前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了行政管理體制改革與優(yōu)化策略范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請閱讀。
[摘要]自20世紀60年行政生態(tài)學作為一門交叉學科開始興起以來,對世界各國尤其是發(fā)展國家產(chǎn)生了較大的影響。本文將從行政生態(tài)學的視角,以齊齊哈爾市為例,分析行政管理內(nèi)外環(huán)境現(xiàn)狀,尋找行政管理過程中存在的困境,探索行政管理體制改革的優(yōu)化路徑,從內(nèi)外環(huán)境兩個方面探尋行政管理體制改革的有益啟示。
[關(guān)鍵詞]行政生態(tài);系統(tǒng)、行政主體;行政管理體制
現(xiàn)代行政學研究表明,特定的環(huán)境因素會在很大程度上影響政府行政系統(tǒng)的行政行為及其行政功能。行政系統(tǒng)作為社會的一個子系統(tǒng),其構(gòu)成要素之間、系統(tǒng)之間、行政系統(tǒng)與外部社會環(huán)境之間也存在著密切的互動關(guān)系并保持某種和諧,從而構(gòu)成了行政生態(tài)的基本樣貌。因此,任何行政系統(tǒng)的活動都與其所處的經(jīng)濟、政治、文化等環(huán)境要素息息相關(guān),并且只有當行政系統(tǒng)與其他社會要素處于“生態(tài)平衡”中,政府的行政系統(tǒng)才能良好運行,優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境。齊齊哈爾市作為黑龍江省第二大城市,社會經(jīng)濟不斷發(fā)展,政府行政管理能力不斷提高,行政管理體制不斷優(yōu)化。尤其在黨的十八以來,更是把依法全面履行政府職能作為行政體制改革的重點,對下一步的政府行政管理體制改革具有重要的指導意義。黨的十八屆五中全會對于依法行政提出了更高的要求,在具體落實全會精神時,將會面臨歷史與現(xiàn)實的錯綜復(fù)雜的矛盾,即未來的改革必然要存在路徑依賴,必然要受歷史因素與現(xiàn)實環(huán)境的影響,固有的行政生態(tài)很可能會桎梏行政體制改革的步伐,從當前所面臨的問題和困境出發(fā),尋求探討優(yōu)化齊市推進行政管理體制改革發(fā)展環(huán)境的實踐路徑,為促進我市行政管理體制改革提供新思路具有重要的社會效益。
一、齊齊哈爾市行政管理的現(xiàn)狀分析
里格斯在對美國行政管理研究過程中總結(jié)了影響行政的五個外部因素,即所謂的“行政環(huán)境”,包括經(jīng)濟、社會、溝通網(wǎng)絡(luò)、政治制度和符號體系,這五方面的要素都對行政具有重要影響。在齊市的具體行政體制中,具有較大影響是前四個方面,但在具體的行政行為過程中,影響行政行為的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境同樣重要。隨著齊齊哈爾市社會經(jīng)濟的深入發(fā)展,政府行政管理能力不斷提高,行政管理體制不斷優(yōu)化。從行政生態(tài)的外在因素分析,齊齊哈爾市政府各機構(gòu)之間協(xié)調(diào)合作的機制相對健全,并且在近年來的項目以及政府合作上取得了很大的成績。2014年全市生產(chǎn)總值增長5.2%,人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.1%;〔1〕2015年前三季度齊齊哈爾市經(jīng)濟運行平穩(wěn),全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5.6%,增幅比去年同期和今年上半年均提高0.1個百分點。〔2〕經(jīng)濟保持了平穩(wěn)增長,科教文衛(wèi)全面發(fā)展,各項社會事業(yè)穩(wěn)步提高,人民生活水平也得到了極大的改善。政府行政管理向著公開化、透明化、法制化的方向發(fā)展。尤其隨著移動智能網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,政府的行政行為越來越透明化,擴寬了我國公民監(jiān)督和參與行政管理的渠道,獲得了較好的社會效益。
從行政生態(tài)的內(nèi)在因素分析,齊齊哈爾市依法行政工作不斷加強,一系列管理規(guī)定得到落實。2011年12月齊齊哈爾落實行政執(zhí)法責任制,2012年6月齊齊哈爾市開通政府網(wǎng)站行政執(zhí)法平臺,2012年8月齊齊哈爾市出臺行政機關(guān)工作人員監(jiān)管新規(guī),2013年7月齊齊哈爾市推進行政權(quán)力收費事項公開,實行行政執(zhí)法檢查審批制度……,一系列新規(guī)的施行從大政方針方面為政府行政管理體制改革指明了方向,同時在具體改革的細節(jié)方面也有較為詳細的實踐路徑。十八大以來,按照國家權(quán)利在陽光下運行的的行政監(jiān)督要求,齊齊哈爾市權(quán)力清單如期公示,簡政放權(quán)強力推進;政府人事制度、公務(wù)員制度以及干部人事制度不斷完善,政務(wù)服務(wù)體系成效顯著,極大的推進了齊齊哈爾市行政內(nèi)外環(huán)境的改善。
