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長期以來,人們一直認(rèn)為普通中小學(xué)是清水衙門,非流動(dòng)性資產(chǎn)存量小,單位價(jià)值低,專業(yè)性較強(qiáng),非專業(yè)實(shí)用性差。因此對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足,缺乏足夠重視,特別是對(duì)非流動(dòng)資產(chǎn)的管理。隨著國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長,對(duì)教育的投入逐年遞增,普通中小學(xué)非流動(dòng)資產(chǎn)規(guī)模越來越大,隨著資產(chǎn)規(guī)模的增大,資產(chǎn)管理中存在的問題逐漸顯露,加強(qiáng)普通中小學(xué)學(xué)資產(chǎn)管理不容忽視。
一、普通中小學(xué)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
(一)規(guī)模不大,但呈逐年大幅上升之勢(shì)
以重慶市黔江區(qū)普通中小學(xué)為例,2014年,教育經(jīng)費(fèi)投入90000多萬元,全區(qū)中小學(xué)資產(chǎn)總額96304萬元,非流動(dòng)資產(chǎn)新增9490萬元,全區(qū)非流動(dòng)資產(chǎn)達(dá)到59793萬元,不含大部分土地價(jià)值和政府融資平臺(tái)代建的未移交的70000萬元非流動(dòng)資產(chǎn)。2015年預(yù)算安排的資本性采購支出5000萬元,基建支出10000萬。我區(qū)普通中小學(xué)非流動(dòng)將達(dá)到74793萬元,資產(chǎn)每年以億元速度增加。非流動(dòng)資產(chǎn)規(guī)模雖然比國有企業(yè)少許多,但增加速度快,資產(chǎn)存量規(guī)模逐漸增大。
(二)非流動(dòng)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)以房屋建筑物為主,類別多元化
普通中小學(xué)非流動(dòng)資產(chǎn)包括長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、待處理資產(chǎn)五種,普通中小學(xué)不允許對(duì)外投資,因此不存在長期投資資產(chǎn)。2014年底,我區(qū)學(xué)校非流動(dòng)資產(chǎn)59793元,其中房屋建筑物33249萬元,在建工程679萬元,合計(jì)33928萬元,占非流動(dòng)資產(chǎn)總量的56.8%,實(shí)際情況遠(yuǎn)大于該數(shù)據(jù),因?yàn)檎谫Y平臺(tái)代建的未移交資產(chǎn)絕大多數(shù)是房屋建筑物,價(jià)值70000萬元;汽車585萬元,占非流動(dòng)資產(chǎn)總量的1%;專用、通用設(shè)備等固定資產(chǎn)25075萬元,占非流動(dòng)資產(chǎn)總量的41.9%;無形資產(chǎn)205萬元,不含土地價(jià)值,我區(qū)普通中小學(xué)土地一般未入賬,占非流動(dòng)資產(chǎn)總量的0.3%。
(三)非流動(dòng)資產(chǎn)來源比較復(fù)雜
普通中小學(xué)系全額撥款事業(yè)單位,經(jīng)費(fèi)主要來源為財(cái)政補(bǔ)助收入,但也存在高中學(xué)費(fèi)收入、小學(xué)附設(shè)幼兒園保育保健費(fèi)收入、其他收入等收入?,F(xiàn)在我區(qū)把以上收入一并納入了財(cái)政預(yù)算撥款管理。取得非流動(dòng)資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)來源,主要有財(cái)政補(bǔ)助收入,捐贈(zèng)等。取得的方式主要有政府集中采購、分散采購、劃撥、捐贈(zèng)等形式。
(四)非流動(dòng)資產(chǎn)存放地點(diǎn)分散
我區(qū)教育委員會(huì)直接管理的學(xué)校59所,村完小71所,資產(chǎn)分散在這130處,遍布全區(qū)各個(gè)地方,特別是村小完小,地點(diǎn)偏僻,路途遙遠(yuǎn),交通不便。資產(chǎn)分布零散,管理難度大。
二、資產(chǎn)管理存在的主要問題
(一)認(rèn)識(shí)不到位、指導(dǎo)思想不明確
