國(guó)有企業(yè)提高黨風(fēng)廉政制度建設(shè)探究

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摘要：提高國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)化水平，需要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生的巨大變化，有效應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。只有制度建設(shè)完善，才能有效進(jìn)行反腐倡廉。本文結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，從現(xiàn)有問(wèn)題出發(fā)，尋找積極的解決途徑，發(fā)揮創(chuàng)新能力，為提高本企業(yè)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)查研究，形成了可行性報(bào)告。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政;制度建設(shè);科學(xué)化;創(chuàng)新能力

提高國(guó)有企業(yè)的制度建設(shè)科學(xué)化水平，要保持新的探索局面，并且將黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在首位，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，與腐敗行為做斗爭(zhēng)。同時(shí)國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)的支柱，其發(fā)展對(duì)國(guó)人的凝聚力也有很重要的作用。而黨風(fēng)建設(shè)則是其精神層面上的維護(hù)和努力，關(guān)乎國(guó)人精神境界的提高，成為精神層面引領(lǐng)者。擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)在職工群眾中的影響力，也就擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)，為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了良好的空間。所以無(wú)論從必要性還是緊迫性上，國(guó)有企業(yè)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)都是提高制度建設(shè)的關(guān)鍵性舉措。以下是結(jié)合單位實(shí)際情況，從現(xiàn)有問(wèn)題出發(fā)，尋找積極的解決途徑，發(fā)揮創(chuàng)新能力，做好廉政工作而形成的該課題的研究報(bào)告。

1黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要做法

只有制度建設(shè)完善，才能有效進(jìn)行反腐倡廉。河南能源焦煤公司供電處的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作按照省國(guó)資委和集團(tuán)公司紀(jì)委的安排部署，結(jié)合實(shí)際，突出實(shí)效，認(rèn)真落實(shí)工作目標(biāo)，精心構(gòu)筑了“一三四三一”主體工程，即：把握“一條主線”、利用“三種載體”、突出“四個(gè)重點(diǎn)”、開(kāi)展“三大活動(dòng)”、服務(wù)“一個(gè)中心”。有力推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉工作進(jìn)程，促進(jìn)了企業(yè)的有效健康發(fā)展。

1.1把握“一條主線”，確定正確的工作方向

細(xì)化分解目標(biāo)，明晰工作職責(zé)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入供電處改革發(fā)展的總體布局，同研究、同部署、同實(shí)施、同考核。加強(qiáng)制度建設(shè)，提高監(jiān)督管理。用制度去規(guī)范和約束人的行為和工作程序，完善了“黨委議事規(guī)則”“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”制度、“三重一大”議事制度等項(xiàng)目制度。主動(dòng)落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)廉潔從業(yè)。在日常工作中，注重抓知識(shí)學(xué)習(xí)，把各級(jí)管理人員學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹黨規(guī)黨紀(jì)，守紀(jì)律講規(guī)矩，作為擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任的首要任務(wù)，加強(qiáng)黨員的思想教育。

