應(yīng)急管理全媒體宣傳傳播體系構(gòu)建探析

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摘要：應(yīng)急管理全媒體宣傳傳播體系本著“輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民”的理念，承載著向全國(guó)民眾傳播安全生產(chǎn)、防火減災(zāi)、防汛抗旱、地震颶風(fēng)等安全知識(shí)普及，以及各類災(zāi)害事故處置對(duì)策和逃生技能學(xué)習(xí)等重要職責(zé)。應(yīng)急管理全媒體宣傳傳播體系的宏偉目標(biāo)就是要提高全民安全意識(shí)，降低各類事故發(fā)生幾率，減少人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)前媒體融合的潮流趨勢(shì)下，本文主要對(duì)應(yīng)急管理全媒體宣傳傳播體系的構(gòu)建進(jìn)行探討，尤其針對(duì)其現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性建議和對(duì)策。中共中央政治局1月25日上午就全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展舉行第十二次集體學(xué)習(xí)。

中共中央總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體成為我們面臨的一項(xiàng)緊迫課題。當(dāng)前全媒體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無(wú)處不在、無(wú)所不及、無(wú)人不用，帶來(lái)輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式的深刻變化，新聞?shì)浾摴ぷ髡媾R新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這是對(duì)我國(guó)當(dāng)前宣傳傳播環(huán)境和媒體特點(diǎn)的全新、全面、科學(xué)的正確論述。2020年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》，把建立全媒體宣傳傳播體系作為深度融合的目標(biāo)。在媒體融合發(fā)展的大趨勢(shì)下，應(yīng)急管理全媒體宣傳傳播體系作為新生事物，加快構(gòu)建應(yīng)急管理全媒體宣傳傳播體系勢(shì)在必行。

一、應(yīng)急管理宣傳傳播體系構(gòu)建背景

2018年3月13日，為防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)急管理部組建成立。2018年11月9日，主席為新組建的國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗。這是黨中央為適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出的重大戰(zhàn)略決策。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍肩負(fù)起構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急救援體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，維護(hù)社會(huì)公共安全，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的四大歷史使命。

二、應(yīng)急管理宣傳的現(xiàn)狀

應(yīng)急管理宣傳工作宣傳效果的高低，取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、科技發(fā)展水平、管理優(yōu)化程度、社會(huì)公眾對(duì)應(yīng)急管理知識(shí)理解和接受程度這四個(gè)方面。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技、管理三個(gè)方面都有長(zhǎng)足進(jìn)步，公眾安全意識(shí)、安全知識(shí)理解、接受程度不高，制約了應(yīng)急管理宣傳工作的發(fā)展。這就要求我們必須加大宣傳科技研發(fā)力度，從全面增強(qiáng)民眾的安全意識(shí)入手，通過全民進(jìn)行應(yīng)急管理知識(shí)宣傳和教育培訓(xùn)，并達(dá)到預(yù)期的效果，穩(wěn)步提升單人的安全意識(shí)，掌握個(gè)人四個(gè)能力（自查自改躲避身邊安全隱患、會(huì)使用基本保護(hù)防范類設(shè)備設(shè)施、熟悉場(chǎng)景安全疏散逃生、自覺傳播安全知識(shí)與技能），以點(diǎn)帶面提升全民安全意識(shí)成為迫切需要解決的課題。全國(guó)每年非正常死亡人數(shù)較多，事故案件（亡人數(shù)與事故數(shù)比對(duì)，消防1:200；交通1:4）總數(shù)無(wú)法統(tǒng)計(jì)。通過查閱事件、評(píng)論、論文、年鑒等相關(guān)資料，基本上80％的事故是人為因素導(dǎo)致的。通過研究，應(yīng)急救援安全宣傳科普水平停滯不前，無(wú)法提高全民安全意識(shí)，無(wú)法調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，是造成各類事故多發(fā)、人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失巨大的重要因素！血淋淋的數(shù)據(jù)可以看出，應(yīng)急救援安全形式非常嚴(yán)峻，必須通過降低事故發(fā)生率，達(dá)到降低人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失的目的。這就為應(yīng)急救援安全宣傳工作提出了更高的目標(biāo)。