人們一直在認(rèn)識(shí)上以為,學(xué)校是以“教學(xué)為中心”,學(xué)校的好壞是教學(xué)質(zhì)量的高低,學(xué)校就是一片凈土,主管部門對(duì)普通中小學(xué)的考核也是在教育教學(xué)工作上。對(duì)于學(xué)校資產(chǎn)的管理,僅限于貨幣等流動(dòng)資產(chǎn)的監(jiān)管,對(duì)非流動(dòng)資產(chǎn)的管理不重視,認(rèn)識(shí)不到位,往往只停留在報(bào)告和口頭上。不認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、政府對(duì)國有資產(chǎn)管理、處置的相關(guān)法律、規(guī)章制度。管理措施不到位,重購輕管,不重視資產(chǎn)的日常維護(hù)、修理。
(二)管理責(zé)任不明確,責(zé)任不落實(shí)
普通中小學(xué)由于人員編制問題,一般都沒設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),也沒有專職資產(chǎn)管理人員,兼職管理人員,多為學(xué)校出納人員(報(bào)賬員),同時(shí)資產(chǎn)采購、登記都是一人辦理。兼職管理實(shí)際等于不管,一般職責(zé)就是一年錄一次資產(chǎn)管理系統(tǒng),把新增賬面資產(chǎn)錄入系統(tǒng)就完事。管理責(zé)任不明確,責(zé)任追究不到位。制度不完善、操作性差。普遍存在制度不完善的問題,一些學(xué)校沒有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度,即使有制度也是立于形式,多系從網(wǎng)上抄襲下載,不符合國家的資產(chǎn)管理的規(guī)定,與實(shí)際脫離,不具備操作性,對(duì)資產(chǎn)的管理無法起到控制作用。
(三)家的不清,管理比較混亂
普通中小學(xué)學(xué)校非流動(dòng)資產(chǎn)管理混亂主要體現(xiàn)在:一是入賬標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,沒嚴(yán)格按照《中小學(xué)學(xué)校會(huì)計(jì)制度》對(duì)非流動(dòng)資產(chǎn)的規(guī)定,一些單位同樣的資產(chǎn)一些納入了非流動(dòng)資產(chǎn)管理,一些作為了辦公用品、專用材料處理。土地等無形資產(chǎn)部分納入了無形資產(chǎn)管理,絕大部分沒入賬;二是入賬價(jià)值不規(guī)范,對(duì)于資產(chǎn)的入賬價(jià)值,多數(shù)學(xué)校未按規(guī)定核定資產(chǎn)價(jià)值,資產(chǎn)取得時(shí)的稅費(fèi)(車輛購置)、運(yùn)費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)等一般未計(jì)入非流動(dòng)資產(chǎn)原值;三是入賬時(shí)間不規(guī)范,特別是在建工程,委托代建代購資產(chǎn),多年不入賬,價(jià)值70000萬元,比賬面整個(gè)非流動(dòng)資產(chǎn)價(jià)值還多;四是使用年限不明確,資產(chǎn)賬上資產(chǎn)使用年限不統(tǒng)一,不科學(xué);五是不定期盤點(diǎn),不按規(guī)定報(bào)廢,存在賬外資產(chǎn),特別是捐贈(zèng),劃撥資產(chǎn),如通過政府集中采購分配到學(xué)校的資產(chǎn)多數(shù)就未入賬;五是資產(chǎn)使用、出借不登記,導(dǎo)致資產(chǎn)損毀、流失。六是賬實(shí)不符,賬賬不符。學(xué)校登記賬、財(cái)政資產(chǎn)信息化管理賬、財(cái)務(wù)賬三套賬登記的資產(chǎn)不符,家的不清,經(jīng)辦人員都不知道哪套賬數(shù)據(jù)是正確的。財(cái)務(wù)賬登記的資產(chǎn)過于籠統(tǒng),特別是類別較多批量購置的的資產(chǎn),入賬常常采用批量入賬,資產(chǎn)記錄信息無法詳細(xì)反映資產(chǎn)情況,使賬上記錄的資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值與實(shí)際數(shù)量、價(jià)值存在差異。
(四)非流動(dòng)資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值存在巨大差異
