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摘要:國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中處于主導地位,經(jīng)過改革開放以來多年的發(fā)展,也具備現(xiàn)代化的管理模式。隨著市場經(jīng)濟的逐漸完善和互聯(lián)網(wǎng)等先進科技企業(yè)的成功,國有企業(yè)在轉型時期也逐漸暴露出其在行政管理方面存在的問題。本文通過對國有企業(yè)行政管理的特點進行分析,來探討國有企業(yè)行政管理中存在的一些問題,并提出相對應的解決措施,供相關人員參考。
關鍵詞:國有企業(yè);行政管理;改革
一、前言
我國的國有企業(yè)基本上都是在計劃經(jīng)濟體制下建立,在解放初期的建設和發(fā)展中,國有企業(yè)的行政管理機構有很強烈的時代特點。不管是在人事管理還是生產(chǎn)經(jīng)營管理方面,國有企業(yè)都是按照黨政機關的形式來建立并且保持下去的。這樣的管理模式一是有利于國家更好的對國有企業(yè)進行管理,二是更能夠有效的融入到計劃經(jīng)濟的體制當中去。但是隨著改革開放的逐漸進行以及市場經(jīng)濟的完善,國有企業(yè)在經(jīng)濟改革的浪潮中已經(jīng)出現(xiàn)了很多缺點和不足,其中既有行政管理體制的落后引起的內部調節(jié)問題,也有生產(chǎn)和運營的質量以及服務問題。尤其是進入二十一世紀后,經(jīng)濟模式信息化網(wǎng)絡化的發(fā)展,為許多領域提供了便捷高效的服務,同時也有許多企業(yè)依托信息網(wǎng)絡技術,發(fā)展成為具有強大市場競爭力的先進企業(yè)。而有些傳統(tǒng)的國有企業(yè),依然在計劃經(jīng)濟體制的艱難轉型,甚至許多在國有企業(yè)改制過程中已經(jīng)退出市場,走向衰亡。在市場經(jīng)濟的發(fā)展浪潮下,要想能夠保持主體經(jīng)濟形勢的發(fā)展狀態(tài),就要主動的進行自我改革。
二、國有企業(yè)行政管理中存在的問題
國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟時代中所建立起來的行政管理模式存在著很大的弊端,這些弊端也是造成目前國有企業(yè)接二連三出現(xiàn)問題的根源,筆者從以下幾個方面進行分析。
(一)行政機構復雜,辦公效率低
我國的國有企業(yè)在起初建立行政管理機構時,幾乎是照搬黨政機關的形式,因此,在企業(yè)的管理中與黨政機關十分類似。在進入社會主義市場經(jīng)濟后,國有企業(yè)也經(jīng)過改制后優(yōu)化了內部結構,將一些附屬的機構剝離,實現(xiàn)了相對穩(wěn)定的行政管理機構。在對外的業(yè)務發(fā)展上,在保證國有資產(chǎn)穩(wěn)定的情況下,進行了適當?shù)氖袌鐾顿Y等商業(yè)活動。但是在企業(yè)的行政管理機構內,各個行政機構劃分十分復雜,部門機構眾多,因此在企業(yè)的決策和實施過程就變得比較漫長,導致了行政管理的效率偏低。在如今的殘酷的市場競爭下,經(jīng)濟形勢的變化十分明顯,需要企業(yè)能夠針對不同的經(jīng)濟形勢做出快速準確的判斷,才能把握市場的關鍵因素,保證自身的利益和健康的發(fā)展。而國有企業(yè)行政管理如果缺乏一定的效率,不能隨著經(jīng)濟大環(huán)境的改變而調整自身的管理手段,企業(yè)就會缺乏一定的主動性,失去市場帶來的機遇,甚至是與市場脫軌,對企業(yè)的發(fā)展造成損失。
(二)行政管理流于形式,缺乏實際意義
