職教集團(tuán)基本特征與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善

前言：想要寫(xiě)出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了職教集團(tuán)基本特征與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善范文，希望能給你帶來(lái)靈感和參考，敬請(qǐng)閱讀。

摘要：針對(duì)非法人職教集團(tuán)決策程序簡(jiǎn)單粗放、工作協(xié)調(diào)手段單一、執(zhí)行過(guò)程缺乏監(jiān)督等問(wèn)題，通過(guò)對(duì)我國(guó)64個(gè)職教集團(tuán)辦學(xué)案例的分析和對(duì)部分職教集團(tuán)的調(diào)研，重新認(rèn)識(shí)了非法人職教集團(tuán)的基本特征；以提高非法人職教集團(tuán)民事行為能力為目的，歸納了非法人職教集團(tuán)內(nèi)部治理的有限目標(biāo)原則、責(zé)權(quán)平等原則、閉環(huán)運(yùn)行原則、適應(yīng)國(guó)情原則、多樣共生原則和動(dòng)態(tài)優(yōu)化原則；最后，提出了職教集團(tuán)理事會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：非法人組織；職教集團(tuán)；治理結(jié)構(gòu)；現(xiàn)代學(xué)徒制

一、非法人職教集團(tuán)的基本特征

非法人職教集團(tuán)的組織形式和基本功能既不同于職業(yè)院校，也不同于其他非法人組織。厘清非法人職教集團(tuán)的基本特征，是完善其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，也是發(fā)展法人職教集團(tuán)的前提。

（一）法人組織與非法人組織

社會(huì)活動(dòng)可以是個(gè)體活動(dòng)，也可以是有組織的活動(dòng)。由于分工協(xié)作的需要，生產(chǎn)活動(dòng)趨于社會(huì)化，家庭作坊逐漸被機(jī)械化、自動(dòng)化工廠所替代，社會(huì)組織的規(guī)模越來(lái)越大，結(jié)構(gòu)也越來(lái)越復(fù)雜。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。[1]最典型的法人組織是公司，內(nèi)部采用法人治理結(jié)構(gòu)，并以自身的法定財(cái)產(chǎn)獨(dú)立享受民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。公司制的出現(xiàn)是人類歷史上的一大發(fā)明，使得社會(huì)化大生產(chǎn)條件下的責(zé)任與權(quán)利變得非常清晰。非法人組織是自然人活動(dòng)向法人組織過(guò)渡過(guò)程中的一種中間組織形式，在我國(guó)現(xiàn)行的《民事訴訟法》中被稱為“其他組織”。2017年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《民法總則》規(guī)定：“非法人組織是不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名義從事民事活動(dòng)的組織。非法人組織包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等?！睆拇?，我國(guó)的非法人組織成為與自然人、法人并列的三大民事主體。由于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的不均衡、不充分，這種規(guī)定有利于激發(fā)全社會(huì)的活力，發(fā)揮全體社會(huì)成員的積極性和創(chuàng)造性。《民法總則》同時(shí)也規(guī)定，“非法人組織的財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，其出資人或者設(shè)立人承擔(dān)無(wú)限責(zé)任?！边@就意味著，非法人組織還不是一種完全民事責(zé)任主體，在某種情況下還需要其他民事主體分擔(dān)自己的一份責(zé)任。正是由于這種原因，非法人組織具有向法人組織過(guò)渡的趨勢(shì)。

（二）法人職教集團(tuán)與非法人職教集團(tuán)

