中小學(xué)校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

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摘要：預(yù)算管理作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成，它是學(xué)校每一年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和執(zhí)行的依據(jù)，本文對(duì)中小學(xué)校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題做一簡(jiǎn)要分析并提出應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 問(wèn)題與對(duì)策

隨著國(guó)家加大對(duì)教育的投入，中小學(xué)校資金流動(dòng)更加頻繁，但由于各地學(xué)校數(shù)量多、財(cái)政投入分配到各校的教育經(jīng)費(fèi)還是十分有限，因此每個(gè)學(xué)校只有合理地把有限的財(cái)政資金用到實(shí)處才能實(shí)現(xiàn)節(jié)約辦學(xué)成本、高效辦學(xué)目的。學(xué)校要實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支這一財(cái)務(wù)管理需要校領(lǐng)導(dǎo)及各科室的共同努力和配合。預(yù)算管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成，它是學(xué)校每一年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和執(zhí)行的依據(jù)，涉及學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。探尋中小學(xué)校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題并提出應(yīng)對(duì)策略對(duì)學(xué)校協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、中小學(xué)校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足。

部分中小學(xué)校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制不夠重視，錯(cuò)誤地認(rèn)為學(xué)校預(yù)算管理實(shí)質(zhì)是預(yù)算編制，就是根據(jù)財(cái)政主管部門審批的預(yù)算目標(biāo)編制一套預(yù)算報(bào)表后即完成預(yù)算編制任務(wù)了。此外，部分中小學(xué)校認(rèn)為預(yù)算目標(biāo)從其確定，到編制及評(píng)價(jià)全都需由財(cái)務(wù)完成，預(yù)算管理與其他科室無(wú)關(guān)，只是財(cái)務(wù)部應(yīng)做的事。但實(shí)際上各個(gè)科室都是預(yù)算管理必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，只靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部是無(wú)法做好預(yù)算管理，預(yù)算的執(zhí)行將會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。部分學(xué)校出于自身考慮存在一些預(yù)算外收入，這些收入并沒(méi)有納入學(xué)校預(yù)算導(dǎo)致預(yù)算不能真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支。由于學(xué)校間存在利益差別導(dǎo)致其相互爭(zhēng)奪經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，而經(jīng)費(fèi)支出效益低，常常是一方經(jīng)費(fèi)緊張與另一方亂花錢的現(xiàn)象并存。

2.預(yù)算編制方法不夠科學(xué)。

學(xué)校在編制各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)缺乏科學(xué)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，其編制方法單一，主要是根據(jù)以往情況、參考上年實(shí)際發(fā)生數(shù)作為依據(jù)，簡(jiǎn)單加減本年預(yù)計(jì)增加和減少的項(xiàng)目金額來(lái)確定預(yù)算支出規(guī)模，并未按學(xué)校當(dāng)年發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額來(lái)編制。其次，預(yù)算編制缺少必要彈性，同時(shí)又對(duì)各項(xiàng)細(xì)微的支出制定出繁瑣的規(guī)定導(dǎo)致各部門缺乏自主性從而影響其工作效率。由于這種編制方法既沒(méi)有與學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃相聯(lián)系，也不能適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而使編制出來(lái)的預(yù)算與實(shí)際發(fā)生情況差異大，使預(yù)算執(zhí)行達(dá)不到原有目的，失去有效性。

3.預(yù)算控制缺乏力度。

預(yù)算管理中，一些學(xué)校還沒(méi)有建立完善的預(yù)算管理制度，使得預(yù)算執(zhí)行中缺乏必要的約束控制，導(dǎo)致預(yù)算管理部門無(wú)法對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的各種影響因素造成預(yù)算執(zhí)行變化做出及時(shí)反映、采取應(yīng)對(duì)措施。有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)未嚴(yán)格按預(yù)算安排的資金加以使用，或只考慮自身利益而不考慮學(xué)校實(shí)際財(cái)務(wù)狀況隨意擴(kuò)大開支范圍，甚至提高開支標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)可能超支的項(xiàng)目不加控制致使預(yù)算控制形同虛設(shè)。此外，一些學(xué)校由于沒(méi)有建立對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行跟蹤分析與評(píng)價(jià)制度，因此無(wú)法對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效益作出準(zhǔn)確的分析評(píng)價(jià)，從而不利于調(diào)動(dòng)教職工參與預(yù)算管理工作的積極性。

二、加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的措施

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)算管理已成為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核心，通過(guò)預(yù)算管理細(xì)化預(yù)算編制可以更加合理地安排資金，最大限度地降低資金成本，依法科學(xué)地開展理財(cái)，提高資金使用效益和學(xué)校的預(yù)算管理水平。為此，可以通過(guò)以下幾方面加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理。

