必須依靠各級政府部門逐層向下推進工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門作為與人民群眾緊密聯(lián)系的關鍵一環(huán)，在這些政策措施的落實中發(fā)揮著不可替代的作用。鄉(xiāng)村地區(qū)在用水、用電、交通、醫(yī)療等各個方面存在的困難和問題，都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門來統(tǒng)計和研究，作為上級政府部門制定政策措施的重要依據(jù)。同樣的，鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎設施建設或者其他需要資金支持的工作也要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來落實。上級部門布置的任務是否完成，資金使用是否到位，發(fā)展建設目標是否達到，人民群眾的生活是否得到改善，這些工作都和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政會計基礎密切相關［3］。因此，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作對促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門履行其財政管理職責形成了非常顯著的作用。
（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算及核算管理
為了監(jiān)督財政資金的使用情況，規(guī)范行政和事業(yè)單位的資金使用情況，國家建立了專門的行政事業(yè)單位會計制度，根據(jù)其在實際應用中的效果，不斷采取改進措施，做出制度性的優(yōu)化。最新版本的行政事業(yè)單位會計制度強調(diào)了財務預算和財務核算這兩種手段，前者用于事前處理，確保資金使用的方向，同時還能起到控制成本的作用。后者是在資金使用之后做出的詳細核算，用檢驗實際的資金使用是否規(guī)范。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作中就涵蓋了預算和最終的財務核算，并且還能起到監(jiān)督財政資金使用情況和反腐倡廉的作用。對于振興鄉(xiāng)村、保護鄉(xiāng)村發(fā)展資金具有非常重要的作用。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作現(xiàn)狀
（一）體制有待完善
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門了接觸到的資金類型比較多，財政資金、專項補助資金、土地資金等都是產(chǎn)能常見的類型，雖然國家近年來加強了行政事業(yè)單位的資金監(jiān)管力度，并且取得了顯著的成績，尤其在防止黨風廉政建設方面。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府數(shù)量龐大，以前長期形成的管理弊病在短期內(nèi)不一定能完全根除，監(jiān)督檢查形式主義之風也沒有完全肅清，財政會計基礎工作有失規(guī)范的情況還時有發(fā)生。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務管理人員數(shù)量相對有限，但每年的財務管理工作呈現(xiàn)出動態(tài)變化的情況，尤其是近年來，投入到鄉(xiāng)村的資金呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，這些客觀情況都增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作的難度和工作量，由此帶來的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政預算和最終的統(tǒng)計工作中容易出現(xiàn)偏差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的結構、工作方式、人員隸屬關系等都不一定完全一致，進而導致其財務管理工作的效率受到了很大的限制，構建完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財會工作機制是提高財會基礎工作質(zhì)量的有效途徑［4］。
（二）預算管理的理念還未完全普及，缺乏有效的內(nèi)控機制
預算管理制度在行政事業(yè)單位中已經(jīng)運行多年，但是根據(jù)其具體實施的效果來看，依然存在不少問題，具體表現(xiàn)如下：（1）預算編制缺乏科學性和嚴謹性。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會管理人員總是習慣于利用上一年度的數(shù)據(jù)作為預算編制的參考，如果是相同類型的工作，有些數(shù)據(jù)直接沿用。實際上預算編制對當年度基礎資料的依賴性非常高，新的一年存在哪些具體支出項目，在后續(xù)執(zhí)行環(huán)節(jié)發(fā)生了哪些變化，是否需要調(diào)整相關的預算，這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財會管理人員根據(jù)實際情況靈活應變。（2）預算外資金監(jiān)管不嚴。制定預算的主要目的就是監(jiān)督每一筆資金的用途，防止財政資金的違規(guī)使用，預算外資金主要用于處理突發(fā)性事件，這類資金也要留有一定的空間，但是必須從制度層面加強監(jiān)管，查明相關資金的用途是否合理，不能以此為名義隨意使用，現(xiàn)階段對此類資金的監(jiān)管力度還有待加強。
（三）信息化應用不足，財會人員專業(yè)能力有待加強
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的財會管理人員不同于企業(yè)，前者屬于政府公職人員，保障性較強，管理人員學習新工具、新方法的積極性相對較低，這就導致其在業(yè)務能力提升方面呈現(xiàn)出相對緩慢的情況，而現(xiàn)階段信息化應用已經(jīng)非常普遍，政務電子化的趨勢非常明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門受到規(guī)模、資金以及需求等方面的限制，在財務管理信息化建設方面相對比較遲緩，不能完全跟上時代的潮流。鑒于此，當?shù)卣块T應該積極推進政務管理信息化，構建自上而下的一體化管理模式，打通各級政府部門的財務信息化管理通道，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政財會基礎工作的信息化轉(zhuǎn)變創(chuàng)造足夠的條件。
三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作的途徑和措施
（一）構建完善的財會基礎工作管理體制
一方面，依據(jù)國家法律法規(guī)、當?shù)卣块T的財務工作管理機制以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務管理需求，構建起完善的管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的黨組織、主要領導等都要肩負起管理職責，構建多元化、多層次的監(jiān)督機制，劃分各自的管理職責，確保財務工作者以及其他的管理人員能夠各司其職，共同保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會基礎工作的規(guī)范性。另一方面，建立嚴格的審批制度。政府部門的財會管理工作要兼顧效率和合法合規(guī)性兩個層面的問題，不能為了效率而犧牲后者，這樣容易滋生違法違規(guī)行為，也不能為了強化管理而一味地擴大參與者的數(shù)量，這樣會嚴重拖累效率。
（二）加強信息化建設，提升財會人員的專業(yè)性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會基礎工作信息化建設對提高財務管理的規(guī)范性、提升工作效率以及加強財會監(jiān)督等產(chǎn)生了非常積極的作用，實際上很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門都在積極地建設電子政務系統(tǒng)，只不過面對數(shù)量龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這種管理模式還未完全普及開來，但是部分地區(qū)已經(jīng)做出了良好的示范。例如，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門依托縣區(qū)和市區(qū)的信息化資源，在本地的農(nóng)村集體經(jīng)濟數(shù)字化管理系統(tǒng)中建立了賬號和空間。而這些系統(tǒng)本來就是基于定制化的軟件，其功能非常規(guī)范，不存在隨意改動的可能性。
（三）加強預算監(jiān)管功能，構建內(nèi)控控制制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會管理人員的工作質(zhì)量可影響到財政資金以及其他補助性資金的使用規(guī)范性，因此，為了加強財會人員的責任心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應該建立完善的內(nèi)部控制制度，定期對財會基礎工作的實質(zhì)性內(nèi)容開展內(nèi)部審查，如，財務資料的完整性、資料收集的規(guī)范性、預算外資金的使用情況、預算和實際核算之間的偏差等，根據(jù)財會管理人員在內(nèi)審中的實際表現(xiàn)來評價其工作，將最終的結果與其經(jīng)濟收入（如獎金）掛鉤，當然，其他凡是參與到財會基礎工作的人員也要接受內(nèi)審制度的監(jiān)督與考核。
四、結語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財會基礎工作應該健全工作體制，劃分管理責任，構建起由上而下的財政監(jiān)管機制，形成內(nèi)部審查制度，對財會基礎工作的規(guī)范性、資料收集的完整性、資金使用的合法性等開展全面的監(jiān)督，借助信息化手段來提高財會基礎工作的效率，并加強基礎資料的收集。
參考文獻
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作者:梅業(yè)華 單位:東臺市三倉鎮(zhèn)財政管理所