鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險成因與管理對策

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近年來隨著工業(yè)化社會的不斷發(fā)展和城市化進程的不斷加快，農村各種優(yōu)勢資源向城市轉移，從而造成了農村經濟失血嚴重、稅源萎縮等問題，再加上國家更多地將精力放在了城市經濟的發(fā)展上，對于農村的各項政策建設地不夠完善，一定程度上使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨著巨大的風險，嚴重阻礙了農村經濟的發(fā)展?；诖?，本文將重點研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險形成的原因，以及管理對策，希望能給我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提供一些借鑒意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的危害

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家持續(xù)、快速發(fā)展的基礎力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財政風險危害極大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風？險會極大地影響基層政權的正常運轉，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能不能有效的發(fā)揮。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險過大會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成新的財政債務，從而進一步加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務負擔，造成惡性循環(huán)。因此，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的問題刻不容緩。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的成因

1．造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的外部因素。

造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的外部因素主要包括以下幾點：一是城鄉(xiāng)發(fā)展的二元化經濟結構阻礙了農村經濟的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政稅源萎縮。二是上級政府安排的一些硬性工作的檢查、評比、考核等耗費了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險。三是現(xiàn)行的稅費制度給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收人帶來了巨大的壓力。

2．造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的內部因素。

造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的內部因素主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏科學的財政預算監(jiān)督管理體制，公務性支出大，行政成本過高，管理干部素質相對較低，財政管理，以及監(jiān)督不到位等。、

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的管理對策

1．合理界定政府的職能，規(guī)范基礎政府的行為，建立完善的、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系。

一方面，合理界定政府的職能，減小鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的壓力。這里所說的界定政府職能主要包括兩層含義：一是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。二是合理的劃分縣鄉(xiāng)兩級政府的職能?？h鄉(xiāng)兩級政府是我國最基層的政府，同時也是財政比較困難的兩級政府，因此，要合理劃分這兩級政府的職能，兼顧公平和效率的原則，充分發(fā)揮兩級政府的優(yōu)勢，為人們提供更好的服務。另一方面，建立完善的公共財政體系，改變二元化的經濟結構，重視農村經濟的發(fā)展，改變城鄉(xiāng)資源分配不公的現(xiàn)象，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政緊張的情況。

2．不斷的深化基層行政改革，節(jié)約財政支出，提高財政資源的效率。

首先，加大基層機構改革的力度，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構和人員，提高工作人員的工作效率，降低行政成本，做好政府的節(jié)流工作。其次，可以將規(guī)模比較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行合并，推動城鄉(xiāng)一體化進程。最后，為配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的精簡，有關部門還需要制定合理的政績考核制度，以解決一些干部因大搞政績工程而造成政府資源浪費的情況。

3．建立完善的財政稅收管理制度。

首先，將地方各級政府的事權和財權進行合理的劃分，明確風險責任，進而有效的控制財政風險。其次，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的轉移支付制度，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付存在的混亂情況。最后，加強財政管理體制的改革，實行鄉(xiāng)財縣管為內容的財政管理制度。

4．加強預算管理，強化法制監(jiān)督的力度。

一方面，加強預算管理。首先，建立健全預算管理的約束機制，嚴肅鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理，并且要加強對預算收人的管理，強化收人均衡人庫機制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收人及時且足額入庫。其次，建立完善的預算支出管理制度，保障各項支出的用途科學化，并做好記錄工作。最后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理當中一定要堅持“收支平衡”的原則。另一方面，加強預算管理的法制監(jiān)督。首先，建立健全財政監(jiān)督相關的法律法規(guī)，形成完善的法律體系，有效的防范地方財政風險。其次，在保障群眾利益的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)自己的實際情況制定相關的行政制度，并保證這些行政制度的統(tǒng)一性和可操作性。

5．不斷的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質，建立合理的任命考核制度。

首先，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任命、任期制度的改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的安全感，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以安心長時間的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。其次，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓教育工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要采取多種形式、多種途徑加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想教育工作，提高其思想道德水平和業(yè)務素質，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立起正確的業(yè)績觀，盡最大努力為人民群眾謀福利。同時還要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管理水平，充分發(fā)揮政府財政資金的作用。再次，改變政績評定的標準，避免出現(xiàn)政績考核過多重視形象工程的情況。最后，適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的福利待遇，免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的后顧之憂，使其一心為群眾服務。

6？加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務管理。

首先，在充分調查和研究的基礎上，徹底對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務進行清理，并明確債務權屬，以及還債的責任。同時注意將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政情況和管理￥部的任用制度相掛鉤，實行離職債務審計制度。其次，針對不同的債務制定綜合的還債措施。如由于拖欠職工工資或獎金而形成的債務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以采用有計劃地增收節(jié)支的方式解決。最后，加強債務管理的科學化和規(guī)范化，避免出現(xiàn)邊清邊欠的情況，減少政府舉債的盲目性。

四、結語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險會造成巨大的危害，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎政權的正常運轉和職能的有效發(fā)揮，影響農村經濟的健康發(fā)展，因此，有關部門一定要提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務風瞼有關問題的重視程度，積極采取一切行之有效的措施提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風除管理的能力，只有這樣才能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的作用，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟更快更好的發(fā)展。

作者：劉寶 單位：山東省新泰市焉村鎮(zhèn)財政所