二、行政管理中的困境
行政生態(tài)環(huán)境反應(yīng)的是行政系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的內(nèi)外部條件,因此,一個國家和地區(qū)的行政管理模式要和行政生態(tài)環(huán)境保持一致。齊市在推進行政體制改革的過程中,優(yōu)化外部環(huán)境,改善內(nèi)部機制,取得了較大的進步,但是仍然存在一系列問題。在政治、經(jīng)濟、社會和文化等外部環(huán)境層面上,受到固有客觀社會環(huán)境的影響。在政治上,中國長期以來黨政二元行政結(jié)構(gòu)是中國社會最重要、最基本的政治關(guān)系,無形中增加了管理環(huán)節(jié),阻礙了行政效率的提高。簡政放權(quán)的一直以來呼聲高漲,但具體的實踐活動是一個逐步的過程。在部分領(lǐng)域過度放權(quán),把握不好尺度,就會導致“放手不管”,工作效率低下,抓著權(quán)力不放又會導致政府職能的錯位。在經(jīng)濟上,雖然經(jīng)濟在持續(xù)發(fā)展,但是社會仍然處于由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過度的形態(tài),收入差距較大,行政生態(tài)中并存并相互沖突地融匯著傳統(tǒng)生態(tài)和現(xiàn)代生態(tài)的多重特質(zhì)。
雖然中國經(jīng)濟朝著市場經(jīng)濟方向大踏步前進,但在其沖擊下,社會多元價值觀的沖擊導致不安定因素增多,尤其是利己主義、拜金主義思想在逐漸侵蝕著在社會主義核心價值理念,行政主體的行政行為也很容易受到經(jīng)濟及經(jīng)濟文化的侵蝕,偏離依法行政的正確軌道。在社會和文化方面,西方國家以自由、理性、人權(quán)為標榜,這種觀念也深植與公民的信仰。然而在我國,尤其是經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢、相對保守的北方地區(qū),理性思維受制于權(quán)力等級和財富狀況,傳統(tǒng)的道德信仰體系以及世俗功利主義仍然有其存在的土壤,導致行政環(huán)境缺乏批判精神,延緩了現(xiàn)代行政生態(tài)的生成。行政生態(tài)內(nèi)部環(huán)境中存在的問題也是制約行政體制改革的重要方面。
第一,系統(tǒng)各要素之間缺乏聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。各行政部門相互獨立,缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu),往往權(quán)利相互交叉,部門職能劃分不統(tǒng)一,這樣會導致各區(qū)和各部門之間很難快速、有效的針對具體事項找到對應(yīng)的協(xié)作部門,不利于充分合作;另一方面,社會溝通機制不健全,使得系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的溝通不暢通,政府職權(quán)行使中存在弊端。雖然齊市在十八大以來,公開政府業(yè)務(wù),打造陽光政府,但是民眾與政府之間的溝通仍然不是完全對等的,下層群眾往往不了解或不會使用相應(yīng)的溝通渠道。
第二,行政主體隊伍素質(zhì)有待進一步提高。雖然干部人事制度不斷完善,但是仍然存在部分行政人員法律意識淡薄和法律法規(guī)運用不當?shù)膯栴},如部分行政人員法律意識不強,對違法行為定性不準,適用法律法規(guī)不當,違反法定程序、執(zhí)法不到位、濫罰濫收和執(zhí)“人情法”等現(xiàn)象仍然存在。
第三,行政決策中對行政生態(tài)特征的忽視。“行政決策是指行政機關(guān)及其工作人員,為了國家和公眾的利益,運用科學的決策理論與方法,為一定的行政行為確定行政目標,制訂、優(yōu)選并實施行政方案的過程?!薄?〕由于行政決策對社會往往會產(chǎn)生較為深遠的影響,因此行政決策過程中必須結(jié)合行政生態(tài)學理論,深入考察地域特色,結(jié)合當?shù)氐恼谓?jīng)濟和文化社會現(xiàn)狀,甚至是民眾期待和地域性格。然而,在現(xiàn)實的行政決策過程中,卻往往關(guān)注單一目標,忽視了行政生態(tài)大系統(tǒng),過度的單向度脫離地域?qū)嶋H,在行政決策過程中往往會帶來一系列的問題。