賬面價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際價(jià)值,無法真實(shí)反映國有資產(chǎn)存量。全區(qū)普通中小學(xué)的土地價(jià)值,極少部分記入無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn),多數(shù)未入賬。由政府融資平臺(tái)代建的資產(chǎn)未入賬,主要是職教中心3個(gè)多億元,正陽中學(xué)2.5億元,舟白中學(xué)1億元,育才小學(xué)0.5億,合計(jì)7個(gè)億的非流動(dòng)資產(chǎn),已由學(xué)校使用,但資產(chǎn)未入賬,比整個(gè)非流動(dòng)資產(chǎn)賬面價(jià)值還多。捐贈(zèng)劃撥的資產(chǎn)多數(shù)未入賬,近兩年通過政府集中采購的資產(chǎn)共4000萬元,分配到各中小學(xué),只有少數(shù)入了賬。房屋建筑物大修,改造未增加資產(chǎn)價(jià)值,2008年后加固工程3000萬元,均未入賬。資產(chǎn)正常增值部分無法記入賬上。(五)閑置資產(chǎn)多,資產(chǎn)使用效益差學(xué)校在資產(chǎn)采購時(shí),盲目跟近,不考慮學(xué)校自身情況,有些資產(chǎn)由于學(xué)校師資、場地等條件達(dá)不到要求,采購的資產(chǎn)無法使用或很少使用。資產(chǎn)長期閑置,成為學(xué)?!俺涿孀印睌[設(shè)。有些設(shè)備本身就是過時(shí)過期產(chǎn)品,采購時(shí)缺乏遠(yuǎn)見和預(yù)見性,采購的設(shè)備還未來得及使用即被新設(shè)備淘汰。例如有些學(xué)校采購的電視機(jī)、VCD、光盤資料,花了錢基本未用就被多媒體設(shè)備(班班通設(shè)備)淘汰。大量村完校停止招生,所有資產(chǎn)閑置,我區(qū)現(xiàn)有閑置村(完)小校83所,學(xué)校停止招生后,資產(chǎn)閑置,管理困難,維護(hù)成本高,學(xué)校一般放棄管理,憑資產(chǎn)毀損,或被人為破壞,侵占。
三、形成的原因
(一)學(xué)校資產(chǎn)管理不到位
中小學(xué)會(huì)計(jì)制度規(guī)定,中小學(xué)校所有非流動(dòng)資產(chǎn)不提折舊,有條件的的學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定資產(chǎn)折舊輔助賬。調(diào)查得知我區(qū)所有學(xué)校均未按照會(huì)計(jì)制度要求設(shè)置固定資產(chǎn)折舊輔助賬;學(xué)校沒有堅(jiān)持定期盤點(diǎn)制度,對(duì)資產(chǎn)盤盈盤虧未做賬務(wù)處理;學(xué)校未按要求把劃撥、捐贈(zèng)等非本到位采購資產(chǎn)入賬。以上原因?qū)е聼o法反映中小學(xué)校資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值,導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值不符。
(二)學(xué)校與教育主管部門、政府代建機(jī)構(gòu)銜接不到位
由財(cái)政或教育主管部門統(tǒng)一采購的資產(chǎn),分配劃撥到學(xué)校時(shí)候,未把資產(chǎn)的相關(guān)財(cái)務(wù)票據(jù)隨貨送達(dá)給學(xué)校,同時(shí)學(xué)校的資產(chǎn)接收人又不是資產(chǎn)專兼職管理人員,收到資產(chǎn)后不知道資產(chǎn)登記程序,學(xué)校專兼職管理人員不知道情況,導(dǎo)致資產(chǎn)無法入賬。接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)大多也是類似的原因未能入賬。由政府融資平臺(tái)代建代購的資產(chǎn),往往是建好后學(xué)校直接入住,未完成資產(chǎn)方面的交接手續(xù)。長期或永久都未完成資產(chǎn)移交手續(xù),導(dǎo)致學(xué)校無法入賬,或入賬錯(cuò)誤。資產(chǎn)構(gòu)建者與學(xué)校銜接不力是導(dǎo)致劃撥、代購代建資產(chǎn)入賬不準(zhǔn)確的主要原因。
(三)核算會(huì)計(jì)與學(xué)校資產(chǎn)管理人員銜接不到位
普通中小學(xué)會(huì)計(jì)核算一般采用的是集中核算,資產(chǎn)在學(xué)校,資產(chǎn)核算人員在教委,如果學(xué)校不如實(shí)完整的提供資產(chǎn)購置、報(bào)廢的資料,會(huì)計(jì)人員對(duì)資產(chǎn)的核算就不準(zhǔn)確,導(dǎo)致資產(chǎn)核算信息失真。因此核算會(huì)計(jì)與學(xué)校資產(chǎn)管理人員銜接不到位,制度約束不力是資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確的直接原因。
四、加強(qiáng)中小學(xué)資產(chǎn)管理的建議探究
(一)落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理
