行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提升

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摘要：在當(dāng)前社會處于大變革的新形勢下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模在慢慢擴(kuò)大，這使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理難度系數(shù)增加。針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，必須在思想方面提升的自主創(chuàng)新意識，應(yīng)用科技化方式、智能化方法，使其對相關(guān)資產(chǎn)管理工作更具有實際適用性。本文將從多個方面討論和剖析加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實際意義，并融合當(dāng)前實踐活動工作中存在的難點、疑點，提出切實可行的防范處理措施，以期改變傳統(tǒng)式國有資產(chǎn)管理意識和工作模式，促使國有資產(chǎn)獲得科學(xué)的管理，進(jìn)而更好地履行行政事業(yè)單位的職責(zé)，為廣大群眾提供更多高品質(zhì)的服務(wù)項目。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；難題；方式

在中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷向前發(fā)展的大趨勢下，行政事業(yè)單位無論是內(nèi)部自身環(huán)境，還是外部社會環(huán)境均出現(xiàn)了較大改變。通過對當(dāng)今部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)況的剖析不難發(fā)現(xiàn)，國有資產(chǎn)的配備和應(yīng)用欠缺合理化，損耗比較嚴(yán)重，這嚴(yán)重牽制了行政事業(yè)單位的發(fā)展，對其發(fā)展造成了較多負(fù)面影響。行政事業(yè)單位必須進(jìn)一步提升管理觀念和管理方式，通過引入優(yōu)秀科技成果，采取適當(dāng)對策應(yīng)對單位運(yùn)行中需要的國有資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理，提高國有資產(chǎn)管理水準(zhǔn)，才能為行政事業(yè)單位的良好發(fā)展奠定牢靠的根基，從而合理提高國有資產(chǎn)使用率，降低不必要的國有資產(chǎn)消耗，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平衡、穩(wěn)步增

一、國有資產(chǎn)的實際意義

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)指的是法律法規(guī)規(guī)定歸屬于國家所有，而且由行政事業(yè)單位應(yīng)用、管理，且可用貨幣計量的資產(chǎn)，如我國撥款購置的資產(chǎn)、運(yùn)用我國資產(chǎn)產(chǎn)生的盈利以及其他法律法規(guī)規(guī)定的國有財產(chǎn)。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理是政府部門履行社會發(fā)展管理職能、推進(jìn)公共文化服務(wù)、推動其工作發(fā)展的重要物質(zhì)條件，是國有資產(chǎn)的關(guān)鍵組成部分，因此，提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平具有重大實際意義。國有資產(chǎn)管理工作中關(guān)鍵包括以下幾點：配備資源、應(yīng)用資產(chǎn)、應(yīng)急處置資產(chǎn)、資產(chǎn)統(tǒng)計分析、資產(chǎn)排查等。在應(yīng)對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展、資源利用提升與合理布局，提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，都具備關(guān)鍵實際意義。新的歷史時期，行政體制剛剛開始向“服務(wù)型”政府部門轉(zhuǎn)化，提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，是推動行政體制變化的關(guān)鍵一步。伴隨著改革創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)，我國對行政事業(yè)單位的資金投入力度將持續(xù)增加，公共財政收入管理也開始向資產(chǎn)合理布局、重視政府采購項目、加強(qiáng)成本預(yù)算管理等方面轉(zhuǎn)化，這使得提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理顯得十分關(guān)鍵和重要。只有對資產(chǎn)管理能力不斷嚴(yán)格要求，在提升資產(chǎn)的配備構(gòu)造時才會在標(biāo)準(zhǔn)上更科學(xué)、更有效、更合理，才可以更有益于充分發(fā)揮資產(chǎn)的效應(yīng)。因而，要在對資產(chǎn)的成本預(yù)算、購置、應(yīng)用、應(yīng)急處置、意見反饋和監(jiān)管等多個層面的整體把握管理中，推動資源的合理布置和使用。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管難的原因

（一）行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)認(rèn)識的片面性首先，一些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的認(rèn)識存在片面性，認(rèn)為固定不動資產(chǎn)才算是國有資產(chǎn)，把國有資產(chǎn)管理范疇僅僅限定為固定不動資產(chǎn)管理，忽略了對流動性資產(chǎn)等國有資產(chǎn)的認(rèn)識和管理。其次，某些行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理觀念較為落后，在工作中單位負(fù)責(zé)人對國有資產(chǎn)管理重視程度不足，管理不到位。另外，一些行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理具體工作人員能力不足，專業(yè)性程度較差，無法勝任國有資產(chǎn)管理工作，更有甚者在重大資產(chǎn)管理的關(guān)鍵崗位上安排一些文化水平不高、業(yè)務(wù)水平不精的工作人員，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂造成國有資產(chǎn)的流失。

