高校行政管理團(tuán)隊(duì)建構(gòu)狀況探討

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本文作者：陳齊苗、金平 單位：浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、高校行政管理隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）高校行政管理隊(duì)伍建設(shè)意識(shí)薄弱

長期以來，高校更加突出強(qiáng)調(diào)教學(xué)和科研工作，簡單片面地認(rèn)為高校行政管理只是服務(wù)工作，行政管理部門是學(xué)校管理中的次要部門，行政管理人員只是發(fā)揮輔助作用，對(duì)于提高學(xué)校的教學(xué)水平和促進(jìn)科研工作起不到?jīng)Q定性作用；其次，認(rèn)為學(xué)校行政管理工作的技術(shù)含量不高，管理上只要求按章辦事，按傳統(tǒng)模式管理的較多，開拓、創(chuàng)新不夠，人人都能做、人人都會(huì)做，對(duì)高層次管理人才需求的迫切程度低。久而久之，造成許多高校管理隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)較差，管理水平、效率低下。

（二）高校人事管理制度不夠完善

現(xiàn)行的高校人事管理一直是套用國家黨政機(jī)關(guān)干部的管理辦法，缺乏一套適合高校特點(diǎn)的人事管理制度。首先，缺乏科學(xué)合理的人才任用選拔機(jī)制，高校行政管理崗位的專業(yè)性較強(qiáng)，而在干部崗位設(shè)置、選拔及任用上，忽視了專業(yè)區(qū)分，套用黨政機(jī)關(guān)干部選拔方法。其次，缺乏有效和針對(duì)性的激勵(lì)手段，當(dāng)前高校行政管理人員普遍待遇偏低，尤其近幾年隨著高校分配制度改革的深入，普通行政管理工作人員的待遇更是低于教師的平均水平。此外，為了提高辦學(xué)層次和競爭力，學(xué)校在制定各種人才引進(jìn)計(jì)劃、進(jìn)修培訓(xùn)、福利待遇等方面政策時(shí)都會(huì)考慮向教學(xué)科研人員傾斜，因此行政管理人員面臨著職稱評(píng)定和職務(wù)晉升，進(jìn)修困難等方面的現(xiàn)實(shí)困境。第三，缺乏科學(xué)合理地績效考核體系，當(dāng)前，高校行政人員的待遇還是按照職稱來評(píng)定的，職稱越高，收入越高，但是高職稱并不意味著高績效；而且行政人員崗位能進(jìn)不能出，能上不能下，待遇能高不能低，重視職務(wù)評(píng)審，忽視職務(wù)聘任和考核，個(gè)人待遇與其實(shí)際工作績效聯(lián)系較少。第四，缺乏合理有效地崗位培訓(xùn)機(jī)制，高校長期對(duì)管理人員重使用而輕培養(yǎng)，加之行政工作人員來自各種不同的崗位，具有不同的專業(yè)背景，多數(shù)人沒有接受過崗位相關(guān)的專門培訓(xùn)，又缺乏必要的繼續(xù)教育時(shí)間與機(jī)會(huì)，學(xué)校沒有針對(duì)行政管理人員的人才培養(yǎng)、進(jìn)修和提高措施，也缺乏針對(duì)他們的專業(yè)知識(shí)、理論培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和參加相關(guān)專業(yè)性的交流研討活動(dòng)的機(jī)制。

（三）高校行政管理人員缺乏先進(jìn)的管理意識(shí)，管理效率低下

隨著改革深入，高校管理特征已經(jīng)發(fā)生了三個(gè)轉(zhuǎn)變：1、管理內(nèi)容由為教學(xué)科研服務(wù)擴(kuò)大轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝惥C合性事務(wù)；2、管理職能從計(jì)劃協(xié)調(diào)向決策轉(zhuǎn)變；3、管理類型由內(nèi)在型管理向開放型管理轉(zhuǎn)變。但是，許多高校的行政管理仍然停留在上個(gè)世紀(jì)八九十年代的水平，現(xiàn)代化的管理觀念和手段很難運(yùn)用在管理上。近年來雖然各高校在行政管理上也加強(qiáng)了硬件建設(shè)，給各行政辦公室配備了計(jì)算機(jī)，建立了校園網(wǎng)，但是真正利用率卻很低，沒有發(fā)揮應(yīng)有的辦公自動(dòng)化作用。此外，部分行政管理人員觀念陳舊，辦事墨守陳規(guī)，人浮于事，服務(wù)意識(shí)差；缺乏團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)；不善于鉆研業(yè)務(wù)，不能適應(yīng)國內(nèi)、國外新形勢，缺乏駕馭全局的能力。這些情況的存在都制約著行政管理部門指揮、組織、協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮，導(dǎo)致高校行政管理工作成為高校發(fā)展的短腿，給高校改革和發(fā)展帶來了不良影響。

