鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革分析

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摘要:我國經(jīng)濟建設(shè)文化在各項改革后以及農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展后有了深入的變化。從而使許多新的情況和弊端出現(xiàn)在了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和組織上。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的一個速度，我們完全有必要對我國現(xiàn)有的基層政府行政體制進行一個全面的改革。農(nóng)村和農(nóng)民依舊是富民強國最基礎(chǔ)和根本的關(guān)鍵所在。而農(nóng)村政治危機是農(nóng)村農(nóng)民問題是這其中最深層次的東西。本文首先從改革開放的必然趨勢和市場經(jīng)濟的客觀要求出發(fā)，對行政管理體制改革的相關(guān)背景，條件以及相應(yīng)的經(jīng)濟形勢作出了簡略分析，詳細分析了中國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的必要性、緊迫性和可能性。然后指出改革的目標與內(nèi)容。繼而提出調(diào)整和優(yōu)化行政管理體制的主體模式，建立和強化行政管理體制運行機制。

關(guān)鍵詞:行政管理;體制改革;政府職能

一、行政管理的原理

(一)行政管理的含義

行政管理是指國家機關(guān)運用行政權(quán)利以實現(xiàn)國家職能與利益的執(zhí)行和指揮活動。是國家賦予行政機關(guān)及其工作人員的職權(quán)，使其在職權(quán)范圍內(nèi)行使國家權(quán)力，保證法律和行政法規(guī)的貫徹執(zhí)行。它的活動形式是通過行政行為實現(xiàn)的。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革刻不容緩

第一、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的動力源泉在以前實行的計劃經(jīng)濟體質(zhì)下，農(nóng)民勞動的積極性和創(chuàng)造性很大程度上都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對地方事務(wù)實施的管理體制限制了。自1992年實行市場經(jīng)濟以來，我們發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的行政管理體制，已經(jīng)跟不上飛速發(fā)展的國民經(jīng)濟，甚至成為阻力和障礙了。經(jīng)濟基礎(chǔ)的迅速發(fā)展客觀上要求有與之相適應(yīng)的上層建筑，建立一個適應(yīng)市場經(jīng)濟的行政管理體制與機構(gòu)，已成為擺在我們面前的當務(wù)之急。第二、目前存在的弊端是行政管理體制改革的重要原因

1．財政狀況惡化，負債嚴重，缺乏支持經(jīng)濟發(fā)展支撐點。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出遠高于財政收入，財政缺乏充足穩(wěn)定來源，支出壓力巨大，只得靠吃上級定額補助解決一系列問題。在稅費改革前，主要靠“三提五統(tǒng)”。稅費改革后，主要靠農(nóng)業(yè)稅及其附加，少量零星工商企業(yè)稅收。在東部沿海發(fā)達省份發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其財政收入狀況還是比較好的，但就全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，是非常不理想的，取消農(nóng)業(yè)稅后，雖然上面有一定量財政轉(zhuǎn)移支付，但遠遠不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的深層矛盾在農(nóng)村稅費改革更加凸顯了出來，急切要求我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的改革有一個深入的推進。稅費改革后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟政治和社會發(fā)展的要求，企事不分、機構(gòu)重疊、辦事推諉、人員臃腫，工作效率低等問題，都全面的暴露了出來，迫切要求我國改革相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。

3．隨著中央支農(nóng)力度的逐年加大，農(nóng)民對政府提供公共服務(wù)的要求更高，舊的公共服務(wù)模式已不能滿足農(nóng)民的需求，群眾意見大。在職能、機構(gòu)、人員和效率上做文章，建立新的農(nóng)村公共服務(wù)體系。舊的行政管理體質(zhì)工作效率低，行政效能不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)多個機構(gòu)，職責得不到有效統(tǒng)一，指揮不得力，決策的效率得不到提高;因此，必須破舊立新，徹底改革原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。

