實(shí)物與價(jià)值管理對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的影響

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摘要：根據(jù)高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理普遍存在的問題，本文將實(shí)物管理與價(jià)值管理的關(guān)系作為切入口，進(jìn)行深入探究，具體指出基于傳統(tǒng)關(guān)系與新型關(guān)系兩種不同關(guān)系的認(rèn)知產(chǎn)生的兩種不同的管理結(jié)果，并提出了切實(shí)可行的認(rèn)知路徑及構(gòu)建實(shí)物管理與價(jià)值管理新型關(guān)系的舉措，以保證高校國(guó)有資產(chǎn)的安全完整、增值增效。

關(guān)鍵詞：價(jià)值管理；國(guó)有資產(chǎn)；高校管理

高校國(guó)有資產(chǎn)是高校建設(shè)和發(fā)展的基石，從國(guó)家教育主管部門對(duì)高校教育教學(xué)水平評(píng)估提出的必備條件來看，各類各型高校除了必須達(dá)到一定資產(chǎn)總量要求外，每年新增資產(chǎn)還應(yīng)達(dá)到10%增量，同時(shí)，根據(jù)不同的科別，還有不同的生均值要求。由此可見，高校國(guó)有資產(chǎn)既是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)條件不可或缺的因素，也是高校培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)和服務(wù)社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1當(dāng)下高校國(guó)有資產(chǎn)管理普遍存在的問題

大多數(shù)高校每年會(huì)定期組織固定資產(chǎn)清查與盤點(diǎn)，然而，每次清產(chǎn)核資，總會(huì)暴露出賬賬不符，賬實(shí)不符等一大堆老生常談的問題，也令高校國(guó)有資產(chǎn)管理的職能機(jī)構(gòu)一般為國(guó)有資產(chǎn)管理處（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)資處”）大傷腦筋。究其原因，有人認(rèn)為，這是高校國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)造成的。一般高校，國(guó)資處主管實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)，財(cái)務(wù)處主管貨幣形態(tài)資產(chǎn)，管錢與管物的脫節(jié)導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值分離，最終體現(xiàn)在資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬的“賬賬不符”上。也有人認(rèn)為，這是高校資產(chǎn)管理者管理意識(shí)淡薄造成的。目前，高校資產(chǎn)靠政府投入，權(quán)屬國(guó)家所有，學(xué)校具體使用人只管用，所有權(quán)和使用權(quán)分離，責(zé)權(quán)劃分不明確，當(dāng)人員更換調(diào)離時(shí)，也不辦理轉(zhuǎn)移交接手續(xù)，其名下的資產(chǎn)也就隨時(shí)間延續(xù)而不知去向，最后導(dǎo)致“賬實(shí)不符”。然而，筆者認(rèn)為，以上這些原因都不是導(dǎo)致目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)這類問題的根本所在，真正的原因是人們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中實(shí)物管理與價(jià)值管理相互之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)偏差及不足。

2實(shí)物管理與價(jià)值管理的關(guān)系

在認(rèn)知實(shí)物管理與價(jià)值管理的關(guān)系之前，我們首先來明確實(shí)物管理、價(jià)值管理的定義。實(shí)物管理，是采購部門付款購得實(shí)物，經(jīng)資產(chǎn)管理職能部門辦理入庫、建賬、建卡（標(biāo)簽）手續(xù)后，使用部門（人）正式獲得資產(chǎn)的使用權(quán)，在使用過程中，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保管、保養(yǎng)等管理。價(jià)值管理，是指財(cái)務(wù)部門，對(duì)應(yīng)所購入的資產(chǎn)，在財(cái)務(wù)賬上錄入準(zhǔn)確的價(jià)值信息并進(jìn)行賬面金額的管理。傳統(tǒng)意義上的高校國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)物管理一般由國(guó)資處負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)處則負(fù)責(zé)價(jià)值管理，實(shí)物管理與價(jià)值管理兩者之間的關(guān)系，其實(shí)就是基于這兩種管理概念簡(jiǎn)單相加的一種管理模式。事實(shí)上，實(shí)物資產(chǎn)的獲得，也僅是具備了被管理的對(duì)象——實(shí)物，資產(chǎn)管理職能部門及使用人對(duì)資產(chǎn)管理的目標(biāo)和要求也僅局限在保證資產(chǎn)的存在和完整，在這種管理意識(shí)的支配下，管理方法簡(jiǎn)單、粗放，嚴(yán)重忽略了獲得這些資產(chǎn)的初衷和動(dòng)機(jī)。同樣，負(fù)責(zé)價(jià)值管理的財(cái)務(wù)部門也只注重于自身的賬務(wù)管理，管理目標(biāo)停留在“賬務(wù)”和“價(jià)值”的數(shù)據(jù)表面。