截至2016年底，全國(guó)共有職教集團(tuán)1406個(gè)，其中，注冊(cè)法人的53個(gè)，占集團(tuán)總數(shù)的3.77%。[2]集團(tuán)法人的類型主要包括民辦非企業(yè)法人、企業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體法人和事業(yè)單位法人等。職教集團(tuán)的法人化，對(duì)于擴(kuò)大集團(tuán)活動(dòng)范圍和社會(huì)影響，提高民事行為能力，完善集團(tuán)內(nèi)部治理，無(wú)疑都具有積極作用。但是，由于職教集團(tuán)性質(zhì)的特殊性，集團(tuán)法人類型的選擇較為困難，類型選擇錯(cuò)誤不利于治理完善。由于職業(yè)教育活動(dòng)具有公益性，且我國(guó)的職業(yè)院校以公益性的公辦學(xué)校為主體，營(yíng)利性的企業(yè)法人和民有資本為主體的民辦非企業(yè)法人與集團(tuán)宗旨和性質(zhì)有些不符；由于職教集團(tuán)具有“跨界”和“混合”的屬性，企業(yè)是集團(tuán)的基本成員，與事業(yè)單位法人的性質(zhì)也不完全相符，成立事業(yè)法人受到政府嚴(yán)格控制，目前尚無(wú)具體政策法規(guī)支持；注冊(cè)社會(huì)團(tuán)體法人具有較強(qiáng)的可行性，但缺乏政府財(cái)政資金支持，服務(wù)能力受到一定限制?？傮w來(lái)看，職教集團(tuán)的法人化尚需一段艱苦探索的歷程。非法人職教集團(tuán)一般由具有較大影響力的職業(yè)院?；蚱髽I(yè)發(fā)起，經(jīng)政府教育主管部門(mén)批準(zhǔn)成立，組織形式和活動(dòng)形式較為靈活，是目前我國(guó)職教集團(tuán)的主要組織形式。根據(jù)2017年實(shí)施的《民法總則》，非法人職教集團(tuán)與法人職教集團(tuán)是地位平等的民事主體，同樣享有民事權(quán)利；但是，由于非法人職教集團(tuán)需要在民事活動(dòng)中承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，民事行為能力也較弱，需要在提高服務(wù)質(zhì)量與抵御風(fēng)險(xiǎn)之間取得平衡。

（三）非法人職教集團(tuán)的基本特征

通過(guò)對(duì)64個(gè)職教集團(tuán)典型案例的分析與比較發(fā)現(xiàn)：多數(shù)職教集團(tuán)為政府核準(zhǔn)或備案成立，且為非法人職教集團(tuán)；職教集團(tuán)成員平均達(dá)到93個(gè)，且半數(shù)以上為企業(yè)成員；絕大多數(shù)集團(tuán)為職業(yè)院校牽頭，行業(yè)企業(yè)牽頭成立的職教集團(tuán)占極少數(shù)；絕大多數(shù)職教集團(tuán)都成立了理事會(huì)機(jī)構(gòu)。[3]綜合分析，非法人職教集團(tuán)具有以下特征：第一，政府教育行政部門(mén)的大力推動(dòng)是職教集團(tuán)發(fā)展的外部動(dòng)力，譬如，在國(guó)家改革與發(fā)展中職示范校建設(shè)中，中職學(xué)校發(fā)起的職教集團(tuán)得到了迅速發(fā)展；第二，集團(tuán)成員自愿參加，退出自由，缺乏應(yīng)有的產(chǎn)權(quán)約束；第三，集團(tuán)活動(dòng)主要為成員單位之間的合作，特別是成員學(xué)校與成員企業(yè)的合作，重點(diǎn)解決畢業(yè)生就業(yè)和學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)等較為急迫的問(wèn)題，責(zé)任主體主要為當(dāng)事的成員法人，而不是集團(tuán)本身；第四，以集團(tuán)組織名義開(kāi)展的活動(dòng)一般為培訓(xùn)、考察、交流等風(fēng)險(xiǎn)性較小的活動(dòng)，開(kāi)發(fā)和評(píng)價(jià)性活動(dòng)較少；第五，由于缺乏資產(chǎn)紐帶，一些非法人組織和法人內(nèi)部機(jī)構(gòu)參與了職教集團(tuán)，譬如，政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的相關(guān)管理部門(mén)、院校周邊的村委委員會(huì)、本科高校的成人教育機(jī)構(gòu)等；第六，盡管在章程中規(guī)定集團(tuán)成為地位平等，但實(shí)際上影響力較大的集團(tuán)成員在集團(tuán)事務(wù)中占有主導(dǎo)地位；第七，多數(shù)職教集團(tuán)缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，一旦代表人以集團(tuán)名義開(kāi)展活動(dòng)，所造成的后果將會(huì)由發(fā)起單位或成員單位承擔(dān)?？傮w來(lái)看，非法人職教集團(tuán)成立方式和活動(dòng)方式較為靈活，運(yùn)行成本較低，但成員單位存在著較大且未被意識(shí)的潛在風(fēng)險(xiǎn)；法人職教集團(tuán)責(zé)權(quán)關(guān)系清晰，但組織成本和管理成本較高，在目前條件下具有一定的政策阻力。因此，當(dāng)前我國(guó)職教集團(tuán)發(fā)展的重要任務(wù)是規(guī)范非法人職教集團(tuán)的組織活動(dòng)，為向法人職教集團(tuán)的過(guò)渡創(chuàng)造條件。