二、行政管理體制改革的目標、途徑

(一)行政管理體制改革的目標

面向21世紀的中國行政管理體制改革的總體目標是:(1)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去留上這個問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家政權(quán)在鄉(xiāng)村社會的代表者和方針政策的執(zhí)行者，在全國農(nóng)村大部分地區(qū)將長期存在。但其終極目標必將實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治．(2)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模上，根據(jù)實際情況，適當撤并，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，建設(shè)公共服務(wù)型政府。(3)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能上，弱化經(jīng)濟管理職能，強化社會管理和公共服務(wù)職能。(4)擴大群眾有序的政治參與，從而提升基層民主的建設(shè)。(5)關(guān)于政權(quán)運行機制，我們需要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運行。(6)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所改革上，引入市場機制，分清職能，理順關(guān)系，進行徹底重建并不斷擴大農(nóng)村社會自我管理能力。

(二)行政管理體制改革的途徑

面對社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，同時也為了能夠?qū)⒄畽C制改革和行政管理體制的目標實現(xiàn)，我們需要在接下來的七個方面做出努力:第一、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)職能，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控部門職能，增強其宏觀調(diào)控能力。服務(wù)型政府就是在以民為本的理念下，通過法定程序，以為人民服務(wù)為首要宗旨并且能夠承擔相關(guān)服務(wù)責任的政府。其次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員進行服務(wù)角色定位。其角色定位就是為人民服務(wù)，對人民負責。最后，建立健全監(jiān)督機制。第二、政企徹底分開，加快專業(yè)經(jīng)濟管理部門的改革。把資源的基礎(chǔ)配置權(quán)由政府交給市場。在傳統(tǒng)行政體制下政府直接介入對企業(yè)事務(wù)進行管理，導致企業(yè)員工積極性不高，缺乏活力和創(chuàng)造性。在這種情況下，我們政府應(yīng)對企業(yè)進行宏觀調(diào)控和科學的管理，但是不直接干涉企業(yè)的經(jīng)濟活動。第三、改進行政管理方式，完善行政運行機制。明確各服務(wù)專區(qū)的職責范圍，建立健全一整套運行機制，管理制度和工作人員行為規(guī)范。第四、完善組織立法，實現(xiàn)國家組織、職能、編制、工作程序的法定化，建立健全法規(guī)制度。第五、積極推動事業(yè)單位改革，力爭有新的突破。第六、培育和發(fā)展社會中介組織。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，社會中介組織將會不斷的發(fā)展壯大。第七、精簡機構(gòu)，減員分流，適度精鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)。全國各地精鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)主要從以下幾方面展開:首先，對鄉(xiāng)一級辦事處或鄉(xiāng)公所的設(shè)立，使其作為縣的派出機構(gòu);其次，主要是擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權(quán)，根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，來進行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。

三、總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革在新形勢下志在必行，但在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的這一過程中，我們必須遵循積極穩(wěn)妥，循序漸進，務(wù)實管用的原則。在改革中要不斷修正改革路徑和改革方式，方法，同時要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革目標是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村公共管理體制。但我們必須從實際出發(fā)，在實踐的過程中，堅持大膽探索，大膽創(chuàng)新，從而使其積極穩(wěn)妥的推進。強化權(quán)力下放建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強有力的行政權(quán)責體系，從而逐步走出一條具有中國特色的，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革之路。

參考文獻:

［1］鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革方向作者:王修達來源:《華中師范大學學報》2008年第4期。

［2］趙樹凱:《縣鄉(xiāng)改革的歷史審視》，《中國發(fā)展觀察》2007年第9期。

［3］張曉山:《簡析中國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的改革》，《管理世界》2005年5期。

［4］《國務(wù)院關(guān)于進一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，國發(fā)［2001］5號。

［5］黃恒學:《公共經(jīng)濟學》北京大學出版社，2002年。

作者：毛玉濤 單位：江西省南昌職業(yè)學院