（四）高校行政管理隊(duì)伍機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事

目前我國高校內(nèi)部管理系統(tǒng)，大多采用?！刀?jí)管理層次或校—院—系三級(jí)管理層次，一級(jí)管一級(jí)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，構(gòu)建了一個(gè)金字塔式的組織結(jié)構(gòu)，帶有明顯科層制特點(diǎn)。在這種金字塔式組織結(jié)構(gòu)形式下，行政管理機(jī)構(gòu)臃腫和龐大、層級(jí)眾多、機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，從而導(dǎo)致工作重復(fù)、職責(zé)難以分清、多頭管理造成矛盾叢生、內(nèi)耗不斷。管理人員整天忙于應(yīng)付行政事務(wù)，很少總結(jié)提高，日復(fù)一日，年復(fù)一年，使得管理者很難把精力放在管理工作上。再加上由于傳統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，養(yǎng)成了行政工作人員“不干不錯(cuò)，多做多錯(cuò)”，明哲保身的消極態(tài)度，只注重完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，不會(huì)主動(dòng)考慮如何采用先進(jìn)的方法，提高管理效率。

二、高校行政管理人員應(yīng)具備的素質(zhì)

（一）良好的思想政治素質(zhì)

經(jīng)濟(jì)體制改革在給我們帶來經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，不同意識(shí)形態(tài)、不同文化思潮也大量涌入。隨著高校管理體制改革的深入，高校行政管理隊(duì)伍的想政治素質(zhì)也面臨著新的考驗(yàn)。政治素質(zhì)是高等學(xué)校行政管理干部諸多素質(zhì)中最重的素質(zhì)，是搞好行政管理工作的根本保證?！敖虝弑叵葟?qiáng)己，育人者必先律己”，高校管理者應(yīng)該具備較高的馬克思主義理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)，牢固樹立共產(chǎn)主義信念，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)；與時(shí)俱進(jìn)，樹立新觀念，適應(yīng)新形勢；銳意改革，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。

（二）現(xiàn)代教育意識(shí)和管理服務(wù)意識(shí)

高效行政管理人員作為一所大學(xué)各項(xiàng)政策和制度的執(zhí)行者，必須具有現(xiàn)代化大學(xué)的管理思維，應(yīng)該具有現(xiàn)代教育理念和管理理念，并且把這種思維和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)的教育行為和管理行為，維持高校工作的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)這一中心任務(wù)開展工作，將管理滲透于高等教育的全過程。要具有強(qiáng)烈的服務(wù)觀念，充分認(rèn)識(shí)自己的服務(wù)職能和輔助地位，擺正心態(tài)、端正態(tài)度，以滿足師生需求為己任，全心全意為學(xué)生、教職工和教育教學(xué)工作服務(wù)，積極為群眾排憂解難，創(chuàng)造條件為師生辦好事辦實(shí)事，全心全意做好服務(wù)工作。

（三）綜合能力素質(zhì)

管理者綜合能力素質(zhì)就是運(yùn)用知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能解決實(shí)際問題的能力，高校行政管理人員應(yīng)具備以下幾個(gè)方面的能力：⒈執(zhí)行能力，即獨(dú)立有效率的完成份內(nèi)工作的能力，并且能夠找到完成工作的最佳方法和途徑。⒉協(xié)調(diào)能力，高校的組織機(jī)構(gòu)中上下左右、各部門之間、校內(nèi)外都有一定的聯(lián)系，行政管理人員應(yīng)具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，處理好各種關(guān)系，在合作中謀求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校教育目標(biāo)的總要求。⒊表達(dá)溝通能力，即接受和傳達(dá)信息時(shí)的理解能力高低，語言和文字表達(dá)是否準(zhǔn)確、得體等，都直接影響到工作效果。⒌創(chuàng)新能力，行政管理人員的管理工作中要有開拓創(chuàng)新的精神，不能因循守舊、墨守成規(guī)。要研究新情況、解決新問題。⒍學(xué)習(xí)能力，能夠保持強(qiáng)烈的求知欲，持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)。

三、加強(qiáng)高校行政管理隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）重視行政管理工作，樹立“以人為本，科學(xué)管理”的思想

管理的最終目的是最大限度地綜合利用各種資源，發(fā)揮人力、物力、財(cái)力的作用，以達(dá)到最佳工作狀態(tài)，取得較高的工作效益。在高等教育產(chǎn)業(yè)化已被普遍認(rèn)可的今天，高校要生存、要更好的發(fā)展，就不能像以前一樣認(rèn)為行政管理工作可以得過且過，任何人都可以做。要讓高校的發(fā)展健康、有序，就必須把管理和教學(xué)、科研提到同等重要的地位來抓。在工作過程中樹立“以人為本、科學(xué)管理”的思想，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先要充分認(rèn)識(shí)行政管理隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性，積極轉(zhuǎn)變高校行政管理的觀念，從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型、開拓型管理轉(zhuǎn)變，從單純的教育、管理向引導(dǎo)、教育、咨詢、管理、服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，從垂直、單向的管理方式向網(wǎng)絡(luò)化管理方式轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)行政管理人員在繁雜的日常工作中時(shí)刻注意調(diào)整自身心態(tài)，樹立服務(wù)師生、服務(wù)學(xué)校的意識(shí)，保持高度的熱情，積極主動(dòng)地完成工作。