二、非法人職教集團(tuán)內(nèi)部治理的基本原則

針對(duì)非法人職教集團(tuán)發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)部治理能力，在現(xiàn)有條件下發(fā)揮職教集團(tuán)的最大功能，對(duì)我國(guó)職教集團(tuán)化辦學(xué)的健康發(fā)展具有重要意義。一方面，非法人職教集團(tuán)需要參照法人集團(tuán)的要求規(guī)范內(nèi)部治理，并逐步行使法人職教集團(tuán)職能；另一方面，非法人職教集團(tuán)需要正視現(xiàn)狀，合理選擇活動(dòng)項(xiàng)目，盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，獲得最高的“性價(jià)比”。在對(duì)非法人組織與法人組織特征進(jìn)行對(duì)比的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)非法人職教集團(tuán)內(nèi)部治理應(yīng)堅(jiān)持的幾項(xiàng)基本原則。

（一）有限目標(biāo)原則

集團(tuán)目標(biāo)應(yīng)為成員單位關(guān)聯(lián)目標(biāo)，既不完全同于企業(yè)的營(yíng)利性目標(biāo)，也不完全同于學(xué)校的公益性目標(biāo)。共同目標(biāo)是聯(lián)盟型非法人集團(tuán)成立和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是完善內(nèi)部治理的基本依據(jù)。這種混合組織目標(biāo)決定了職教集團(tuán)發(fā)展既需要政府的政策推動(dòng)和資金支持，又需要相關(guān)企業(yè)和職業(yè)院校發(fā)揮主導(dǎo)作用。目前的非法人職教集團(tuán)主要是以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合為目的，校企合作培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需要的高素質(zhì)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)共同培育人才、開(kāi)展合作研究、共建實(shí)體機(jī)構(gòu)、共享多種資源。當(dāng)前，我國(guó)職教集團(tuán)的基本目標(biāo)應(yīng)該定位于協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才，技術(shù)研發(fā)和文化傳承等目標(biāo)均應(yīng)從屬于人才培養(yǎng)目標(biāo)。由于民事行為和資本運(yùn)作能力有限，非法人職教集團(tuán)很難直接主持公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)、大規(guī)模職工培訓(xùn)、校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及國(guó)際合作等大型項(xiàng)目，也無(wú)法直接作為人才培養(yǎng)的主體，其基本職能為協(xié)調(diào)校企雙方的分工與合作，完成職教資源的規(guī)劃、整合、利用和評(píng)價(jià)。通過(guò)職教集團(tuán)的中介作用，增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)資源的教育功能和學(xué)校教育資源的生產(chǎn)功能，提高職教資源利用效率，提高整個(gè)校企聯(lián)合人才培養(yǎng)系統(tǒng)的效益。