三、應(yīng)急管理宣傳存在的問題

宣傳知識(shí)體系尚未建立，宣傳內(nèi)容無(wú)系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)性。以消防宣傳數(shù)據(jù)為例，國(guó)家各種部門、社會(huì)單位基本都在進(jìn)行消防安全宣傳活動(dòng)，但是滅火知識(shí)、逃生技能等宣傳效果標(biāo)準(zhǔn)不同，到底哪種方式是科學(xué)的、正確的，特別是疏散逃生類的宣傳爭(zhēng)議非常大，如果標(biāo)準(zhǔn)不同，特別容易誤導(dǎo)被宣傳者，極有可能造成不可挽回的重大后果。應(yīng)急管理宣傳知識(shí)體系的建立，才是應(yīng)急管理宣傳的基礎(chǔ)。被宣傳對(duì)象覆蓋面不廣、不具體，被宣傳對(duì)象宣傳效果無(wú)法實(shí)際測(cè)量。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳為例，基層宅基地出租房屋房東大會(huì)，宣講出租房屋管理規(guī)定，散會(huì)后成效并不明顯，隱患并不見整改；以超高層寫字樓單位消防宣傳為例，企事業(yè)單位舉行一次消防演習(xí)，疏散從開始到結(jié)束，大多是物業(yè)單位人員與保安們忙前忙后，不亦樂乎，樓內(nèi)單位員工很少參與互動(dòng)，失去了消防宣傳演練的意義。被宣傳者參加很多宣傳，取得成果如何，知識(shí)點(diǎn)熟悉與否，疏散逃生等技能學(xué)習(xí)是否掌握，是否實(shí)際演練過等，這些都沒有一個(gè)科學(xué)、高效、可視化的統(tǒng)計(jì)方法（目前宣傳效果一般采取線上線下考試、調(diào)查問卷等方式，宣傳人數(shù)少，參測(cè)數(shù)量更少）。應(yīng)急管理宣傳媒體未深度融合，被宣傳對(duì)象易產(chǎn)生逆反心理，麻木冷漠，無(wú)互動(dòng)性，缺少經(jīng)常性，持續(xù)性宣傳。以消防宣傳數(shù)據(jù)為例，2011年《全民消防安全宣傳教育綱要》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”）實(shí)施后，多地居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、村委會(huì)、街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政主管部門、黨校學(xué)校、公安特行、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位等，開展轟轟烈烈的消防宣傳活動(dòng)，建立專門的考評(píng)指標(biāo)體系，制定宣傳評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，委托有關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)、評(píng)估（至今未找到評(píng)估、檢測(cè)機(jī)構(gòu)），組織開展督導(dǎo)檢查考核，推動(dòng)《綱要》的貫徹實(shí)施。各級(jí)政府、各部門輪番宣傳培訓(xùn)，各種媒體各自宣傳各自的，缺少宣傳資源整合與融合，導(dǎo)致宣傳方式、內(nèi)容相近重復(fù)，宣傳的知識(shí)點(diǎn)不升級(jí)更新、重復(fù)使用。這些都造成被宣傳者逆反心理嚴(yán)重，沒吸引點(diǎn)，無(wú)互動(dòng)響應(yīng)，使被宣傳者對(duì)待宣傳麻木冷漠。很多人都是在119宣傳日當(dāng)天才參加一次消防宣傳活動(dòng)；在宣傳欄中看過消防宣傳海報(bào)；在電視上看過消防宣傳公益廣告等，缺乏經(jīng)常性，持續(xù)性宣傳。應(yīng)急管理宣傳綜合性數(shù)據(jù)無(wú)法收集并存儲(chǔ)，無(wú)法形成大數(shù)據(jù)與可供決策者分析研判的可視化數(shù)據(jù)。應(yīng)急管理宣傳數(shù)據(jù)采集是應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)事業(yè)的基石。大數(shù)據(jù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘的前提是可用于宣傳的應(yīng)急管理綜合性數(shù)據(jù)的收集和存儲(chǔ)，沒有數(shù)據(jù)收集，應(yīng)用價(jià)值無(wú)從談起。事故前置性應(yīng)急管理安全宣傳嚴(yán)重不足。事故前置性應(yīng)急管理宣傳不足，導(dǎo)致事故發(fā)生后經(jīng)常出現(xiàn)民眾輿論向反宣傳一邊倒的現(xiàn)象。以消防宣傳數(shù)據(jù)為例，消防安全宣傳經(jīng)常表現(xiàn)為，賓館發(fā)生火災(zāi)后集中檢查賓館、宣傳賓館安全；電動(dòng)車火災(zāi)高發(fā)，宣傳電動(dòng)車安全等，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的特征明顯。