3傳統(tǒng)意義上實(shí)物管理、價(jià)值管理的特征和弊端

在這種片面又模糊的認(rèn)知中，管理者把實(shí)物管理與價(jià)值管理構(gòu)建在一種“并連關(guān)系”之中。同時(shí)，購置經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷記賬，實(shí)物資產(chǎn)的登記入庫，都是分別圍繞兩個(gè)職能部門進(jìn)行的，“職能部門”成為了這種管理體系中的主體，而實(shí)操中本應(yīng)是作為主體的“管理”，實(shí)質(zhì)上卻成了部門履行自己職能的輔助手段。

3.1兩個(gè)主體各行其事，少有溝通

國(guó)資部門、財(cái)務(wù)部門是兩個(gè)不同的管理主體，國(guó)資部門管實(shí)物，財(cái)務(wù)部門管賬簿，貌似主體清晰、職責(zé)分明，兩個(gè)管理主體在實(shí)際工作中卻是各行其事，少有交流和聯(lián)系，實(shí)則都是“各掃自家門前雪，不管他人瓦上霜”。

3.2兩個(gè)管理主體間沒有建立關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的截面數(shù)據(jù)留存

2014年1月以前，高校固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，財(cái)務(wù)部門只管報(bào)銷記賬，多年之后，實(shí)物資產(chǎn)已滿足報(bào)廢條件，而財(cái)務(wù)賬薄金額仍保持著購置時(shí)的原值。同樣，國(guó)資部門只負(fù)責(zé)資產(chǎn)的登記建卡，幾年使用耗損，資產(chǎn)功能、性能必然降低，直至報(bào)廢處置，殘值收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于購置原值。兩個(gè)主體都只注重各自的結(jié)果數(shù)據(jù)，忽略了過程數(shù)據(jù)，更沒有在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)建立截面數(shù)據(jù)的對(duì)比，最終導(dǎo)致實(shí)物管理與價(jià)值管理的結(jié)果數(shù)據(jù)也存在著巨大差異。

3.3顛倒了主次關(guān)系

部門的存在都是因?yàn)楣芾砉ぷ鞯男枰?。但?duì)于資產(chǎn)管理出現(xiàn)這種問題的高校，無論是國(guó)資部門還是財(cái)務(wù)部門，無不例外都只關(guān)注自己部門的職能本身，所進(jìn)行的一切工作均只圍繞本部門職能而進(jìn)行，忽略了管理的內(nèi)涵和本意。3.4割裂了實(shí)物管理和價(jià)值管理的內(nèi)在聯(lián)系這種“分工又分家”的管理模式，把實(shí)物管理和價(jià)值管理置于一種“并連”關(guān)系之中，兩者之間互不干擾、沒有交融，表面看僅是阻斷了兩個(gè)主體間的交流，實(shí)質(zhì)上嚴(yán)重割裂了實(shí)物管理和價(jià)值管理的內(nèi)在聯(lián)系，最終導(dǎo)致的管理結(jié)果不佳，體現(xiàn)在資產(chǎn)殘值與賬簿原值嚴(yán)重不相符。

4新形勢(shì)下高校國(guó)有資產(chǎn)管理的新要求

高校國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)家財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分，財(cái)政部對(duì)現(xiàn)代高校的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，提出了“像管理資金一樣管理資產(chǎn)的”全新要求。資產(chǎn)是有“生命”的，從產(chǎn)生到消亡，同人類一樣，有著自己的“生命”旅程。采購時(shí)花費(fèi)的資金體現(xiàn)在價(jià)值，購置完成后獲得的物資體現(xiàn)在實(shí)物，報(bào)廢處置后的收益——?dú)堉?，又重新回到價(jià)值，資產(chǎn)完整的“生命”過程，呈現(xiàn)了這么一個(gè)規(guī)律，價(jià)值——實(shí)物——價(jià)值，它們之間的關(guān)系應(yīng)該是一種“串連關(guān)系”?；谝陨戏治?，筆者認(rèn)為，資產(chǎn)是資金的物化，資金是資產(chǎn)的量化，財(cái)資不能分家，傳統(tǒng)意義上的實(shí)物管理與價(jià)值管理的“并連”關(guān)系，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代高校發(fā)展對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提出的要求。只有在這種“串連關(guān)系”下，才能真正做到以“管理”為中心，確立“管理”的主導(dǎo)地位。因此，高校國(guó)有資產(chǎn)管理，要準(zhǔn)確把握形勢(shì)，牢固樹立“全口徑、全過程、全方位”管理的理念，構(gòu)筑新的實(shí)物管理與價(jià)值管理的框架，并重新解析他們之間的關(guān)系，是解決當(dāng)下高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在問題的根本所在。