（二）責(zé)權(quán)平等原則

法人職教集團(tuán)的民事權(quán)利和民事責(zé)任可以按照股權(quán)結(jié)構(gòu)劃分，出資較少的小型企業(yè)權(quán)利和義務(wù)也相對(duì)較小。但非法人職教集團(tuán)不存在出資比例問(wèn)題，發(fā)起單位和其他所有成員都需要平均承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，因而必須遵循平等自愿原則，任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)要求其他成員加入或退出職教集團(tuán)。目前，一些非法人職教集團(tuán)在成立過(guò)程中采用了“拉郎配”的方式，集團(tuán)決策也缺乏民主機(jī)制，集團(tuán)成員處于明顯不平等的地位，對(duì)集團(tuán)的科學(xué)治理和可持續(xù)發(fā)展留下了較大隱患。

（三）閉環(huán)運(yùn)行原則

運(yùn)行可控是一切組織可持續(xù)發(fā)展的基本原則，也是職教集團(tuán)組織治理的基本原則。由于大多數(shù)職教集團(tuán)具有校企兩種基本主體，成員利益是多元化的，無(wú)論是否具有法人性質(zhì)，都應(yīng)該構(gòu)建完善的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，合理設(shè)計(jì)集團(tuán)內(nèi)部機(jī)構(gòu)及其組成方式，最大限度地降低集團(tuán)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保障集團(tuán)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。應(yīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，建立有效的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)合理的事務(wù)處理流程，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)運(yùn)行的公開(kāi)、透明，防止某些成員單位和個(gè)人利用集團(tuán)組織的松散性獲取不正當(dāng)利益。集團(tuán)內(nèi)部不僅要設(shè)立專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而且還要有清晰的監(jiān)督程序和負(fù)面活動(dòng)清單。甚至可以說(shuō)，建立有效的內(nèi)部約束機(jī)制，是非法人職教集團(tuán)擴(kuò)大活動(dòng)范圍、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（四）適應(yīng)國(guó)情原則

職教集團(tuán)是中國(guó)特色職業(yè)教育模式的具體體現(xiàn)，在治理結(jié)構(gòu)上必然要與中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情相適應(yīng)。由于目前我國(guó)行業(yè)組織還不夠完善，對(duì)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用具有很大的局限性。隨著“放、管、服”改革不斷推進(jìn)，政府對(duì)產(chǎn)教融合、校企合作活動(dòng)只能采用間接的宏觀引導(dǎo)手段，無(wú)法直接介入微觀的合作活動(dòng)。職教集團(tuán)的大批出現(xiàn)，恰好可以填補(bǔ)行業(yè)組織的“真空”，在操作層面實(shí)現(xiàn)對(duì)校企合作活動(dòng)的咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。因此，我國(guó)的職教集團(tuán)可作為全國(guó)性行業(yè)組織的延伸和補(bǔ)充，在政府推動(dòng)和行業(yè)引導(dǎo)下區(qū)域內(nèi)行業(yè)人才需求報(bào)告、協(xié)調(diào)本區(qū)域職業(yè)院校專業(yè)合理布局、組織開(kāi)發(fā)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展職業(yè)院校專業(yè)評(píng)估等活動(dòng)，成為校企合作的重要協(xié)調(diào)組織。

