高職行政管理創(chuàng)新分析

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一、當(dāng)前高職院校行政管理模式的主要問題

新世紀以來，我國高職院校在人才培養(yǎng)、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)研究、師資隊伍建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個方面的水平都不斷提高。但是，管理內(nèi)容的復(fù)雜化，管理難度的增加，也導(dǎo)致了高職院校內(nèi)部行政管理的很多問題不斷凸顯出來。

1.過度行政化，行政權(quán)力凌駕學(xué)術(shù)權(quán)力之上

包括高職院校在內(nèi)的我國高校長期實行高度行政化的管理，這是當(dāng)前我國高職院校行政管理模式存在的一個嚴重問題。所謂過度行政化，就是指在高職院校行政管理中，行政權(quán)力擠壓甚至取代學(xué)術(shù)權(quán)力，主要由行政機構(gòu)對高職院校內(nèi)部的所有事務(wù)（學(xué)術(shù)事務(wù)和非學(xué)術(shù)事務(wù)）以行政的方式進行管理。在實際表現(xiàn)上，行政人員控制著學(xué)校的管理，教授（師）參與管理的權(quán)力薄弱，處于從屬地位。高職院校的行政部門原本是為教學(xué)和科研服務(wù)的，我國高職院校的歷史發(fā)展決定了我國高職院校與政府的關(guān)系是依附和服從，因而高職院校內(nèi)部在處理學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系上出現(xiàn)了失衡的現(xiàn)象。我國高職院校的權(quán)力結(jié)構(gòu)類型是以行政權(quán)力為主導(dǎo)，行政部門承擔(dān)職能更多的是管理，甚至是監(jiān)督，服務(wù)職能在逐漸淡化，總體上來講，高職院校內(nèi)部的許多事務(wù)都由相關(guān)的行政職能部門來管理。目前我國高職院校隨著辦學(xué)自主權(quán)逐步擴大，過去由政府控制的部分權(quán)力正陸續(xù)回歸到學(xué)校，內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力有所增強，但整體來講，行政權(quán)力仍然主導(dǎo)管理權(quán)力結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的失衡。當(dāng)然，在我國高職院校中，許多教師也能夠進入行政系統(tǒng)從而參與學(xué)術(shù)管理，但當(dāng)他們以行政人員的身份對學(xué)術(shù)事務(wù)進行管理時，其角色決定其管理方式與行政權(quán)力相適應(yīng)，而非與學(xué)術(shù)權(quán)力相適應(yīng)。行政權(quán)力的基礎(chǔ)是上級對活動的控制與協(xié)調(diào)，學(xué)術(shù)權(quán)力的基礎(chǔ)是自主性和個人知識，所以這兩種權(quán)力在實施方式上存在著矛盾。這樣，以行政方式對學(xué)術(shù)事務(wù)進行的管理越有效率就越有可能損害高職院校目標的實現(xiàn)。

2.行政官僚化，機構(gòu)臃腫不堪缺乏服務(wù)意識

目前，我國高職院校行政管理機構(gòu)基本上都是在高度集中的計劃體制下形成的，呈現(xiàn)以行政權(quán)力為主的權(quán)力高度集中的現(xiàn)象。學(xué)校的決策自上而下，逐級執(zhí)行，長期沿用并依賴這種官僚化的機構(gòu)管理，機構(gòu)臃腫不堪并缺乏服務(wù)意識。