三、行政管理改革與完善路徑探析
行政生態(tài)理論對行政體制改革具有較大的啟示作用,結(jié)合齊齊哈爾市政府在現(xiàn)實行政管理方面所存在的弊端,應(yīng)從以下幾個方面著力進行行政管理改革與完善。第一,繼續(xù)大力推進政府職能轉(zhuǎn)變。齊齊哈爾市在精簡政府機構(gòu),提高工作效率等方面取得了一系列進展。但是由于傳統(tǒng)的政府本位思想很難在短期內(nèi)徹底改觀,因此在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中還存在著不平衡、不徹底等現(xiàn)象。市場經(jīng)濟條件下,要避免不必要的政府干預(yù)。
首先,加強部門協(xié)調(diào),設(shè)置專門的部門協(xié)作機構(gòu),切實加強系統(tǒng)要素之間的協(xié)調(diào),充分發(fā)揮系統(tǒng)加合性,使效能得到最大發(fā)揮;其次,要本著精簡機構(gòu)的原則,明確部門職責,明確工作權(quán)限,做到依法行政,切實做到有所為有所不為;再次,擴大權(quán)力下放力度,縮減不必要的組織層級,將競爭機制引入管理,提高工作效率,創(chuàng)新績效考評機制,充分調(diào)動工作積極性。
第二,全面提高行政人員素質(zhì)。隨著全面推進依法治國的深入推進,對行政人員的素質(zhì)提出了更高的要求,要在實踐中鍛煉行政人員成長,通過培訓提高行政人員素質(zhì),在競爭促進行政人員終身學習,有針對性、實用性、并注重效果的全方面提高行政人員素質(zhì)。另外,由于我國的法律制度還處在不斷完善的過程,齊齊哈爾市的行政規(guī)范也在日臻完善,這就對行政人員提出了不斷學習的要求。因此,在加強崗位培訓和業(yè)務(wù)練兵的同時,也要深入學習行政法規(guī),提高行政法律素質(zhì),培養(yǎng)對法律的崇高信仰,更重要的是進行職業(yè)道德和理想信念教育,在個人私利與公共利益發(fā)生矛盾時,能夠抵御誘惑,切實依法行政。
第三,營造良好的行政生態(tài)環(huán)境。把行政與生態(tài)有機辯證地統(tǒng)一起來,促進政府行政行為與行政環(huán)境相協(xié)調(diào)。我們不能忽視的是市級政府是省級政府大系統(tǒng)的子系統(tǒng),因此,要正確處理、并善于利用大系統(tǒng)的方針政策和大環(huán)境,按照省里的統(tǒng)一部署和工作重點,有的放矢地開展各項工作,不僅能夠促進省內(nèi)各項工作的順利開展,也有利于掃除市級常規(guī)障礙,提高工作成效。針對市級系統(tǒng),也要注重行政外環(huán)境。在政治上,一方面完善政策法規(guī),填補空白,使行政行為有章可循;另一方面要完善監(jiān)督機制,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子,通過程序嚴密,形式多樣的監(jiān)督預(yù)防腐敗的發(fā)生。在經(jīng)濟上,要大力發(fā)展經(jīng)濟,加強社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善公共服務(wù)體系,縮小與東部發(fā)達地區(qū)的差距,為政治民主和行政體制改革提供更加堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和財力保障;在社會層面,在營造良好的社會環(huán)境,加強宣傳教育,提高公民素質(zhì),提高公民參與行政行為的意愿和能力,暢通政府與公民的溝通渠道,鼓勵雙向溝通,增加互信。我國社會發(fā)展的不平衡性決定了我國政府的行政改革不能一刀切。
齊齊哈爾市應(yīng)該根據(jù)自身經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和特色,借鑒其他地市先進的行政改革經(jīng)驗,在國家政治體制改革的大潮下,把握機遇,尋找行政改革的持續(xù)動力源,從行政生態(tài)的系統(tǒng)視角探索與齊齊哈爾市政治、經(jīng)濟、文化、社會等因素相協(xié)調(diào)的政治生態(tài)平衡,推進行政管理體制改革內(nèi)外環(huán)境的不斷優(yōu)化。
〔參考文獻〕
〔1〕齊齊哈爾市統(tǒng)計局.齊齊哈爾市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報〔N〕.2015-04-16.
〔2〕趙阿寶.前三季度齊齊哈爾市經(jīng)濟運行平穩(wěn)〔N〕.齊齊哈爾日報,2015-11-17.
〔3〕麻寶斌.公共行政學〔M〕.大連:東北財經(jīng)大學出版社,2012:157.
作者:邢佳妮 單位:齊齊哈爾大學