1.2基于“三種載體”，提高反腐倡廉力度

以“四廉活動(dòng)”為載體，構(gòu)建廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是承諾示廉，組織簽訂廉潔從業(yè)承諾書。二是檢查督廉，對(duì)全處管理人員，開(kāi)展作風(fēng)監(jiān)督檢查。三是個(gè)人“雙述”，每年定時(shí)開(kāi)展各級(jí)管理人員“雙述”考評(píng)會(huì)。四是組織考廉，處黨委和紀(jì)委對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員進(jìn)行廉績(jī)考核，排出名次。以“兩個(gè)公開(kāi)”為載體，保證企業(yè)公開(kāi)透明。一是在黨務(wù)公開(kāi)上，實(shí)施建立了《黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督檢查制度》和《黨務(wù)公開(kāi)責(zé)任制度》。二是全面公開(kāi)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、物資供應(yīng)、財(cái)務(wù)支出四個(gè)方面，讓職工群眾了解企業(yè)發(fā)展情況。以“三抓三促”為載體，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。一是抓團(tuán)結(jié)，以和諧互助促廉。供電處分兩個(gè)層次抓好班子建設(shè)，處級(jí)班子建設(shè)是重點(diǎn)，在實(shí)際工作中，通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)和談心交心來(lái)實(shí)施對(duì)工區(qū)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，通過(guò)調(diào)整崗位、開(kāi)展干部約談、召開(kāi)專題民主生活會(huì)實(shí)施。二是抓勤政，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促廉。供電處一再要求，各個(gè)責(zé)任主體要牢固樹(shù)立“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風(fēng)廉政是瀆職”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，對(duì)承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任“簽字背書”，做到業(yè)務(wù)工作管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作就要抓到哪里，不能讓責(zé)任落空，特別要當(dāng)好廉潔從業(yè)的表率。三是抓發(fā)展，以良好業(yè)績(jī)促廉。圍繞“服務(wù)礦區(qū)生產(chǎn)，保障安全供電”的企業(yè)宗旨，緊緊抓住國(guó)家電力體制改革機(jī)遇，確立了“做大礦區(qū)電網(wǎng)，做強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)”的工作目標(biāo)，把電力體制改革作為重點(diǎn)和難點(diǎn)。在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，人力向這里集中，技術(shù)向這里集中。集中智慧謀大事，集中能力辦大事，集中力量成大事。以工作為核心，不斷探究新的發(fā)展方向，努力讓焦煤供電人和焦煤供電處共同發(fā)展。

1.3突出“四個(gè)重點(diǎn)”，對(duì)面臨的問(wèn)題加大治理力度

落實(shí)“三個(gè)不準(zhǔn)”，嚴(yán)格控制資金管理。嚴(yán)禁小金庫(kù)的私設(shè)，定期對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查。厲行節(jié)約，對(duì)奢侈浪費(fèi)問(wèn)題提高監(jiān)管。設(shè)立禁止浪費(fèi)奢侈的相關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)審計(jì)報(bào)告出現(xiàn)問(wèn)題的，嚴(yán)格追究責(zé)任。深化企業(yè)效能，對(duì)重大事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)企業(yè)的物資采購(gòu)、內(nèi)部審計(jì)等事項(xiàng)制定相關(guān)管理制度，減少不必要的開(kāi)支。查辦違法違紀(jì)案件，對(duì)懲治腐敗的力度進(jìn)行強(qiáng)化。對(duì)違法違紀(jì)事件認(rèn)真徹查，并委派黨風(fēng)監(jiān)督人員進(jìn)行過(guò)程的監(jiān)督。

1.4開(kāi)展“三大活動(dòng)”，構(gòu)建廉潔企業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是開(kāi)展“生態(tài)環(huán)境建設(shè)”活動(dòng)，加強(qiáng)防火、防盜、環(huán)保等情況的監(jiān)督和檢查。二是開(kāi)展“廉潔班子建設(shè)”活動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)中心組學(xué)習(xí)提高干部素質(zhì)，加強(qiáng)廉潔班子建設(shè)。三是開(kāi)展“廉政文化建設(shè)”活動(dòng)，一是突出供電特色，二是分層次學(xué)習(xí)廉政知識(shí)，三是開(kāi)展廉政討論。

1.5服務(wù)“一個(gè)中心”，提高企業(yè)效益

圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和重點(diǎn)，從源頭上強(qiáng)化監(jiān)督檢查，將各種腐敗現(xiàn)象扼殺在搖籃里。焦煤供電處紀(jì)委按照焦煤紀(jì)檢“強(qiáng)化源頭管控，開(kāi)展效能監(jiān)察”的工作要求，在效能監(jiān)察工作中，積極圍繞供電處的中心工作選題立項(xiàng)，堅(jiān)持提前介入、源頭管控、重點(diǎn)防范、跟蹤監(jiān)察、關(guān)口前移，做到了紀(jì)檢監(jiān)察工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有機(jī)結(jié)合，安全、經(jīng)濟(jì)、廉潔及社會(huì)效果都較明顯，在廉政的大環(huán)境中促進(jìn)了企業(yè)效益的提高。

2黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在的問(wèn)題

2.1黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體不明確，落實(shí)不到位

目前，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面時(shí)有“雷聲大，雨點(diǎn)小”狀況，制度建設(shè)看似完善，但是相應(yīng)的檢查、監(jiān)督、懲罰等措施卻嚴(yán)重落實(shí)不到位，流于形式化的治理方法，難以發(fā)揮真正的作用。

2.2黨風(fēng)廉政建設(shè)與管理脫節(jié)，缺乏科學(xué)的考核辦法

黨風(fēng)廉政建設(shè)在國(guó)有企業(yè)中，類似于一種硬性的制度，難以融合于企業(yè)管理中，且因?yàn)榭刹僮鞯募?xì)節(jié)比較少，導(dǎo)致在管理中落實(shí)比較困難，難以發(fā)揮引導(dǎo)作用。

2.3黨風(fēng)廉政建設(shè)措施缺乏靈活性，重點(diǎn)不清

黨風(fēng)廉政建設(shè)的措施一方面是預(yù)防措施，另一方面是懲罰措施，但是現(xiàn)有的基本制度，卻缺乏實(shí)施的靈活性，更無(wú)法做到針對(duì)實(shí)施，在實(shí)效性方面表現(xiàn)也比較差。

3探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作措施

3.1加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造廉政氛圍

黨風(fēng)廉政的宣傳教育是基本工作，也是反腐敗斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)。在企業(yè)管理中，重視理想信念教育、觀念教育和黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)的教育，并且提升教育頻率和次數(shù)。在組織活動(dòng)的同時(shí)，營(yíng)造良好的管理氛圍，實(shí)現(xiàn)滲透式的方式。例如在宣傳教育方面，除了采用簡(jiǎn)單的宣傳櫥窗進(jìn)行宣傳教育外，還可以舉辦黨風(fēng)廉政建設(shè)的征文大賽、演講大賽、情景劇比賽等，組織形式多樣的活動(dòng)，體現(xiàn)宣傳教育的趣味性。還可舉辦以“黨風(fēng)廉政建設(shè)”為主題的設(shè)計(jì)活動(dòng)，組織員工對(duì)辦公室等地方進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排，從而營(yíng)造更加強(qiáng)烈的廉政建設(shè)環(huán)境氛圍。通過(guò)這些宣傳活動(dòng)，也比較容易讓黨員產(chǎn)生深刻的認(rèn)識(shí)，人民群眾也能夠了解自身所擁有的權(quán)利。具體的落實(shí)情況還需要根據(jù)國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行合理的安排，例如組織紅色旅游，組織紅色晚會(huì)活動(dòng)，聽(tīng)取退伍軍人的演講和報(bào)告，通過(guò)革命歷史來(lái)喚起黨員們內(nèi)心對(duì)人民群眾的責(zé)任感，更好地規(guī)范自己的行為。