5構(gòu)建實(shí)物管理與價(jià)值管理新型關(guān)系的舉措

5.1革新認(rèn)知、改變觀念，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，打破傳統(tǒng)理念的束縛，重新定義新形勢(shì)下實(shí)物管理與價(jià)值管理的概念，重新審視實(shí)物管理、價(jià)值管理的處延和內(nèi)涵，重新評(píng)估實(shí)物管理與價(jià)值管理的相互關(guān)系。

5.2協(xié)同參與，建立以績(jī)效為導(dǎo)向的管理體制

建立績(jī)效管理體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)利用效率的考核，從而提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。這就要求我們打破陳舊觀念、拓展外延、豐富內(nèi)涵，將資產(chǎn)管理的觸角延伸至購置前的立項(xiàng)審核。將財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理和國(guó)資部門的采購論證、實(shí)施納入學(xué)校層面內(nèi)部控制系統(tǒng)。賬務(wù)與國(guó)資部門共同參與到建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審核中去，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，以達(dá)到實(shí)物管理和價(jià)值管理的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價(jià)值管理有效統(tǒng)一。根據(jù)所立項(xiàng)目的具體內(nèi)容，國(guó)資會(huì)同財(cái)務(wù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審核，分析項(xiàng)目的必要性、可行性及預(yù)期效益。對(duì)大型申購項(xiàng)目的審核，可組織專家論證或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目完工后，及時(shí)組織驗(yàn)收和總結(jié)，財(cái)務(wù)部門按規(guī)定編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算的使用情況報(bào)告，國(guó)資部門對(duì)項(xiàng)目中的固定資產(chǎn)部分進(jìn)行建賬立卡，為后續(xù)的實(shí)物管理做好準(zhǔn)備。

5.3以財(cái)務(wù)管理制度為切入口，指導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)管理

按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度和財(cái)政部要求，重新定義全口徑臺(tái)賬內(nèi)容，構(gòu)建全口徑臺(tái)賬框架，樹立新的管理意識(shí)，修訂新的管理制度。與財(cái)務(wù)制度對(duì)接的新形勢(shì)下的國(guó)有資產(chǎn)管理，再也不是簡(jiǎn)單地清點(diǎn)和報(bào)廢，加強(qiáng)“三全”管理意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代國(guó)資管理的新要求。日常管理中計(jì)提折舊，以“月”為單位，設(shè)定臺(tái)賬采集周期，建立關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的截面留存數(shù)據(jù)，對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，全面掌握實(shí)物和賬簿的變化情況。

5.4以資產(chǎn)管理政策解讀為引導(dǎo)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，以資產(chǎn)管理政策解讀與工作要求為引導(dǎo)，牢固樹立“管理”是主體意識(shí)，以管理為“經(jīng)脈”，把資金管理與資產(chǎn)管理有機(jī)地結(jié)合在一起。緊扣管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)用信息化手段，對(duì)財(cái)務(wù)的記賬、折舊、核算和國(guó)資部門對(duì)資產(chǎn)的維保、調(diào)撥、處置等動(dòng)作進(jìn)行精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化操作管理，確保處置與折舊的最終價(jià)值相符。

6結(jié)語

高校的教學(xué)、科研活動(dòng)都離不開各式固定資產(chǎn)的參與，固定資產(chǎn)的價(jià)值不僅僅體現(xiàn)在購置時(shí)的貨幣上，更多的是體現(xiàn)在與人類一樣具有一定的“生命”特性上。而與之相適應(yīng)的管理當(dāng)然應(yīng)該是“全生命、全周期”的管理。從價(jià)值開始，最終再回到價(jià)值，無論是財(cái)務(wù)部門還是國(guó)資部門，一切工作都要相互協(xié)作、共同參與并貫穿資產(chǎn)“生命”存在的全過程，才能保證高校國(guó)有資產(chǎn)的安全完整、增值增效。

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作者：周文 單位：江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院