嚴(yán)格按照《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》、《重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的通知》等資產(chǎn)管理的法律法規(guī)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行管理。落實(shí)資產(chǎn)管理的責(zé)任,城市普通中小學(xué)必須設(shè)置專職資產(chǎn)管理人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通中小學(xué)人員緊缺的學(xué)校必須設(shè)兼職資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)學(xué)校的資產(chǎn)管理工作,明確資產(chǎn)管理責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度,獎(jiǎng)罰到位。建立資產(chǎn)折舊臺(tái)賬,普通中小學(xué)非流動(dòng)資產(chǎn)按要求不提折舊,其缺點(diǎn)是無法準(zhǔn)確反映資產(chǎn)存量,很有必要按照《中小學(xué)學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的要求建立資產(chǎn)折舊臺(tái)賬,準(zhǔn)確反映學(xué)校資產(chǎn)存量。單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理人員離任時(shí),除單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理人員外的人員調(diào)離時(shí),要組織核查,辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù),確保人走賬清,防止資產(chǎn)流失。
(二)重點(diǎn)控制非流動(dòng)資產(chǎn)管理的三個(gè)關(guān)口,即“采購關(guān)”“、使用關(guān)”、“報(bào)廢關(guān)”
普通中小學(xué)的非流動(dòng)資產(chǎn)采購一定要按照《中華人民共和國政府采購法》的要求,嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度,同時(shí)結(jié)合財(cái)政預(yù)算管理要求,明確經(jīng)費(fèi)來源。加強(qiáng)捐贈(zèng)、撥款等劃撥等無償取得的資產(chǎn)管理,保證非流動(dòng)性資產(chǎn)登記完整、信息齊全,抓好“采購關(guān)”。非流動(dòng)資產(chǎn)在使用過程中要加強(qiáng)監(jiān)管,保證資產(chǎn)安全、高效,確保所有資產(chǎn)在監(jiān)控下運(yùn)行。堅(jiān)持定期盤點(diǎn)制度、使用登記制度、出借審批制度、毀損追究賠償制度,資產(chǎn)管理平臺(tái)、財(cái)務(wù)賬、學(xué)校臺(tái)賬應(yīng)經(jīng)常核對(duì),做到賬實(shí)相符、賬賬相符,管好“使用關(guān)”。非流動(dòng)資產(chǎn)到達(dá)規(guī)定使用年限、正常毀損報(bào)廢,一定按照《重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的通知》要求辦理。主管部門一定要加強(qiáng)核實(shí),堅(jiān)持做到不核實(shí)不簽字,不簽字不報(bào)廢的原則,控好“報(bào)廢關(guān)”。
(三)建立普通中小學(xué)資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)體系
從非流動(dòng)資產(chǎn)的配置、制度、使用、處置、清查、社會(huì)滿意度六個(gè)方面進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。每年進(jìn)行一次,采用學(xué)校自評(píng),主管部門復(fù)檢的方式進(jìn)行,評(píng)價(jià)的結(jié)果用于學(xué)??己???傊?,普通中小學(xué)非流動(dòng)資產(chǎn)管理,應(yīng)法制化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理,確保資產(chǎn)安全、完整,提高資產(chǎn)的使用效益。
作者:李祖敏 單位:重慶黔江區(qū)教育委員會(huì)
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