村級會計委托制度建設(shè)路徑

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一、引言

隨著我國宏觀改革進程逐步深入到農(nóng)村地區(qū)，村級會計管理工作的規(guī)范化進程亦同步推進。村級會計管理改革是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，也是鄉(xiāng)村管理工作的敏感性問題之一。村級會計委托制度改革是推進農(nóng)村財務(wù)管理工作規(guī)范化進程的有效手段，也對于促進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)發(fā)展具有較強的推動作用。村級會計委托制度系指以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟所有制不變的前提下，通過農(nóng)村村民大會或村代表大會表決通過的形式來委托第三方會計記賬機構(gòu)村委會完成日常會計管理工作的一種農(nóng)村會計工作形式創(chuàng)新。通過實施村級會計記賬制度改革，有助于建立健全村民民主管理村級財務(wù)的預(yù)期目標，建立內(nèi)部監(jiān)督完善、外部專業(yè)化運作的統(tǒng)一的村級財務(wù)管理新機制。

二、村級會計委托制度運行問題剖析

1、村級會計委托的實務(wù)管理體系問題

其一，村委會會計委托業(yè)務(wù)的實務(wù)管理體系建設(shè)存在管理者認知不到位的問題。部分村委會成員認為外部的第三方會計記賬機構(gòu)是專業(yè)化會計機構(gòu)，其專業(yè)化素養(yǎng)決定了會計記賬機構(gòu)的高業(yè)務(wù)水平，從而讓村委會擺脫會計賬務(wù)紊亂的困境。這種將村級會計工作的責任全部依附于外部第三方會計記賬機構(gòu)身上的思想降低了村委成員對村務(wù)會計工作的責任心和使命感，造成思想松懈、干勁不足的問題。其二，村委會的財務(wù)管理體系相對不完制約村委資產(chǎn)管理效率。由于村委會是獨立的會計核算主體，在資產(chǎn)額度范圍內(nèi)具有較大的資產(chǎn)支配權(quán)。會計記賬機構(gòu)的工作僅能從忠實于原始票據(jù)的層面來如實記錄村委會的日常經(jīng)濟活動，并不能替代村委會作出優(yōu)化村委會資產(chǎn)管理的相關(guān)理財決策。由于村委會的專長在于管理村級日常事務(wù)，對于村委的會計帳務(wù)處理和資產(chǎn)管理工作缺乏熟悉度。這使得村委會即便外聘第三方會計記賬機構(gòu)來完善村委的會計賬務(wù)處理工作，亦不能從根本上有效解決村委會理財不善的問題。

2、村級會計委托的配套制度體系問題

其一，基礎(chǔ)財務(wù)制度缺位抬升會計記賬交易成本。村委會在建設(shè)基本會計制度方面缺位抬升了會計記賬業(yè)務(wù)的交易成本。這是由于村委的會計工作是一個系統(tǒng)工程，需要一套系統(tǒng)化的制度來統(tǒng)攝全局，以確保村會計工作的系統(tǒng)性和完備性。但當前村級會計工作在實施委托外部第三方會計機構(gòu)記賬措施后，隨之產(chǎn)生村委會計工作人員與第三方會計記賬機構(gòu)之間的信息交互成本。基礎(chǔ)的財務(wù)制度建設(shè)有助于規(guī)范作為委托方的村委會與受托方會計記賬機構(gòu)之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，降低會計記賬活動的委托方與受托方之間產(chǎn)生不必要糾紛的幾率，減少雙方之間在信息交換方面的交易成本，并為雙方的互惠合作提供良好契機。其二，村級會計委托配套制度缺位抬升企業(yè)間的道德風(fēng)險水平。作為獨立法人實體的村級會計記賬機構(gòu)具有相對獨立的自我利益，為爭取村委會的信任并給本機構(gòu)帶來更多利潤，會計記賬機構(gòu)有較強的愿望采取機會主義措施來隱匿那些不利于本機構(gòu)的私人信息。這使得村委會難以掌握會計記賬機構(gòu)的部分信息，從而造成雙方之間的信息不對稱問題。信息不對稱使得委托人難以有效評估受托人的行為可能給村委會帶來的財務(wù)風(fēng)險，從而增加會計機構(gòu)的道德風(fēng)險暴露的概率。