（1）機構(gòu)臃腫。機構(gòu)臃腫是較為普遍的問題，主要表現(xiàn)在：一是不斷增加的部門、科室，要求下一級必須有對應(yīng)的機構(gòu)，不斷增加和強化本部門的功能。這些行為看似加強了管理，實則導(dǎo)致高職院校行政管理機構(gòu)眾多，機構(gòu)重復(fù)設(shè)置，工作人員增加。二是橫向部門林立，各級組織或者大而全或者小而全，機構(gòu)臃腫重疊。許多高職院校目前行政管理部門及附屬機構(gòu)林立，門類繁多，除了教務(wù)部門外，還有學(xué)工、人事、科研、發(fā)展規(guī)劃、設(shè)備、后勤、基建、醫(yī)院、子弟學(xué)校等部門，多的甚至有三四十個部門。這種機構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致了管理工作的“全盤抓”，管理人員整天忙于應(yīng)付行政事務(wù)，很難把精力放在教學(xué)和科研管理上。三是縱向?qū)哟屋^多，行政管理機構(gòu)臃腫使得職權(quán)劃分不清楚，不合理。導(dǎo)致這種情況的原因主要是行政管理的“機關(guān)化”色彩過于濃厚。行政管理部門機構(gòu)臃腫使上下級信息傳遞遲緩，信息反饋困難，會議增多，這不僅增加了管理過程中的干擾因素，導(dǎo)致管理效率的下降，同時對教學(xué)、科研等學(xué)校的中心工作帶來很大困擾。

（2）服務(wù)意識缺乏。一些行政單位或部門為了本單位或本部門的利益，人為地設(shè)置工作障礙和關(guān)卡，該公開的工作制度和流程不公開，人治大于法制，工作推諉、扯皮現(xiàn)象屢見不鮮。服務(wù)意識缺乏還表現(xiàn)在管理者不愿意做艱苦細致的調(diào)查研究和大量的協(xié)調(diào)工作，工作不深入，對群眾和基層反映的問題不解決、不匯報、不反饋，麻木不仁，束之高閣。

3.缺乏協(xié)調(diào)性，溝通不夠?qū)е滦姓实拖?/p>

（1）缺少合作意識。不僅是各行政管理部門之間缺少合作意識，而且同一個部門的上下級之間或者平級之間合作意愿都比較少。由于長期以來存在根深蒂固的分權(quán)意識，使各部門領(lǐng)導(dǎo)之間爭權(quán)、爭實惠，當(dāng)面對工作難題時，則退避三舍，在遇到工作失誤時，又經(jīng)常互相指責(zé)，在工作中全局觀念不強，不能站在全局的高度對待各個部門、各個方面，不能正確處理好人際之間的關(guān)系。

（2）缺少程序性。行政管理部門工作中溝通與協(xié)調(diào)缺少規(guī)范化和程序化，是導(dǎo)致行政管理效能低下的原因之一。由于行政管理部門每天為師生群體、教學(xué)科研一線服務(wù)，工作量較大，內(nèi)容復(fù)雜，在各部門或上下級乃至于外部的信息溝通中，容易出現(xiàn)溝通信息的不確定性，經(jīng)常是今天決定了，明天又有調(diào)整了，沒能抓住和處理好工作中的重點問題，使辦公室的工作陷于繁雜的事務(wù)之中，顧此失彼。

二、高職院校行政管理模式存在問題的根源

前文所述，高職院校行政管理模式存在多種問題，不僅影響了高職院校行政管理工作效率的提高，也制約了高職院校的進一步發(fā)展。要解決這些問題，首先必須了解問題的根源是什么。本文試從政府教育體制因素、高職院校內(nèi)部制度因素、人的因素等三個視角進行分析。

1.政府教育體制因素

（1）政府對高職院校的統(tǒng)包統(tǒng)管導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力屈從于行政權(quán)力。我國以前實行計劃經(jīng)濟體制，為了和計劃經(jīng)濟體制相匹配，形成了政府對高職院校統(tǒng)包統(tǒng)管的管理體制，雖然目前已經(jīng)建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但這種管理體制仍沒有發(fā)生根本的改變。這種體制直接導(dǎo)致高職院校內(nèi)部行政管理機構(gòu)處于管理的主體地位。政府向高職院校提供一些資源，高職院校通過其行政系統(tǒng)爭取這些資源，并擁有在內(nèi)部分配這些資源的權(quán)力。另外，政府通過對高職院校制定一些標準、政策對高職院校實行管制，高職院校內(nèi)由其行政部門對這些標準和政策的執(zhí)行情況進行檢查，應(yīng)對政府的評估。所以，在某種程度上可以說政府對高職院校統(tǒng)得過度的管理，實質(zhì)上是通過高職院校內(nèi)部的行政管理進行的。這就在客觀上導(dǎo)致了高職院校行政管理體制失衡，表現(xiàn)出高度行政化的管理。

