固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

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摘要：固定資產(chǎn)是高校管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，固定資產(chǎn)管理是保障高校各類教學(xué)活動(dòng)、科研活動(dòng)、日常管理以及其他重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要資源。隨著固定資產(chǎn)管理在高校管理活動(dòng)中地位的不斷提升，高校固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性與科學(xué)性也得到進(jìn)一步強(qiáng)化。在新政府會(huì)計(jì)制度推行背景下，高校固定資產(chǎn)也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方面的工作力度以適應(yīng)高校在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下新的管理及發(fā)展需要。

關(guān)鍵詞：高校管理；固定資產(chǎn)；績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的重要性

第一，固定資產(chǎn)作為高校各項(xiàng)教育科研及管理活動(dòng)的重要物質(zhì)保障，對(duì)其進(jìn)行管理首先就是為了避免計(jì)劃外的資產(chǎn)流失，資產(chǎn)流失不僅會(huì)給高校帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也會(huì)讓管理工作陷入混亂無(wú)序的狀態(tài)。第二，固定資產(chǎn)是高校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)內(nèi)容，而現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理則逐步轉(zhuǎn)型為支持單位發(fā)展決策協(xié)調(diào)各部門健康運(yùn)作的重要部門，固定資產(chǎn)管理工作一旦存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，不僅直接影響財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，影響高校的合理性收益，同時(shí)也會(huì)在很大程度上影響到其他如教育、科研、管理及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而影響到整個(gè)學(xué)校的健康有序發(fā)展。第三，資產(chǎn)閑置一直是固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。高校固定資產(chǎn)類型繁多、數(shù)量龐大，如果存在調(diào)配不當(dāng)、使用不足以及分配不均等管理不善則很可能造成固定資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。

二、高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

首先，關(guān)聯(lián)性原則。固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作目前基本上已經(jīng)被所有高校所采用，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中卻存在許多問(wèn)題，同時(shí)也無(wú)法達(dá)到預(yù)期的管理結(jié)果。究其原因就在于許多高校的固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)往往只針對(duì)固定資產(chǎn)本身進(jìn)行了一些指標(biāo)設(shè)計(jì)，如使用壽命指標(biāo)、可用率指標(biāo)、資產(chǎn)更新?lián)Q代頻率等，而沒(méi)有從高校的整體管理需求及高校集教育教學(xué)、科研、管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)于一體的特點(diǎn)出發(fā)，從而讓績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)體系孤立存在，讓績(jī)效評(píng)價(jià)失去了與管理需求之間應(yīng)有的關(guān)聯(lián)性。其次，客觀性原則。一些高校為了快速提升學(xué)校固定資產(chǎn)管理水平，盲目照搬和學(xué)習(xí)其他學(xué)校或機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，照抄別人的指標(biāo)體系和管理方法，沒(méi)有站在學(xué)校本身的客觀需求和客觀條件基礎(chǔ)之上，從而讓績(jī)效考核及管理工作淪為了形而上的教條主義，無(wú)法真正發(fā)揮客觀評(píng)價(jià)與實(shí)際推動(dòng)作用。再次，科學(xué)性原則。許多學(xué)校在固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)無(wú)法更全面科學(xué)的確定定量指標(biāo)與定性指標(biāo)的比例及權(quán)重，從而或者讓績(jī)效評(píng)價(jià)變成盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的工具，或者讓績(jī)效評(píng)價(jià)充滿了主觀色彩和不確定因素，這兩種狀態(tài)都無(wú)法真正發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)工作的作用。所以，高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)同時(shí)還必須堅(jiān)持科學(xué)性原則，一方面合理確定定量指標(biāo)，提升評(píng)價(jià)工作的客觀性和可計(jì)量性，另一方面也不能忽視高校固定資產(chǎn)管理的非財(cái)務(wù)考核內(nèi)容的重要性，避免高校固定資產(chǎn)績(jī)效考核工作陷入盲目追求財(cái)務(wù)效益的誤區(qū)。