3、村級會計委托的監(jiān)督管理體系問題

其一，村委會的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督與控制體系缺乏完善性。當前村委會的組織結(jié)構(gòu)及成員設(shè)計存在瑕疵，導(dǎo)致村委會的決策者與管理者實際上同屬于一套班子，并將村委決策與日常事務(wù)性管理工作集中于一體。村委會成員將更多的精力投放于常規(guī)型村級事務(wù)的管理上，重點在于協(xié)調(diào)各村民小組和各農(nóng)戶的利益上，對于村委財務(wù)工作等核心性經(jīng)濟問題的關(guān)注度不足。由此導(dǎo)致村級財務(wù)的賬目紊亂不清，財務(wù)日常管理混亂不堪。導(dǎo)致這一問題的根源在于村委會缺乏對會計工作的規(guī)范化制度設(shè)計，不合規(guī)性支出猛增，造成村級集體資產(chǎn)的嚴重損耗。其二，村級財務(wù)工作公開制度建設(shè)不利影響外部財務(wù)監(jiān)督效果。當前村級財務(wù)工作的公開性制度建設(shè)缺位導(dǎo)致村會計工作成果公開流于形式，部分地區(qū)的村委會通常在上級敦促下公開村會計工作成果。村委干部的不積極配合的被動敷衍態(tài)度導(dǎo)致村會計工作成果公開缺乏制度化、常規(guī)化，導(dǎo)致村民誤解村委會工作績效，造成較為惡劣的干群矛盾。再者，村委會在公開村級會計工作成果的過程中采取選擇性公開的策略，公布村委會資產(chǎn)負債情況較為詳細而公開村委會“三公”經(jīng)費支出的情形較少，更愿意公開村委會既有工作成效而忽視對村委會財務(wù)違規(guī)情況的公開。在公開村級財會工作績效的過程中，村委會為圖省事而采取宣傳欄布告的形式公開，公開渠道狹窄，不利于村民及時行使監(jiān)督權(quán)；村委會缺乏建設(shè)財務(wù)公開制度的能動性和積極性，導(dǎo)致村民難以依據(jù)財經(jīng)法規(guī)制度和村規(guī)村約來依法行使其財務(wù)監(jiān)督權(quán)，從而弱化對村委的外部財務(wù)監(jiān)督效果。

三、村級會計委托制度建設(shè)路徑

1、規(guī)范村級會計委托的實務(wù)管理體系

其一，實施嚴格的村級會計資金管理制度。推進村級會計委托制度可以強化農(nóng)村財務(wù)會計管理規(guī)范，增強農(nóng)村財務(wù)資金管理水平，提升各級政府撥付給農(nóng)村的農(nóng)業(yè)財政專項資金的管理安全性和使用有效性。這要求村級財會主管人員應(yīng)建立健全財務(wù)規(guī)章制度，及時制定《村委會村級資金理財管理制度》，提高對日常村級財務(wù)管理工作的依法管理水平。村級會計的資金管理的核心目標是保障村委的資金鏈安全，村委會應(yīng)當以提升資金安全水平為目標來開展資金管理工作，并通過強化村委日常貨幣資金管理的方式來控制村委賬面現(xiàn)金余量，有效實現(xiàn)村委會財務(wù)資金的貨幣時間價值。其二，實施嚴格的票據(jù)管理制度。村委會財務(wù)主管應(yīng)當嚴格規(guī)范村財務(wù)的票據(jù)管理，要求村會計核算機構(gòu)設(shè)專職的票據(jù)管理員并強化對財務(wù)票據(jù)的申領(lǐng)、稽核、保存、回收和銷毀等工作。村委會應(yīng)當對會計機構(gòu)的日常票據(jù)管理活動進行定期或不定期的抽樣檢查，以確保會計機構(gòu)的日常票據(jù)管理活動的平穩(wěn)有序運行。會計核算人員應(yīng)當對原始票據(jù)與會計分錄之間的一致性，以及會計分錄與會計總帳之間的一致性進行詳細檢查，杜絕蒙騙造假會計行為的發(fā)生。