（2）政府過度行政管制的同時也把官僚化作風(fēng)輸入高職院校。我國的高職院校在很長一段時間內(nèi)被視為政府部門或事業(yè)單位，其內(nèi)部組織方式參照政府機構(gòu)的組織方式，政府作為一種政治團體，其機構(gòu)的職責(zé)就在于以官僚制的組織方式進行行政管理，那么以其為參照物的高職院校復(fù)制這種管理方式的結(jié)果就是使行政管理過度擴張，從而忽視了高職院校組織與政治組織性質(zhì)的不同要求它有不同于政治組織的任務(wù)和管理方式，因此導(dǎo)致了高職院校內(nèi)部高度行政化的管理。

2.院校內(nèi)部制度因素

（1）管理權(quán)責(zé)不分，導(dǎo)致人浮于事內(nèi)耗嚴重。從管理的實踐來看，責(zé)權(quán)分明的管理體制可以帶來高效率，進入良性循環(huán)；責(zé)權(quán)不明的管理組織往往人浮于事，內(nèi)耗嚴重，會滑入惡性運轉(zhuǎn)的泥塘。高等學(xué)校掌握了一些社會的稀有資源，例如招生就業(yè)、學(xué)術(shù)地位、技術(shù)專利、師資補員、職稱評聘、科研經(jīng)費等，這是高等學(xué)校的權(quán)利，即社會賦予的和政府許可的高職院校所特有的自由和資格，同時也是高職院校的權(quán)力，即高職院校憑此可以與社會和政府進行其他資源的交換，它們是高等學(xué)校的社會生存基礎(chǔ)。管理權(quán)責(zé)不分使得校內(nèi)資源無法整合，有利于學(xué)校發(fā)展的事項遲遲無法統(tǒng)一意見，延誤決策，管理效率低下；考慮問題時私心太重，不能從大局出發(fā)，不能聚精會神搞發(fā)展；官僚主義作風(fēng)嚴重，缺乏以人為本的人文精神；對待教師普遍關(guān)心的問題，會上講一套，背后做的是另外一套；各行其是，該管的不管，甚至是相互掣肘。想做點有利于發(fā)展的實實在在的事情時，阻力太大。

（2）激勵機制不完善，導(dǎo)致工作積極性不高。當(dāng)前，我國很多高職院校原來規(guī)模較小，甚至是由中專改制過來的，因此績效考核機制也不完善。考核的過程以主觀判斷為主，考核也大多停留在走形式的層面上：內(nèi)部的量化考核不到位，缺乏科學(xué)性；考核并沒有從個人的德、勤、能、績等方面進行全方位考核，只停留在鑒定、認可、分等級階段，標準較低而且考核標準有彈性的空間，為拉關(guān)系，走后門打開方便之門；沒有科學(xué)、客觀、全面的考核激勵機制，考評往往只是上級對下級的考評，使考評結(jié)果帶有個人感情色彩，把平時的好惡，關(guān)系的親疏，都滲透到考評結(jié)果中，這種情況使被考評者在平時的工作中帶有抵抗、敷衍的情緒，工作不求有功，但求無過，不求效率，不講效能。