國有企業(yè)是由國家行政部門進行主管的,作為國有企業(yè)的領導者,大部分都有在政府部門任職的經(jīng)歷,他們的行事作風都有政府官員的風氣。而且國有企業(yè)的管理工作,既要接受國家行政部門的監(jiān)督和領導,又要考慮到經(jīng)濟效益和生產(chǎn)管理,因此一些國有企業(yè)領導人員難免會做出一些對企業(yè)生產(chǎn)沒有意義的決策。這些形式上的行政管理對企業(yè)的發(fā)展和建設沒有多少實際意義,但是卻耗費了國家和員工的財力和精力。而企業(yè)的領導在主觀上多少有些官僚主義,使這些無意義的決策可以在企業(yè)范圍內實施而沒有適當?shù)姆答佇畔ⅰF髽I(yè)行政管理的這些弊端是導致官僚主義和形式主義的發(fā)生和存在,同時這些問題也在政府黨政機關中存在,這些問題對于普通的職員來說是十分痛苦和矛盾的,對于企業(yè)來說也不可避免的遏制了正常的行政管理和長期發(fā)展。
(三)人力資源配置不合理,缺乏科學的晉升機制
國有企業(yè)在人力資源的管理上也是十分傳統(tǒng)的,目前來說,許多國有企業(yè)的高級管理人員都是由上級主管部門來直接負責的,屬于政府的人事組織。由于上級人事主管部門對企業(yè)實際的情況并不了解,對于人員的技術和管理才能也并不熟悉,因此在進行人事任免時只能參考一些硬性的數(shù)據(jù)指標,這對于決策者來說就難免會做出一些不準確的判斷,在高級管理人員的人事任免上回存在一些缺陷。更有甚者,一些黨政機關與國有企業(yè)的領導者進行利益輸送,不僅損害了黨的人事組織利益,同時可能會造成國有資產(chǎn)的流失。在國有企業(yè)的內部人力資源管理中也存在這種現(xiàn)象,沒有正常的按照唯才是舉的原則來進行人員的鑒別和晉升,而是搞裙帶關系、內部小團體等等。這些現(xiàn)象不僅對企業(yè)的人力資源管理造成了一定的影響,同時也干擾了普通員工的工作心態(tài),造成了不良的企業(yè)風氣,最終影響企業(yè)的正常發(fā)展。
(四)企業(yè)文化構建不足,缺乏軟實力
國有企業(yè)從建立之初就缺乏一個現(xiàn)代企業(yè)的管理模式,在行政管理中幾乎沒有企業(yè)文化的部分,在計劃經(jīng)濟時代多是以黨政宣傳為主。而進入市場經(jīng)濟后,除了一些掌握重要國家資源的國有企業(yè)之外,大部分國有企業(yè)都已經(jīng)完全的融入市場競爭。此時,對于企業(yè)內部的宣傳則需要一定的改進。企業(yè)文化的建設對企業(yè)無法產(chǎn)生實際的經(jīng)濟效益,因此一些國有企業(yè)的管理者并沒有引起足夠的重視,甚至依然延續(xù)過去的黨政宣傳作為企業(yè)文化。在如今改革開放發(fā)展到一定程度的今天,不僅僅是經(jīng)濟社會的發(fā)展,普通群眾思想道德觀念也發(fā)生了極大的改變。計劃經(jīng)濟時代的革命綱領已經(jīng)不符合當下的正確的價值觀念,也無法對群眾的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生積極的意義。企業(yè)文化的不完善導致企業(yè)缺乏一定的軟實力,企業(yè)在發(fā)展的過程中缺乏一定的凝聚力,更有甚至,某些企業(yè)領導在任上違紀國法,導致國有資產(chǎn)的大量流失,企業(yè)內部也變得貪腐橫行,對于企業(yè)的發(fā)展極為不利。
三、國有企業(yè)行政管理改革的措施
(一)精簡機構,提升行政管理效率