2、優(yōu)化村級會計委托的配套制度體系

其一，健全對村級會計記賬機構(gòu)的資質(zhì)審核管理工作。村級會計委托制度的制定和實施一項系統(tǒng)工程，需要各方利益相關(guān)方進行深度配合和全力執(zhí)行方可有效落實。村委會應(yīng)當嚴格對村級會計機構(gòu)的資質(zhì)認證，還要把好會計的素質(zhì)關(guān)和能力關(guān)，會計服務(wù)機構(gòu)在面向社會招錄財務(wù)人員時須具有執(zhí)業(yè)證書和上崗證明。會計記賬機構(gòu)要在員工上崗前對其做崗位培訓(xùn)，加強員工對財經(jīng)政策法規(guī)的認知水平，用有潛力的員工來提升農(nóng)村的資金利用效率。村委會應(yīng)當嚴格按照上述要求來對會計記帳機構(gòu)進行資質(zhì)審核，剔除不符合規(guī)范的會計記賬機構(gòu)，確保村級財務(wù)的安全。其二，村委會要健全報賬員與村級會計記賬機構(gòu)的工作銜接機制。村委會應(yīng)當訂立村報賬員的工作機制，嚴格規(guī)范報賬員向記賬機構(gòu)提供村財務(wù)收支、原始憑證等關(guān)鍵財務(wù)數(shù)據(jù)的內(nèi)容，并嚴格管控記賬機構(gòu)對村級備用金的支配權(quán)。對于會計保障機構(gòu)的違規(guī)行為，村報賬員應(yīng)當在發(fā)現(xiàn)會計記賬機構(gòu)違規(guī)行為后及時向上級財務(wù)審計機構(gòu)報告。為確保村報賬員服務(wù)會計服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)機構(gòu)應(yīng)當對村報賬員進行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)由考核合格后頒發(fā)上崗資質(zhì)證書，并在報賬員不違反當前法律法規(guī)和財經(jīng)紀律的情形下不能被村委會隨意更換。

3、強化村級會計委托的監(jiān)督管理體系

其一，村委會應(yīng)主持制定《村委會財務(wù)公開制度》。由于村級會計委托制度要求將村內(nèi)財務(wù)交付外部承包方來核算，這要求村委會應(yīng)當加強委托制下的財會制度的統(tǒng)一性，強調(diào)村級財務(wù)賬目的公開性，從而杜絕村委和會計外包方內(nèi)外勾結(jié)損害村集體的資金利益的事情發(fā)生。村級財務(wù)公開制度的建設(shè)應(yīng)當體現(xiàn)可執(zhí)行性的特點，將村級財務(wù)公開制度的各條款進行細化，對于涉及到村集體經(jīng)濟利益的各項經(jīng)濟活動的財務(wù)數(shù)據(jù)都應(yīng)當及時公開和逐筆列示；對于部分不了解基本財務(wù)核算制度的村民，村委會財務(wù)主管人員有義務(wù)做詳細解釋來消除村民的疑惑。其二，村委會應(yīng)當建立內(nèi)部財務(wù)稽核組織并完善內(nèi)部稽核組織功能。村委會應(yīng)引導(dǎo)群眾監(jiān)督村級財務(wù)活動的有序進行，通過以村民小組為單位來組建村民財務(wù)監(jiān)督小組的方式，形成對村級會計活動的全方位無死角式群眾監(jiān)督模式。村委會應(yīng)當在與上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)府之間展開深入溝通交流的基礎(chǔ)上健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)督體系，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審計機關(guān)對村級會計活動進行嚴格審計，審核村級會計活動是否符合包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內(nèi)的上級政府財務(wù)制度要求。村委會還應(yīng)當外聘外部第三方審計機構(gòu)對村級會計活動進行獨立審計活動，并對村干部進行任期財務(wù)審核和離任責任審核。通過完善多元化監(jiān)督主體和多層次監(jiān)督制度體系建設(shè)，可以有效健全村級民主財務(wù)制度體系，有效提升村級財務(wù)會計制度體系的規(guī)范性。

作者：王晶晶