3.人員的因素

（1）長期受官本位意識影響，導(dǎo)致行政管理人員缺乏服務(wù)意識目前高職院校內(nèi)部不少行政管理人員仍然存在“官本位”觀念，缺乏協(xié)調(diào)和服務(wù)意識。一些高職院校的行政管理人員把工作的目標定位于升官、晉職，把主要精力投入到謀求升官、晉職的方法和手段中，不謀求工作的創(chuàng)新與改進，團隊合作意識不強，工作中講條件，沒有實惠和利益不靠前，工作流于形式，不鉆研業(yè)務(wù)，苛求工作環(huán)境的舒適度，追求辦公室的豪華、氣派。這些官本位的觀念和做法阻礙了行政管理效能的提高。

（2）行政管理人員結(jié)構(gòu)不良，導(dǎo)致行政管理的效率和效能不高隨著高職院校規(guī)模的擴大，行政管理的工作量也逐年增加，管理工作繁雜瑣碎，難以量化。我國多數(shù)高職院校的行政管理人員因為專業(yè)背景的不同、學(xué)歷資歷不同，導(dǎo)致管理人員的素質(zhì)參差不齊，專業(yè)水平較低。高職院校大多是由原來的中專升級而來，一些行政管理人員原來的素質(zhì)水平既跟不上學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)的需要，也跟不上高等教育改革和發(fā)展的步伐，導(dǎo)致了高職院校行政管理隊伍整體素質(zhì)不高。在現(xiàn)有管理干部隊伍中，有些人是通過引進教師時安排的配偶；有一些人是學(xué)校為平衡某種關(guān)系，不得不安排進來的人員；有些人是無法勝任教學(xué)、科研工作，被分配到行政部門工作。另外還有一種情況，一些教學(xué)經(jīng)驗豐富的非管理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干，被選拔上管理崗位，他們有的因年齡偏大，學(xué)歷層次偏低，不容易接受現(xiàn)代化的管理理念，計算機與網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用能力較差，對信息化教學(xué)管理環(huán)境適應(yīng)性差；有的有著高學(xué)歷和高職稱，但由于其管理經(jīng)驗相對不足，又缺乏系統(tǒng)的教育管理理論和管理方法的培訓(xùn)，跟不上行政管理專業(yè)化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的步伐，管理工作只能憑經(jīng)驗來應(yīng)對。正是由于以上種種原因，導(dǎo)致了高職院校行政管理隊伍的整體素質(zhì)不高，影響了管理的效率和效能。

三、創(chuàng)新高職院校行政管理模式的思考與實踐

提高高職院校行政管理水平，必須立足于我國高職院校的現(xiàn)實狀況，大膽改革，勇于創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)時代進步和學(xué)校發(fā)展的行政管理模式。針對目前高職院校行政管理模式存在的問題，筆者提出以下建議。

1.改革教育體制，解決過度行政化問題

要完善高職院校的行政管理模式，解決好高職院校行政權(quán)力過于泛化的問題，必須改革教育體制，給高職院校行政管理自主地位。

（1）轉(zhuǎn)變政府統(tǒng)包統(tǒng)管的方式，實施院校自治。從政府對學(xué)校的管理來看，政府對高職院校不是監(jiān)督而是采取科層制管理的控制模式，控制模式的政府由于壟斷了教育的政策制定、資金籌措、人事任免和教學(xué)評估，不僅使政府為高職院校的服務(wù)能力降低，而且這種控制還導(dǎo)致了一個災(zāi)難性后果———高職院校治理的泛行政化問題，使高職院校失去了靈魂和發(fā)展的動力。高職院校到底應(yīng)該如何辦，這個問題牽涉到高職院校體制。高職院校行政化就是一種高職院校體制，與這種體制不同的是去行政化的高職院校自治。過去，高職院校自治的基本表現(xiàn)就是“教授治?！?，蔡元培1917年執(zhí)掌北大時推行的就是教授治校的辦學(xué)體制。當(dāng)然，簡單地說“教授治?！辈⒉环衔覀兊膰?。其實在國外，教授治校也不是完全行得通的。但讓教授們有較多的發(fā)言權(quán)，特別是在學(xué)校的根本大計上，在教育本身的各個環(huán)節(jié)上，能夠張揚其主體意識，充分發(fā)揮其聰明才智，則是十分必要的。因此，借鑒美國的董事會治校可能是更為適宜的選擇。因為高職院校治理中涉及政府、學(xué)校、個人和社會等與教育有著密切聯(lián)系的利益相關(guān)者，絕非單方的個體行為和一廂情愿。