（二）建立和完善適合高校特點(diǎn)的人事管理制度

首先，建立和完善全員聘用制度，從根本上打破大鍋飯的格局。按照“按需設(shè)崗，公開招聘，競爭擇優(yōu)，合同管理”的原則，制定科學(xué)合理的人才引進(jìn)機(jī)制，廣泛吸納國內(nèi)外優(yōu)秀管理人才?？梢愿鶕?jù)不同的管理崗位要求，制定不同的用人標(biāo)準(zhǔn)，并采取靈活多樣的招聘方式。推行合同管理，弱化個(gè)人高校的隸屬關(guān)系，規(guī)范高校用人制度，將對(duì)高校管理人員起到很好的約束和激勵(lì)作用。

其次，建立科學(xué)合理的績效考核制度，實(shí)行目標(biāo)管理。以組織目標(biāo)為導(dǎo)向，建立自上而下的目標(biāo)體系，以此作為行政管理人員績效考核的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)目標(biāo)完成程度的考核結(jié)果直接關(guān)系到被考核者的職務(wù)（職稱）晉升，續(xù)聘和職業(yè)發(fā)展。并且按照各個(gè)目標(biāo)的要求配置相應(yīng)的資源、授予一定的權(quán)力，確保責(zé)、權(quán)、利一致。強(qiáng)化過程管理與結(jié)果評(píng)估相結(jié)合的原則，力求全面考核行政管理人員的綜合績效。

再次，健全薪酬管理制度，采取多樣化的激勵(lì)措施。首先應(yīng)該適度提高高校管理人員的物質(zhì)待遇，建立“按勞分酬”，“優(yōu)勞優(yōu)酬”的高校自主的工資分配體系，打破統(tǒng)一的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。另外，還要為管理者素質(zhì)的提高創(chuàng)造條件?？梢岳命h校學(xué)習(xí)、有計(jì)劃的培訓(xùn)或舉辦不定期的專題講座等為管理人員提供培訓(xùn)進(jìn)修的渠道；采取輪崗、崗位交流、社會(huì)考察等形式，提高管理人員的實(shí)踐能力。

最后，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高管理水平。針對(duì)不同類型的管理人員，實(shí)施目標(biāo)化培訓(xùn)。定期進(jìn)行管理業(yè)務(wù)方面的崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，定期舉辦文化素質(zhì)教育類型培訓(xùn)班，改善行政管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升其科學(xué)文化素養(yǎng)、豐富其現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)、提高其研究解決實(shí)際問題的能力；實(shí)行學(xué)歷培訓(xùn)，堅(jiān)持在職培養(yǎng)與引進(jìn)補(bǔ)充相結(jié)合，逐步提高行政管理隊(duì)伍的整體水平。

（三）建立科學(xué)、客觀、有效的管理制度

根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展和實(shí)際工作的需要，科學(xué)設(shè)崗，進(jìn)行分類管理。

首先，精簡機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)崗，提高組織的有效性。在高校組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)秉持穩(wěn)定性與靈活性相結(jié)合的原則，根據(jù)高校的發(fā)展狀況，用發(fā)展的觀點(diǎn)分析并及時(shí)調(diào)整崗位設(shè)置。組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置堅(jiān)持精簡原則，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)少而精；管理崗位的設(shè)置應(yīng)當(dāng)按需設(shè)崗，以為學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、教學(xué)、科研等中心任務(wù)為依據(jù)，以優(yōu)化高校管理隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)為目的，以學(xué)校資源的合理配置，辦學(xué)效益的提高和健康可持續(xù)發(fā)展為總目標(biāo)。

其次，堅(jiān)持教學(xué)、科研、管理三支隊(duì)伍并重，實(shí)行分類管理。按照不同的工作崗位或承擔(dān)不同工作任務(wù)的職位教職工實(shí)行差異化的管理方式和方法，對(duì)非教學(xué)人員和教學(xué)人員實(shí)行差異化管理，為管理人員營造一個(gè)良好的專業(yè)化的制度環(huán)境，為管理人員提供各種政策扶持，地位認(rèn)可，從而有效地推進(jìn)高校管理隊(duì)伍的建設(shè)。

再次，優(yōu)化行政管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支專兼職結(jié)合、以專為主、兼職為輔的高校行政管理隊(duì)伍。通過競爭上崗，使一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人才脫穎而出，激發(fā)管理者的競爭意識(shí)和進(jìn)取精神。擴(kuò)大人才的選擇范圍，加強(qiáng)人員選拔工作的透明度，切實(shí)落實(shí)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。