（二）資產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全行政機(jī)關(guān)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)有明確成文的規(guī)章制度，但在具體工作上常出現(xiàn)“重購買輕管理”的普遍現(xiàn)象。一些行政事業(yè)單位在購置資產(chǎn)后，不能分配技術(shù)專業(yè)工作人員對資產(chǎn)購置工程進(jìn)行驗收，僅流于形式，對質(zhì)檢單等進(jìn)行表面核查，工程驗收入庫后沒有開展資產(chǎn)卡片設(shè)置管理，對固定資產(chǎn)入庫、出庫領(lǐng)用、處置、報廢等沒有具體管理過程。另外，一些單位在前期領(lǐng)用時雖有備案，但資產(chǎn)在后期使用過程中，因為涉及在不同單位之間的流轉(zhuǎn)而未在賬表中具體體現(xiàn)，最終固定資產(chǎn)流失，卻找不到源頭，各單位互相推諉扯皮，最終不了了之，造成資產(chǎn)管理混亂。還有一些單位沒有按時對資產(chǎn)開展日?；蚰杲K盤點工作，經(jīng)常會出現(xiàn)資產(chǎn)賬實不相符、盤盈（或盤虧）出現(xiàn)卻找不到原因的情況，單位負(fù)責(zé)人不能準(zhǔn)確把握單位的資產(chǎn)賬面總數(shù)及實際存在情況。再有，一些資產(chǎn)的報廢、毀損、處置效率不高，通常遞交損毀申請后幾個月，才可以根據(jù)有關(guān)部門審批審核得到辦理，資產(chǎn)處置收益也常出現(xiàn)沒有及時上交財政局專用存款賬戶的現(xiàn)象。一些單位沒有創(chuàng)建資產(chǎn)分配責(zé)任制，不能將資產(chǎn)使用權(quán)具體到人，資產(chǎn)在各部門或具體工作人員間流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)毀損、丟失時責(zé)任不清等問題，沒有培養(yǎng)大家廣泛愛惜資產(chǎn)、維護(hù)保養(yǎng)資產(chǎn)的觀念，久而久之，資產(chǎn)的管理使用更加得不到珍惜和重視。除此之外，一些資產(chǎn)檢修頻率過高，在未得到合理利用時，就因折舊損耗率較高而被申請?zhí)幹?、報廢，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)應(yīng)用高效率不高卻造成資源巨大消耗。最后，政府機(jī)構(gòu)還缺乏一套詳細(xì)的資產(chǎn)分派配置規(guī)章制度，以至單位與單位之間、部門與部門之間各類資產(chǎn)資源共享程度低。

（三）信息化管理水準(zhǔn)有待提高當(dāng)代信息科技在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作上的運(yùn)用是完成精細(xì)化管理的必然選擇，因主觀原因?qū)е碌膰匈Y產(chǎn)損耗難題也能在一定程度上得到遏制，行政事業(yè)單位針對國有資產(chǎn)管理現(xiàn)況和應(yīng)用狀況也能夠清楚得掌握，這會讓國有資產(chǎn)管理工作煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。但現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上并沒有給予需要的高度重視，部分單位負(fù)責(zé)人覺得信息化規(guī)劃會花銷過高的成本，讓資產(chǎn)本就不充足的單位面臨更困窘的境地。一些行政事業(yè)單位雖創(chuàng)建了信息化系統(tǒng)來管理國有資產(chǎn)，卻未能全方位完善各項系統(tǒng)功能，在國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)運(yùn)作中發(fā)生常見故障或出現(xiàn)異常時，因為缺乏專業(yè)技術(shù)人才對系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，網(wǎng)絡(luò)信息安全也無法得到保障，行政事業(yè)單位可能會面臨極大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險。