對于國有企業(yè)的行政管理改革,首先要以提高辦事效率為主。國有企業(yè)的行政管理機構臃腫,人浮于事,不僅影響了行政效率,而且還浪費了人力財力?,F(xiàn)代化的企業(yè)行政管理機構是十分科學和高效的,能夠使行政人員最大化的發(fā)揮自己的價值。國有企業(yè)首先應該向一些先進的同類的企業(yè)和組織學習,使各個部門都能夠明確自己的行政權力,提高辦事效率,避免部門之間出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。其次,對于行政管理的執(zhí)行力要加強,企業(yè)管理人員的每次重大決策都能夠有效的落實,并且及時的反饋,只要這樣,才能真正的建立完善高效的行政管理機構。
(二)建立科學化的管理,摒除陋習
國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟時代下建立的行政管理機制,存在一定的政治風氣的影響。在市場經(jīng)濟的形勢下,作為一個巨大的經(jīng)濟體,其已經(jīng)不能利用簡單的行政手段就能占了市場,維持企業(yè)的生存和發(fā)展。社會經(jīng)濟的發(fā)展和變化是一個復雜的過程,國有企業(yè)在行政管理中必須要能夠專門建立一個部門,來分析和判斷目前的市場環(huán)境,再通過企業(yè)領導者的決策進行政策的實施和執(zhí)行,所有這些過程必須是科學的、務實的、有一定成效的。只有這樣,才能夠使國有企業(yè)在復雜的市場環(huán)境下時刻保持一定的競爭力和經(jīng)濟影響力,同時也能夠充分利用國有企業(yè)的優(yōu)勢,來促進區(qū)域經(jīng)濟和諧有序的發(fā)展。
(三)建立完善的人力資源管理系統(tǒng)
當下的市場競爭激烈,尤其是在二十一世紀后,一些民營企業(yè)依托優(yōu)惠的政策,逐漸發(fā)展成具有很大規(guī)模的現(xiàn)代化企業(yè)。以電子科技和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為例,許多優(yōu)秀的民營企業(yè)通過信息網(wǎng)絡的建立,已經(jīng)成為國家經(jīng)濟中重要的一部分,甚至在國際上都占有一定的地位。有些民營企業(yè)無論是在資產(chǎn)還是管理上,都已經(jīng)遠遠的超過了國有企業(yè)。因此,目前的市場形勢,在人才資源的競爭上,不僅僅是國有企業(yè)之間的競爭,還有民營企業(yè)之間的競爭。一些民營企業(yè)通過現(xiàn)代化的管理制度、優(yōu)惠的福利待遇和科學的人才管理模式,吸引了許多先進的人才。這對于國有企業(yè)來說完全處于劣勢。國有企業(yè)是國家重要資源和金融的戰(zhàn)略陣地,對于人才的需求是非常高的。在現(xiàn)代化企業(yè)管理中,人力資源的管理是十分重要的一部分。國有企業(yè)應該向其他的先進民營企業(yè)學習,堅持以人為本的管理模式,構建科學的人員考核和晉升機制,才能有效的吸引先進的人才加入,從而提高企業(yè)的核心競爭力。
四、結束語
在改革開放的新形勢下,社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)十分完善,國有企業(yè)和民營企業(yè)的關系也變得十分明確。然而在擁有同一個市場環(huán)境的不同的企業(yè),只有形勢上的不同,在內部的發(fā)展中都是要依托于自由的外部市場環(huán)境。因此,國有企業(yè)在巨大的市場浪潮下不能故步自封、停滯不前,應該緊隨市場,完善自身的行政管理等多方面的內容,才能擺脫計劃經(jīng)濟體制下的弊病,從而來適應市場的發(fā)展和需要。同時也能夠加強自身主體的地位,更好的調節(jié)國民經(jīng)濟,為國家和人民創(chuàng)造財富,實現(xiàn)自身的價值。
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作者:張雪琳 單位:對外經(jīng)濟貿易大學公共管理學院行政管理專業(yè)