3.2注意把握教育時(shí)機(jī)，樹(shù)立典型模范

黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育靈活度不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)更多的衍生性問(wèn)題，例如公平落實(shí)不到位等。而巧妙地把握教育時(shí)機(jī)，正是靈活落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵?？梢岳矛F(xiàn)有的或者是不斷產(chǎn)生的教育資源，來(lái)對(duì)其他黨員進(jìn)行教育。對(duì)于違規(guī)黨紀(jì)的干部，要進(jìn)行嚴(yán)懲，并且以當(dāng)眾檢討的形式，讓其他人也能夠受到教育。另外，要注意對(duì)違反紀(jì)律的干部進(jìn)行批評(píng)教育，并且靈活開(kāi)展反思大會(huì)，圍繞這一中心問(wèn)題展開(kāi)討論。每個(gè)干部都要上交會(huì)議精神報(bào)告，并且聯(lián)系自身，提出感想；對(duì)于在廉政建設(shè)方面有突出作用的干部和職工群眾，則要重點(diǎn)表?yè)P(yáng)，并且在相應(yīng)的群體中樹(shù)立典型模范，號(hào)召其他人員向其學(xué)習(xí)，使得發(fā)光點(diǎn)能夠分散到每個(gè)人的身上，成為一種集體主義的氛圍。抓住時(shí)機(jī)，除了對(duì)腐敗和廉政兩方面的事件進(jìn)行跟蹤利用之外，關(guān)鍵還在于抓住主要“關(guān)口”。例如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的干部和重要崗位的變動(dòng)、逢年過(guò)節(jié)等時(shí)機(jī)，特別要嚴(yán)格把控。或者是在這個(gè)時(shí)期的前后，進(jìn)行廉政建設(shè)的提前會(huì)議，打好預(yù)防針，及時(shí)教育，以預(yù)防為主，嚴(yán)懲為輔。

3.3突出廉政建設(shè)重點(diǎn)，劃分模塊實(shí)現(xiàn)管理

廉政建設(shè)涉及多個(gè)方面，既存在重點(diǎn)突出，也需要全面重視。因此在廉政建設(shè)方面要?jiǎng)澐謳状竽K，按照模塊的重要程度來(lái)安排人員，并且合理規(guī)劃組織宣傳教育的頻率，從而實(shí)現(xiàn)有的放矢的高效管理。當(dāng)然，幾個(gè)模塊之間要有統(tǒng)一的教育導(dǎo)向，鼓勵(lì)超前教育，減少負(fù)面教育，多一些積極的肯定，少一些懲罰。并且通過(guò)幾個(gè)模塊之間的溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面的廉政文化建設(shè)，不是用規(guī)矩來(lái)束縛人，而是讓規(guī)矩來(lái)促進(jìn)人更好地發(fā)展，有更加公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，約束，更是一種保護(hù)。幾個(gè)模塊中，重點(diǎn)是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理和教育，要求其做到自重自愛(ài)，做到慎獨(dú)，能夠自覺(jué)接受領(lǐng)導(dǎo)人和人民群眾的監(jiān)督。并且要學(xué)會(huì)自我教育，不斷提高責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照黨的路線走。劃分管理，也為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人提供了更多的學(xué)習(xí)空間，其廉政教育能夠更有針對(duì)性。建議落實(shí)“反思”要求，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人都能夠有自己的反思手冊(cè)，并且時(shí)常記錄自己的思想動(dòng)態(tài)，且按照自己的規(guī)劃來(lái)完成工作任務(wù)。在開(kāi)組織會(huì)議時(shí)，要記錄會(huì)議精神，并且分析與自己相關(guān)的會(huì)議指示，然后簡(jiǎn)單規(guī)劃自己的行為，在一段時(shí)間之后反思自己的落實(shí)情況，做好下一步的任務(wù)規(guī)劃。企業(yè)的黨組織要及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)秀的“反思手冊(cè)”，并且要求其做精神匯報(bào)，號(hào)召其他人向其學(xué)習(xí)。另外要發(fā)現(xiàn)“反思手冊(cè)”中存在的問(wèn)題，及時(shí)解決。在相關(guān)政策的實(shí)施方面，也要積極向黨員、群眾等尋求建議，利用群眾的智慧也是一種科學(xué)化的制度建設(shè)?？傊?，國(guó)有企業(yè)提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，關(guān)鍵在于推進(jìn)黨的廉政建設(shè)，而黨的廉政建設(shè)又在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，不斷落實(shí)廉政建設(shè)的基本要求，根據(jù)國(guó)企的環(huán)境和人文情況，合理實(shí)施預(yù)防和監(jiān)督策略，做到人人依法、人人守法，形成良好的企業(yè)氛圍。

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作者:邱慶穎 單位:河南能源焦煤公司供電處