（五）多樣共生原則

由于我國(guó)職業(yè)教育是覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的，且東西部之間發(fā)展很不平衡，職教集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)也必然是多樣性的。除了一些必需的基本要求和共性特征之外，對(duì)于職教集團(tuán)的治理模式不必強(qiáng)調(diào)整齊劃一，不能將一個(gè)集團(tuán)成功的模式照搬到另一個(gè)集團(tuán)，也不能強(qiáng)行規(guī)定職教集團(tuán)的規(guī)模、功能、結(jié)構(gòu)、組織性質(zhì)以及治理方式，相反，應(yīng)該使得職教集團(tuán)適應(yīng)本地、本行業(yè)、本階段產(chǎn)教融合的需要，強(qiáng)化每個(gè)集團(tuán)的組織特色。政府應(yīng)該支持建設(shè)一批產(chǎn)教融合效果顯著的示范性職教集團(tuán)，提高校企合作的緊密度和職教集團(tuán)的聚合度，但對(duì)職教集團(tuán)的評(píng)價(jià)應(yīng)重在效果指標(biāo)，不宜采用機(jī)械性的過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（六）動(dòng)態(tài)優(yōu)化原則

職教集團(tuán)是我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化過(guò)程中的一種重要組織形式，其治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化也會(huì)有一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過(guò)程。也就是說(shuō)，治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化只是相對(duì)的，無(wú)法制訂一個(gè)超越現(xiàn)實(shí)的理想標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，職教集團(tuán)的內(nèi)部治理水平受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和職業(yè)教育整體發(fā)展水平的制約，集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要與我國(guó)法治化、信息化、現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，同時(shí)適應(yīng)職教集團(tuán)自身發(fā)展的需要，不可能讓職教集團(tuán)成為一種“空中花園”。最優(yōu)秀的職教集團(tuán)，應(yīng)該是與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合最為緊密，最能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的職教集團(tuán)。因此，各個(gè)職教集團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中既不能盲目攀比、貪大求洋，也不能故步自封、停滯不前，而是應(yīng)該堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，不斷強(qiáng)化自身特色，完善產(chǎn)教融合的“中國(guó)方案”。為了更好地提升我國(guó)職教集團(tuán)的民事行為能力和民事責(zé)任能力，以“產(chǎn)權(quán)鏈”“利益鏈”為紐帶建立實(shí)體性法人職教集團(tuán)，將是職教集團(tuán)發(fā)展的總趨勢(shì)。但是，這并不排斥非法人職教集團(tuán)在現(xiàn)階段應(yīng)該發(fā)揮的重要作用，也不能忽視對(duì)聯(lián)盟式職教集團(tuán)的內(nèi)部治理優(yōu)化。相反，聯(lián)盟式職教集團(tuán)是當(dāng)前產(chǎn)教融合、校企合作中最重要的組織化主體，也是法人職教集團(tuán)的重要組織基礎(chǔ)和依靠力量。

三、職教集團(tuán)理事會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善

相對(duì)于無(wú)組織的散點(diǎn)式校企合作活動(dòng)而言，職教集團(tuán)的組建可以降低職業(yè)院校的實(shí)習(xí)設(shè)備購(gòu)置成本和師資培養(yǎng)成本，降低企業(yè)的員工培養(yǎng)成本和人力資源搜尋成本。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，應(yīng)該依據(jù)非法人職教集團(tuán)的內(nèi)部治理原則，優(yōu)化集團(tuán)理事會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整集團(tuán)組建方式，更好地發(fā)揮職教集團(tuán)在產(chǎn)教融合中的作用。全國(guó)行業(yè)性職教集團(tuán)應(yīng)采取分級(jí)組織方式，支持以省區(qū)為范圍的二級(jí)職教集團(tuán)建設(shè)，重點(diǎn)完善省級(jí)職教集團(tuán)的內(nèi)部治理；以設(shè)區(qū)市為基本范圍設(shè)立的區(qū)域性職教集團(tuán)，應(yīng)該按照行業(yè)劃分專門(mén)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)與全國(guó)性行業(yè)職教集團(tuán)的對(duì)接。