（2）行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力分離，各司其職。高職院校內(nèi)部行政人員的學(xué)術(shù)化和學(xué)術(shù)人員的行政化，不僅影響了高職院校正常的教學(xué)活動和科研學(xué)術(shù)活動的發(fā)展，而且還使高職院校的行政管理活動復(fù)雜化，最終造成學(xué)術(shù)資源和行政資源的雙重浪費。所以，在高職院校的內(nèi)部管理活動中，務(wù)必要嚴格界定行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的權(quán)限范圍，二者各司其職、互不干涉。在具體的高職院校管理活動中，對于學(xué)術(shù)事務(wù)，以高職院校教授為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)團體參與度越高績效越好，行政人員參與度越高績效越差；而對于行政事務(wù)，以教授為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)團體參與度則可相對低一些。雖然在現(xiàn)階段，我國高職院校的管理活動中完全實行西方式的教授治校、學(xué)術(shù)權(quán)力至上的模式還不太現(xiàn)實，但是我們應(yīng)該逐漸地在主要學(xué)術(shù)事務(wù)方面讓學(xué)術(shù)權(quán)力來主導(dǎo)，比如教學(xué)活動的主導(dǎo)權(quán)、科研項目的主導(dǎo)權(quán)、一定的教學(xué)資金和科研資金的支配權(quán)以及教學(xué)科研人員的配備方面等；而在后勤管理、學(xué)校日常事務(wù)的管理、資金的籌集等方面，讓行政權(quán)力來主導(dǎo)，而且行政權(quán)力的權(quán)限范圍應(yīng)嚴格地限制在這些領(lǐng)域，杜絕行政權(quán)力對學(xué)術(shù)事務(wù)的干預(yù)。

2.構(gòu)建服務(wù)型行政管理模式，完善績效考核制度

（1）倡導(dǎo)服務(wù)理念，構(gòu)建服務(wù)型行政管理模式。過去由于受計劃經(jīng)濟的影響，高職院校管理長期沿用行政管理的集權(quán)模式，認為下級必須無條件地執(zhí)行上層領(lǐng)導(dǎo)的安排和命令，管理變成了一種變相的控制。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟逐步完善的社會，管理者與被管理者的職責(zé)與角色都在發(fā)生深刻的變化。管理者要轉(zhuǎn)變觀念，管理就是服務(wù)，一切管理活動應(yīng)該圍繞著如何充分地服務(wù)于教學(xué)科研一線工作的順利進行而展開，這個觀念已經(jīng)開始被越來越多的人認可。因此，我們應(yīng)當(dāng)更新觀念，以服務(wù)理念治校，構(gòu)建高職院校的服務(wù)型行政管理模式。高職院校的目標決定了高職院校的行政管理應(yīng)處于服務(wù)地位，它服務(wù)于與知識有關(guān)的教學(xué)活動的展開，將此理念貫徹在具體的管理實踐中，就要求行政管理者要為進行科研和教學(xué)的教師提供服務(wù)，也為到高職院校尋求知識的學(xué)生提供服務(wù)。服務(wù)主要在為高職院校的發(fā)展爭取外部的資源，為學(xué)術(shù)活動的展開提供設(shè)施和服務(wù)。要做到這一點，就需要行政人員明確其工作的性質(zhì)，樹立服務(wù)的觀念，但僅有觀念的樹立并不能保證實際的結(jié)果，必須要配以相應(yīng)的制度設(shè)計，而在使我國高職院校行政管理回歸本來面目的努力上，關(guān)鍵的方法就是構(gòu)建服務(wù)型行政管理模式。