四、對(duì)策研究

建立應(yīng)急管理宣傳知識(shí)體系。宣傳知識(shí)體系的建立，需要定義、構(gòu)成、條件、背景、歷史、用途、功能方向、外延等應(yīng)急管理宣傳知識(shí)組合。應(yīng)急管理宣傳是無(wú)限的、變化的、復(fù)雜的，需要各個(gè)領(lǐng)域的人們來(lái)共同發(fā)現(xiàn)和驗(yàn)證，共同建立應(yīng)急管理知識(shí)體系。研發(fā)應(yīng)急管理宣傳智慧媒體。研發(fā)應(yīng)急管理宣傳智慧媒體平臺(tái)，解決宣傳覆蓋面不廣，被宣傳對(duì)象不具體，推送內(nèi)容不精準(zhǔn)，宣傳效果無(wú)法測(cè)量，互動(dòng)性低，宣傳頻次低等問題。推動(dòng)應(yīng)急管理宣傳與社會(huì)媒體深度融合。搭載政府各部門、各行各業(yè)等宣傳教育培訓(xùn)項(xiàng)目，例如衛(wèi)生、公安、交通、消防、心理等知識(shí)體系資源與媒體宣傳平臺(tái)，運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新技術(shù)成果，使應(yīng)急管理宣傳與各類媒體深度共融。建立應(yīng)急管理宣傳大數(shù)據(jù)平臺(tái)。全民參與，一個(gè)不落，人人都為數(shù)據(jù)收集終端，打造應(yīng)急管理宣傳大數(shù)據(jù)平臺(tái)。創(chuàng)建應(yīng)急管理宣傳大數(shù)據(jù)可視化分析、數(shù)據(jù)挖掘算法、預(yù)測(cè)性分析能力、語(yǔ)義引擎智能提取信息、數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)等。加大應(yīng)急管理宣傳媒介科技研發(fā)資金投入，建立反宣傳系統(tǒng)。應(yīng)急管理宣傳媒體的發(fā)展，必將是智能、高效、精準(zhǔn)、便捷、環(huán)保等方向，必須加大應(yīng)急管理宣傳媒體科技研發(fā)資金的投入。建立反宣傳系統(tǒng)，積極響應(yīng)總書記提出的媒體應(yīng)該“守正聚力創(chuàng)新共融”理念，對(duì)于應(yīng)急管理反宣傳敢于亮劍，疏堵結(jié)合。

五、結(jié)束語(yǔ)

在高速發(fā)展的中國(guó)，各類事故已經(jīng)給人們無(wú)數(shù)次的慘痛教訓(xùn)，迫使公眾對(duì)應(yīng)急管理和安全宣傳工作逐步有了一個(gè)更新的認(rèn)識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，信息時(shí)代的到來(lái)，科學(xué)技術(shù)為應(yīng)急管理宣傳能夠帶來(lái)的巨大力量。應(yīng)急管理宣傳工作正處于一個(gè)十分關(guān)鍵的歷史時(shí)期，形勢(shì)迫使應(yīng)急管理宣傳要進(jìn)入到一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、立體構(gòu)建、整體推進(jìn)、深層發(fā)展的體系化時(shí)代。整合各種宣傳機(jī)構(gòu)、媒體、系統(tǒng)等資源，以“輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民”思想為指導(dǎo)，高新媒體科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，通過與各類媒體緊密結(jié)合、深度融合，搭載全媒體傳播體系，建立起以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的應(yīng)急管理全媒體宣傳傳播體系，培養(yǎng)一批應(yīng)急管理全媒體宣傳人才，全面發(fā)展壯大應(yīng)急管理事業(yè)。

作者:姜曉偉 單位:北京市朝陽(yáng)區(qū)消防救援支隊(duì)東壩消防大隊(duì)