（一）完善集團(tuán)理事會(huì)決策職能

職教集團(tuán)理事會(huì)是職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制的基本載體，也是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)。圍繞促進(jìn)產(chǎn)教融合是基本職能，職教集團(tuán)理事會(huì)應(yīng)通過(guò)協(xié)議審核、過(guò)程指導(dǎo)、效果監(jiān)控等措施，促進(jìn)專業(yè)布局優(yōu)化、課程設(shè)置優(yōu)化、招生工作協(xié)同化、合作技術(shù)研發(fā)常態(tài)化、技術(shù)培訓(xùn)有效化，行使類似行業(yè)組織的職能。[4]職教集團(tuán)的業(yè)務(wù)活動(dòng)大體可分為集團(tuán)整體活動(dòng)和成員之間合作活動(dòng)兩個(gè)方面。集團(tuán)整體活動(dòng)是圍繞集團(tuán)共同利益而開(kāi)展的綜合性活動(dòng)，包括區(qū)域內(nèi)行業(yè)發(fā)展與人才需求報(bào)告、制訂區(qū)域?qū)I(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、組織集團(tuán)內(nèi)或區(qū)域內(nèi)職業(yè)技能大賽、審核專業(yè)人才培養(yǎng)方案、審核現(xiàn)代學(xué)徒制合作協(xié)議、評(píng)估集團(tuán)校企合作活動(dòng)、組織就業(yè)招聘會(huì)、協(xié)商專業(yè)布局等；集團(tuán)成員之間的活動(dòng)主要是校企雙方或校校之間為發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)而開(kāi)展的以資源共享為目的的合作活動(dòng)，包括組織聯(lián)合培養(yǎng)活動(dòng)、共建實(shí)踐教學(xué)基地、組織畢業(yè)生就業(yè)、開(kāi)展合作技術(shù)研發(fā)、共同開(kāi)發(fā)課程和教材等。[5]集團(tuán)理事會(huì)的決策集中在集團(tuán)整體活動(dòng)方面，重點(diǎn)是決定活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式。決策工作需要先由秘書(shū)處或?qū)ｉT(mén)工作委員會(huì)開(kāi)展相關(guān)調(diào)研，完成SWOT分析，制訂出兩套以上的可行性方案，然后根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和資源條件，集中理事會(huì)成員的集體智慧，對(duì)活動(dòng)效果進(jìn)行預(yù)測(cè)，完成方案選擇和實(shí)施決定。職教集團(tuán)理事會(huì)只有具備了較為完善的決策職能，職教集團(tuán)的整體功能才能得到充分發(fā)揮，集團(tuán)組織的內(nèi)聚性和輻射力才會(huì)不斷增強(qiáng)。

（二）完善專門(mén)工作委員會(huì)執(zhí)行職能

非法人職教集團(tuán)的組織松散性決定了理事會(huì)職能的有限性，以至于常務(wù)理事會(huì)也不能過(guò)于頻繁地召集會(huì)議。按照活動(dòng)的頻繁程度和工作的關(guān)聯(lián)程度，建立專業(yè)建設(shè)工作委員會(huì)、現(xiàn)代學(xué)徒制委員會(huì)、技術(shù)研發(fā)委員會(huì)等分支機(jī)構(gòu)，是落實(shí)職教集團(tuán)職能的基本措施。專門(mén)工作委員會(huì)成員一般應(yīng)為學(xué)校和企業(yè)執(zhí)行層和操作層的專業(yè)人員，規(guī)模在20人左右，主要職能是落實(shí)理事會(huì)決定，推進(jìn)某一方面的合作活動(dòng)，解決合作過(guò)程中的技術(shù)性問(wèn)題。由于專門(mén)工作委員會(huì)的工作內(nèi)容和任務(wù)性質(zhì)與委員在本單位工作性質(zhì)相同或相近，盡管委員職務(wù)都是兼職，但一般不會(huì)與本職工作發(fā)生矛盾，反而可以促進(jìn)本職工作效率提高。根據(jù)深化產(chǎn)教融合的要求和職教集團(tuán)化辦學(xué)面臨的問(wèn)題來(lái)看，專門(mén)工作委員會(huì)應(yīng)重點(diǎn)突破的工作有以下幾點(diǎn)：一是聯(lián)合制訂專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要及時(shí)補(bǔ)充最新技術(shù)內(nèi)容，淘汰落后內(nèi)容，改善課程教學(xué)效果；二是聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)兼職教師，使得一批優(yōu)秀的工程技術(shù)人員能夠在不脫離本職崗位的條件下，指導(dǎo)企業(yè)學(xué)徒和實(shí)習(xí)學(xué)生，從事職業(yè)教育教學(xué)工作；三是聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際技術(shù)問(wèn)題，企業(yè)工程技術(shù)人員與學(xué)校專業(yè)教師合作攻關(guān)，在為企業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能的同時(shí)，使得職業(yè)院校教師掌握企業(yè)技術(shù)需求，提高教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性。在條件成熟時(shí)，積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)專業(yè)合理布局和高職院校與應(yīng)用型本科高校的銜接。

