鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往來賬款的成因及化解對策

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實行改革開放以來，社會主義經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但由于中國經(jīng)濟(jì)體制仍處于改革階段，體制建設(shè)仍不夠完善，這其中最為顯著的問題就是城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展不均。改革開放初期我國以城市經(jīng)濟(jì)為重心，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)則相對忽視，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)沒有得到國家的有效監(jiān)督，產(chǎn)生了巨大的財政往來賬款，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的主要問題。由此可見，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往來賬款問題，是帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、解決三農(nóng)問題的重要途徑之一。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往來賬款的現(xiàn)狀

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往來賬款是歷史遺留問題，據(jù)調(diào)查顯示，我國農(nóng)村絕大多數(shù)都有財政往來賬款問題。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)單一，收入低，償還債務(wù)的能力差，這些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的顯著特征。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特殊性，它不能像國家財政或者私人、企業(yè)那樣可向商業(yè)銀行貸款或者向金融機(jī)構(gòu)貸款，它只能一部分來自銀行，一部分來自農(nóng)村信用社或者其他單位的貸款，甚至還有一些為干部、教師工資，或者是一些建筑工程的欠款等。因此，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往來賬款具有一定困難。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往來賬款存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職責(zé)疏忽。由于相關(guān)人員的疏忽，既不定期的對財政進(jìn)行管理查對，也不及時的進(jìn)行處理，這樣就使得財政往來賬款賬目不清，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往來賬越存越多、金額巨大，經(jīng)歷的時間長了，賬目清理的時候就更加的困難。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對會計基礎(chǔ)工作不重視，未進(jìn)行查對也從未及時開展財務(wù)清理，導(dǎo)致了有些賬目已經(jīng)償還卻仍掛賬，有些賬目應(yīng)該被記上去卻沒有人管理，留于賬外，長此以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的往來收款賬目愈加混亂。

2.利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往來賬款逃避稅收。一些單位或者企業(yè)為了自身的利益而利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往來賬款逃避稅收，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往來賬款存在的問題。一些企業(yè)或者單位為了自身或者集體的利益反映的收入不真實，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往來賬款作為上交證據(jù)，這些都有悖國家的法治理念。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往來賬款處理不規(guī)范。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的財政往來賬款分類工作沒有得到有效開展，分類不細(xì)、不規(guī)范、沒有體現(xiàn)業(yè)務(wù)實質(zhì)，這些問題都嚴(yán)重影響了賬目記錄信息的準(zhǔn)確性，從而大大增加了往來賬款的處理難度，也進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境。

三、造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往來賬目存在問題的原因

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅體制的缺陷。自中國改革開放以來，財力物力人力向大城市集中，許多本不應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作內(nèi)容不斷地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這都直接加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負(fù)擔(dān)。隨著社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家開始實行三農(nóng)政策，逐漸減輕農(nóng)民稅負(fù)的負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少，資金缺口日益加大。因此國家先后制定了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的財務(wù)制度，但在具體實施方面還有待加強(qiáng)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)，中央政府鞭長莫及，很多制度到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級就缺乏了有效的制約和監(jiān)督管理作用。此外由于歷史遺留的往來賬款問題，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位想發(fā)展，卻難以發(fā)展。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盲目的進(jìn)行投資，但雖然加大了投資力度，卻忽視了人才、技術(shù)、管理等方面的重要性，導(dǎo)致投資徒勞無功反而欠債。與此同時，行政干部為了提高自己政績大搞形象工程的案例屢見不鮮，不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)條件，最后造成了嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往來賬目問題。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員對財政往來賬款不夠重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在財政往來賬目方面缺乏重視，沒有定期

對財政往來賬款進(jìn)行清理，隨著時間的推移就會導(dǎo)致這些賬目越滾越多。此外新官上任往往不會管以前的舊賬，這種情況就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往來賬款越積越多，越理越不清的惡性循環(huán)。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員專業(yè)素質(zhì)有所欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位有些內(nèi)部人員了減少自己的工作量或者為了自己的私人利益，不及時的核對賬目，疏于對賬目的管理，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往來賬款賬目不清以及混亂。有些內(nèi)部人員不顧職業(yè)道德和工作的原則一味的去滿足小集團(tuán)的私欲，最后導(dǎo)致賬款管理的漏洞構(gòu)成犯罪，給國家經(jīng)濟(jì)帶來損失。

四、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來賬款的對策

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來往賬目的重視。要想有效改善當(dāng)前制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的往來賬款問題，必須先提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對于往來賬款的重視力度。單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化宣教，使單位包括領(lǐng)導(dǎo)層在內(nèi)的所有人員都能充分意識到往來賬款的重要性，以及其對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的危害，為接下來的往來賬款化解工作提供強(qiáng)有力的精神層面支持。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來往賬目內(nèi)部管理制度。完善內(nèi)部管理制度，提高往來賬款的管理效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)強(qiáng)化來往項目的監(jiān)督力度，采取全過程監(jiān)督，在往來項目中及時發(fā)現(xiàn)賬款問題，定期清理?？芍贫ㄘ?zé)任制，將往來賬款相關(guān)工作分解并落實到不同部門及人員身上，根據(jù)完成情況，實施相應(yīng)的獎罰機(jī)制，全面提高往來賬款的管理實效。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的培訓(xùn)。要提高人員的素質(zhì)首先就是要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，只有具備熟練的技能才能完成相應(yīng)的工作，切實幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員提高他們的素質(zhì)才能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)來往項目問題。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立來往賬款的危機(jī)意識。有危機(jī)感才會有緊張壓迫感，才能切實的采取相應(yīng)的措施來理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)來往賬款的問題。領(lǐng)導(dǎo)的重視才是解決問題的關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人要高度重視往來賬款，具有一定的危機(jī)意識，明確往來賬款對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的危害，并將其作為宣傳重點(diǎn)，定期開展宣教工作。

五、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來賬款是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在的問題，也是需要亟待解決的問題，關(guān)系著三農(nóng)問題的妥善解決，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展。因此，必須制定完善的往來賬款管理制度、強(qiáng)化人員培訓(xùn)、增強(qiáng)危機(jī)感，從而提高財政往來賬款的管理實效，為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展添磚加瓦。

作者：杜愛香