1.轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理。

為了能夠真正發(fā)揮預(yù)算管理功能，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的頂力支持及各個(gè)科室人員的積極參與。因此，在學(xué)校內(nèi)部管理中應(yīng)對(duì)預(yù)算管理相關(guān)知識(shí)及政策進(jìn)行普及、宣傳，把預(yù)算執(zhí)行結(jié)果作為學(xué)校運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合，作為一項(xiàng)評(píng)價(jià)因素，促使轉(zhuǎn)變預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部編制的預(yù)算工作、其編制不與學(xué)校的發(fā)展計(jì)劃緊密結(jié)合，其執(zhí)行結(jié)果不與獎(jiǎng)罰機(jī)制進(jìn)行掛鉤的錯(cuò)誤觀念。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育體制改革的深化，學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制也在不斷變革中。在預(yù)算管理方面要打破原有陳舊的管理觀念和模式，對(duì)預(yù)算的概念及內(nèi)涵加以明確，制訂統(tǒng)一、切實(shí)可行的預(yù)算編制原則與方法，并把全部收支作為學(xué)校預(yù)算管理的對(duì)象進(jìn)行綜合財(cái)務(wù)預(yù)算，對(duì)于已經(jīng)核定的預(yù)算學(xué)校必須自求平衡不允許搞赤字預(yù)算。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的認(rèn)識(shí)如果還停留在“平衡依靠財(cái)政、開支不問(wèn)效益”的消極被動(dòng)狀態(tài)下勢(shì)必貽誤工作。因此，學(xué)校的相關(guān)人員要不斷更新觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)地把預(yù)算工作推進(jìn)到一個(gè)新的階段。

2.科學(xué)合理地選擇預(yù)算編制方法。

預(yù)算的編制是整個(gè)學(xué)校預(yù)算管理工作中最為關(guān)鍵的一環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行是否存在重大偏差及資金是否高效使用在很大程度上是受預(yù)算編制的質(zhì)量高低所決定。而要編制出高質(zhì)量的預(yù)算需要大量準(zhǔn)確完整、及時(shí)的基礎(chǔ)信息。因此，為了更加科學(xué)合理地編制出高質(zhì)量的預(yù)算，在編制前需要收集整理各種與預(yù)算有關(guān)的數(shù)據(jù)信息。此外，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要打破預(yù)算支出不均和預(yù)算基數(shù)只增不減的問(wèn)題，全面推行零基預(yù)算。零基預(yù)算是在編制年度預(yù)算時(shí)一切從零開始來(lái)編制預(yù)算，對(duì)各項(xiàng)支出均不以上年預(yù)算為基數(shù)的一種方法。通過(guò)對(duì)所有支出項(xiàng)目逐一進(jìn)行審核和評(píng)估，在優(yōu)先確保教學(xué)科研支出前提下，壓縮一般事務(wù)性開支以便提高預(yù)算分配的科學(xué)、合理性，解決各科室經(jīng)費(fèi)分配不合理問(wèn)題，使預(yù)算管理細(xì)化并逐步規(guī)范。

3.加強(qiáng)預(yù)算分析與控制。

學(xué)校預(yù)算管理工作的后期就是對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，包括實(shí)際支出與預(yù)算數(shù)的比較、相關(guān)因素變化分析及合理的建議等，它是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的事前、事中、事后全過(guò)程進(jìn)行總結(jié)與評(píng)價(jià)。通過(guò)分析可以實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中取得的成就和不足使財(cái)務(wù)管理工作更加科學(xué)規(guī)范。同時(shí)，學(xué)校要使預(yù)算管理更加規(guī)范就必須加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定并結(jié)合本校實(shí)際制定出與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，如審批流程權(quán)限規(guī)定、收費(fèi)管理制度、物業(yè)、維修管理、差旅、招待費(fèi)用報(bào)銷制度、國(guó)有資產(chǎn)管理等，建立健全內(nèi)部控制、牽制制度使大家做到有章可循，并能夠嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。

4.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的約束力。

預(yù)算執(zhí)行中要堅(jiān)持其剛性，這樣才能維護(hù)學(xué)校在預(yù)算管理中的權(quán)威、嚴(yán)肅性。對(duì)于已經(jīng)確定的預(yù)算方案就須嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化剛性預(yù)算，對(duì)專項(xiàng)支出應(yīng)按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)超限額的項(xiàng)目要進(jìn)行預(yù)警，并報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，如需要調(diào)整預(yù)算則應(yīng)通過(guò)既定程序進(jìn)行。

5.建立預(yù)算考核機(jī)制。

學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況制訂預(yù)算管理考核辦法，將預(yù)算執(zhí)行與工作業(yè)績(jī)、科室資金分配掛鉤。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行效果不佳的科室可減少下一年度資金分配額度，反之則相應(yīng)增加資金分配額度。通過(guò)考核與獎(jiǎng)罰結(jié)合可以調(diào)動(dòng)內(nèi)部各方參與預(yù)算管理的積極性，為預(yù)算工作順利開展創(chuàng)造條件。預(yù)算管理作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要學(xué)校內(nèi)部各方積極參與，用與時(shí)俱進(jìn)的理念加強(qiáng)預(yù)算各環(huán)節(jié)的管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理規(guī)范高效。

參考文獻(xiàn)

[1]鄒曉丹.淺析事業(yè)單位預(yù)算管理[J].會(huì)計(jì)之友，2008（3）.

作者：李艾瓊 單位：云南大學(xué)附屬中學(xué)