（三）完善集團(tuán)秘書(shū)處協(xié)調(diào)職能

由于職教集團(tuán)由多個(gè)法人組織集合而成，理事會(huì)只能對(duì)一些具有方向性和整體性的重大問(wèn)題做出決定，而對(duì)實(shí)施中遇到的局部性、技術(shù)性、策略性問(wèn)題，需要由秘書(shū)處人員進(jìn)行協(xié)調(diào)。職教集團(tuán)秘書(shū)處需要協(xié)調(diào)的工作主要包括：對(duì)理事會(huì)需要決策的事項(xiàng)和問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，制訂或協(xié)助專門(mén)工作委員會(huì)制訂方案，為理事會(huì)決策做好必要的準(zhǔn)備工作；調(diào)查發(fā)現(xiàn)決策實(shí)施中遇到的問(wèn)題，組織相關(guān)部門(mén)和方面協(xié)商解決，遇有重大問(wèn)題，及時(shí)向理事會(huì)反饋；追蹤理事會(huì)決定落實(shí)情況，向理事會(huì)做出匯報(bào)和說(shuō)明；做好理事會(huì)和專門(mén)工作委員會(huì)的服務(wù)工作，為會(huì)議召開(kāi)進(jìn)行文件、技術(shù)和場(chǎng)地等方面的準(zhǔn)備。秘書(shū)處的工作直接影響著理事會(huì)及其專門(mén)工作委員會(huì)的工作效率，甚至決定著工作的成敗。實(shí)踐證明，職教集團(tuán)秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)具備教育教學(xué)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的復(fù)合能力標(biāo)準(zhǔn)，熟悉學(xué)校文化和企業(yè)文化，能夠被企業(yè)人員和學(xué)校人員共同認(rèn)同；集團(tuán)秘書(shū)處服務(wù)人員應(yīng)該具有教育、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多重知識(shí)結(jié)構(gòu)，并具備較強(qiáng)的組織能力和文字功力，是一種專業(yè)性很強(qiáng)的高素質(zhì)人才，應(yīng)該在師范大學(xué)或綜合性大學(xué)以專業(yè)碩士方式進(jìn)行專項(xiàng)培養(yǎng)；職教集團(tuán)秘書(shū)處內(nèi)部績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)約束制度是兩類最為重要的管理制度，可以促使秘書(shū)處發(fā)揮應(yīng)有的樞紐作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)民法總則[EB/OL].

[2]中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2017）[R].北京：語(yǔ)文出版社，2017.

[3]中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì).全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)典型案例匯編（2016年）[M].北京：高等教育出版社，2016.

[4]李廣坤.我國(guó)職教集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)分析及優(yōu)化設(shè)計(jì)[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2015，（28）：69.

[5]付向陽(yáng)，李贊忠.基于職教集團(tuán)視角的校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建——以內(nèi)蒙古化工職教集團(tuán)為例[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2016，（10）：68-70.

作者：崔發(fā)周 田紅磊 單位：唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院