三、高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

目前大多數(shù)高校在固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)計(jì)上都基本可以概括為第一，固定資產(chǎn)總體質(zhì)量指標(biāo)：固定資產(chǎn)率、各部門固定資產(chǎn)率、可用固定資產(chǎn)率、固定資產(chǎn)年更新率；第二，固定資產(chǎn)使用效率指標(biāo)：固定資產(chǎn)利用率、固定資產(chǎn)共享率；第三，固定資產(chǎn)運(yùn)行績(jī)效指標(biāo)：生均教學(xué)科研用固定資產(chǎn)額、生均后勤用固定資產(chǎn)額、生均圖書資料費(fèi)等。上述系列指標(biāo)基本上都圍繞固定資產(chǎn)在使用上的指標(biāo)設(shè)計(jì)與考核，其指標(biāo)體系設(shè)計(jì)存在著明顯的財(cái)務(wù)化、定量化以及內(nèi)部化特點(diǎn)，缺乏與高校整體管理的關(guān)聯(lián)性以及缺乏對(duì)高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效管理在非財(cái)務(wù)指標(biāo)上的關(guān)注度，所以應(yīng)當(dāng)進(jìn)行進(jìn)一步的完善與優(yōu)化。（一）重視指標(biāo)體系前期科學(xué)分析考核指標(biāo)不是一拍大腿決定的，而是需要通過(guò)科學(xué)全面的分析、調(diào)查及論證得來(lái)。高校固定資產(chǎn)管理及運(yùn)作涉及高校內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的工作與流程，所以在固定資產(chǎn)管理績(jī)效指標(biāo)確定之前，必須經(jīng)過(guò)專家論證、調(diào)查走訪、指標(biāo)粗列和細(xì)化篩選，同時(shí)還需就收集到的重要指標(biāo)進(jìn)行再次論證分析及統(tǒng)計(jì)，最終確定具體指標(biāo)。（二）指標(biāo)體系框五部分架搭建前文中我們提到完善的高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)能夠?qū)崿F(xiàn)保障資產(chǎn)、管理資產(chǎn)、安全利用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)利用的效益以及借由高校固定資產(chǎn)管理而提升學(xué)校的整體社會(huì)影響。所以，指標(biāo)體系也應(yīng)當(dāng)細(xì)化為五個(gè)部分，分別強(qiáng)調(diào)各部分考核指標(biāo)的重要性。（1）資產(chǎn)總體保障指標(biāo)。資產(chǎn)總體保障指標(biāo)的確立是為了確保高校固定資產(chǎn)的管理基礎(chǔ)穩(wěn)固，資產(chǎn)總體保障指標(biāo)是后續(xù)各項(xiàng)考核指標(biāo)得以確立的基礎(chǔ)。資產(chǎn)保障指標(biāo)可分為資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)模、資產(chǎn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)使用質(zhì)量三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)分為資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)模（總資產(chǎn)規(guī)模、凈資產(chǎn)規(guī)模、人均資產(chǎn)規(guī)模），資產(chǎn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)（資產(chǎn)負(fù)債率、固定資產(chǎn)比率、無(wú)形資產(chǎn)比率），資產(chǎn)使用質(zhì)量（可用資產(chǎn)率、固定資產(chǎn)更新率、儀器設(shè)備利用率）。（2）固定資產(chǎn)管理指標(biāo)。管理指標(biāo)顧名思義考核的是學(xué)校管理人員及團(tuán)隊(duì)的工作質(zhì)量，這是固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效管理的關(guān)鍵考核指標(biāo)。資產(chǎn)管理指標(biāo)分為團(tuán)隊(duì)管理、管理制度、管理質(zhì)量三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，再細(xì)化為團(tuán)隊(duì)管理（機(jī)構(gòu)設(shè)置、觀念及水平），管理制度（管控制度、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、整改及運(yùn)行），管理質(zhì)量（信息系統(tǒng)運(yùn)行情況、固定資產(chǎn)信息收集質(zhì)量等）。（3）固定資產(chǎn)安全管理指標(biāo)。高校固定資產(chǎn)安全管理的重要性不言而喻，因此我們應(yīng)當(dāng)特別重視資產(chǎn)安全管理這方面的指標(biāo)確定。資產(chǎn)安全管理指標(biāo)分為資金來(lái)源、資金使用、資金使用結(jié)果評(píng)價(jià)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，同時(shí)細(xì)分為資金來(lái)源（預(yù)算編制、預(yù)算審批、計(jì)劃執(zhí)行、計(jì)劃調(diào)整），資金使用（專項(xiàng)資金內(nèi)控、資產(chǎn)?？顚Ｓ们闆r、小金庫(kù)情況、專項(xiàng)工程資金使用質(zhì)量等），資金使用結(jié)果（是否達(dá)到使用預(yù)期、是否提升預(yù)期、是否存在其他成本優(yōu)化方案）。（4）資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量指標(biāo)。高校固定資產(chǎn)管理不僅僅在于保證固定資產(chǎn)本身的使用規(guī)范與科學(xué)，同時(shí)使用效果還應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)在高校的各類業(yè)務(wù)開(kāi)展質(zhì)量提升上面，所以，資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量指標(biāo)的存在十分必要。資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量指標(biāo)可分為科研成果、教育成果兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，同時(shí)科研成就還應(yīng)細(xì)分為教師科研經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率、科研成果率、科研技術(shù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率。教育成果應(yīng)分為生均培養(yǎng)成本、年均畢業(yè)生就業(yè)率。（5）社會(huì)聲譽(yù)指標(biāo)。幾乎所有學(xué)校都十分重視學(xué)校整體的聲譽(yù)及社會(huì)影響，但又很少有學(xué)校會(huì)將其真正量化考核或者定性考核，將其作為固定資產(chǎn)管理的績(jī)效考核指標(biāo)就更少之又少。但是固定資產(chǎn)管理質(zhì)量能在很大程度上影響到學(xué)校的教育、科研、管理及運(yùn)作，也就能夠在一定程度上影響到學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)及影響，所以，為了進(jìn)一步全面且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系，我們也不應(yīng)忽略此方面的績(jī)效考核指標(biāo)，如外部認(rèn)同度（社會(huì)滿意度、同行高校認(rèn)同度、學(xué)界聲譽(yù)度以及潛在生源吸引力等）。

四、結(jié)語(yǔ)

高校固定資產(chǎn)管理工作已經(jīng)屬于老生常談，但真正將固定資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處并發(fā)揮積極作用的學(xué)校卻仍然為數(shù)不多，這也是因?yàn)樵S多學(xué)校并沒(méi)有針對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行完整的科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，從而無(wú)法落實(shí)固定資產(chǎn)管理的范圍與程度。所以，我們不僅應(yīng)當(dāng)有加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，同時(shí)還需要一套行之有效且符合高校固定資產(chǎn)管理實(shí)際需求的績(jī)效考核指標(biāo)體系，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)固定資產(chǎn)科學(xué)管理促進(jìn)高校整體教學(xué)、科學(xué)及管理水平提升的根本目的。

參考文獻(xiàn)

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［2］鄭建艇.高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核的原則和指標(biāo)［J］.中外企業(yè)家,2018（4）.

作者：張躍明 單位：江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院