（2）完善績效考核制度，提升服務(wù)效能。要使服務(wù)型行政管理順利運行，不折不扣、有效地促進行政管理工作，必須建立科學(xué)的績效考核制度。以往的績效考核通常是以上級領(lǐng)導(dǎo)為主的考察，主觀性較強。目前企業(yè)界正逐漸推崇實行360°績效考核，顧名思義，就是多角度或全角度。我們可以把它設(shè)想成一個圓圈，考評者分布在被考評者的四周。我國高職院校行政管理績效考核多是上級對下級的考核，這種考核的弊端已經(jīng)逐漸被大家所認識，現(xiàn)在高職院校行政管理考核也借鑒式地引入了360°績效考核，這種考核體現(xiàn)了考核信息來源的全面性，包括同事之間、相關(guān)部門之間、教師、學(xué)生、領(lǐng)導(dǎo)、下屬等，總之，考核的片面性不存在了，取而代之的是來自四面八方的全方位的考核，這樣就保證了考核信息的有效性和可靠性。

3.發(fā)揮人的作用，提高行政管理者工作成效

（1）抵制官本位思想，提高人員服務(wù)意識?！肮俦疚弧彼枷氩坏珖乐赜绊懶姓芾淼墓ぷ餍?，而且還對教師的教學(xué)科研工作產(chǎn)生很大的消極作用，在行政管理工作中導(dǎo)致因循守舊，視野狹窄，缺少創(chuàng)新精神。因此，必須消除行政管理人員的“官本位”思想，摒棄功利思想，倡導(dǎo)奉獻精神，樹立服務(wù)意識，做好“綠葉”，當(dāng)好“服務(wù)員”。在具體工作中，首先，管理者應(yīng)該盡自己努力幫助解決教師學(xué)生的各種困難，要為廣大師生做好事、辦實事，讓他們在實現(xiàn)學(xué)校整體目標的過程中，沒有后顧之憂，并能盡快地投入到教學(xué)科研工作中；其次，正確對待和處理好管理和教學(xué)、科研的關(guān)系，明確教學(xué)科研工作在學(xué)校的“一線”地位，不能給從事教學(xué)、科研的教師施加太多的控制和管束。只有這樣他們的積極性、創(chuàng)造性才能得到充分的發(fā)揮；再次，對于學(xué)生的管理，應(yīng)該從高職院校生自身的特點出發(fā)尊重學(xué)生的人格，采用引導(dǎo)的方法，為他們的成長、成才創(chuàng)造寬松的環(huán)境；最后，行政管理人員要提倡淡泊名利的心態(tài)，服務(wù)就意味著奉獻，為高職院校整體教育目標的實現(xiàn)做好承上啟下的管理工作。

（2）培養(yǎng)行政管理人言素質(zhì)，提高工作效率。首先，要優(yōu)化行政管理人員的結(jié)構(gòu)，提高懂經(jīng)濟、懂法、懂管理人員的比重。同時，改善高職院校行政管理人員的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和性別比例。其次，要推行高職院校管理人員聘任制。高職院校管理人員聘任制是今后高職院校管理模式中的一種趨向，該制度一方面增加了在職人員的危機意識，打破鐵飯碗，提高服務(wù)水平，增強管理效率；另一方面還可以解決高職院校機關(guān)編制臃腫、超員的壓力。綜上所述，本文認為，對高職院校的行政管理進行改革，使其體現(xiàn)應(yīng)有的地位是我國高校體制改革的一個重要方面。當(dāng)前，創(chuàng)新行政管理模式的重點應(yīng)放在三個方面：改革教育體制，解決過度行政化問題；構(gòu)建服務(wù)型行政管理模式，完善績效考核制度；發(fā)揮人的作用，提高行政管理者工作成效。只有這樣，才能建立起真正適應(yīng)新世紀需求的高職院校行政管理模式。