三、提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

（一）提升整體觀念，提高員工素質(zhì)首先，通過提高國有資產(chǎn)管理專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，如通過舉行培訓(xùn)講座、參加省市縣級視頻培訓(xùn)、舉辦知識競賽題庫等多種方法來增強(qiáng)行政事業(yè)單位全體工作人員尤其是單位負(fù)責(zé)人對國有資產(chǎn)管理重要性的了解，讓大伙兒真正認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理是對行政事業(yè)單位全部的資產(chǎn)展開管理，而單位全方面把控是在單位整體層面，具體工作人員對各項資產(chǎn)的使用是在個體層面，整體的發(fā)展態(tài)勢與個體付出努力是分不開的，因此要強(qiáng)化行政事業(yè)單位全員參與國有資產(chǎn)管理的理念，充分調(diào)動每一個人的積極性。其次，有條件的單位要建立專門的國有資產(chǎn)管理部門，不具備上述條件的要配置全職或做兼職國有資產(chǎn)管理工作人員，來具體承擔(dān)單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)管理工作，同時也要針對性提升對資產(chǎn)管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)，通過有針對性地教育培訓(xùn)，豐富管理團(tuán)隊的內(nèi)容，并鼓勵個人有所創(chuàng)新。

（二）完善資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)管現(xiàn)階段大部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，是遵照相關(guān)政策制訂的管理規(guī)章制度，這種規(guī)章制度雖然在制定時也已考慮較為全面，但現(xiàn)在看來，部分已不適合現(xiàn)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度。國有資產(chǎn)管理不能故步自封，應(yīng)當(dāng)參照其他國家或地區(qū)在政府部門資產(chǎn)管理層面的有效經(jīng)驗，將國有資產(chǎn)管理列入政策法規(guī)，提升到法律法規(guī)層面，對違背行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的單位或個人進(jìn)行懲處。各行政事業(yè)單位以法律法規(guī)為規(guī)范，建立完善的國有資產(chǎn)管理清單管理制度，如明確規(guī)定資產(chǎn)購置、入庫、領(lǐng)用、記錄、維修、調(diào)劑、出租、處置、損毀、報廢等各階段的標(biāo)準(zhǔn)步驟，貫徹落實具體責(zé)任人負(fù)責(zé)制度，涉及需要驗收的工程項目等，要更加強(qiáng)調(diào)過程中的監(jiān)督責(zé)任。另外，提高國有資產(chǎn)的日常管控，制訂定期及不定期的資產(chǎn)全方位排查規(guī)章制度，針對各種資產(chǎn)的不同特性來具體管理。

（三）提升國有資產(chǎn)管理的信息化管理水準(zhǔn)要想提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水準(zhǔn)，重中之重是要創(chuàng)建規(guī)范全面的國有資產(chǎn)管理信息化管理系統(tǒng)，將單位各類資產(chǎn)詳盡備案到系統(tǒng)軟件中，關(guān)鍵記錄資產(chǎn)的初始入賬金額及折舊年限、預(yù)計凈殘值、易損耗程度，這可以反映出資產(chǎn)的使用價值和未來處置是否存在盈利可能，以此來完成國有資產(chǎn)的智能化、精細(xì)化管理。國有資產(chǎn)管理信息化管理系統(tǒng)要與單位的其他信息化系統(tǒng)軟件有機(jī)結(jié)合起來，通過一定因素或模塊將各系統(tǒng)連接，成為一個有機(jī)整體，以達(dá)到信息、資源共享的目的，在國有資產(chǎn)的應(yīng)用中能夠開展動態(tài)性跟蹤，一切難題都將無處遁形，在某些方面不僅提高國有資產(chǎn)管理效率，也能促使其他方面的發(fā)展有所進(jìn)益。對國有資產(chǎn)管理可以由系統(tǒng)定期自動生成評定報告，來發(fā)掘潛在性安全隱患，對發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題進(jìn)行警示，工作人員就此嚴(yán)格管束自身個人行為，這使得國有資產(chǎn)的安全性有了更好的保障。

四、結(jié)束語

總的來說，搞好國有資產(chǎn)管理工作中是明確行政事業(yè)單位的職責(zé)，需要提升規(guī)章制度管理體系，規(guī)范國有資產(chǎn)管理流程，提高信息化水平，認(rèn)真貫徹執(zhí)行資產(chǎn)管理工作。完善這一方面工作可以促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理邁上一個全新的階梯，單位內(nèi)部作風(fēng)也會更為廉潔自律，全體成員各盡其責(zé)，維護(hù)好單位權(quán)益，行政事業(yè)單位管理服務(wù)能力也會隨之提高，發(fā)展前途也會一片光輝。

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作者：竇海東 單位：興隆縣審計局